【正文】 源管理目標，加強稅收風險管理。一、關(guān)于市地稅直屬分局稅源專業(yè)化管理的現(xiàn)狀市直屬分局現(xiàn)設(shè)有兩個稅源管理科，有稅管員10名，直接從事對所轄企業(yè)的稅源及日常涉稅事項的管理工作，這從機構(gòu)設(shè)置和人員配置上符合專業(yè)化。各地稅源結(jié)構(gòu)、人員配置有著明顯差異，因此，推行稅收專業(yè)化管理不能搞“一刀切”，要因地制宜，逐步探索適合本地實際的稅收專業(yè)化管理方式。二、我省地稅系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理試點情況 西寧市城中區(qū)地稅局、海東地區(qū)互助縣地稅局、海西州格爾木市地稅局率先開展稅源專業(yè)化管理試點工作。（三）實施信息管稅。（六）建立一支高素質(zhì)的稅源專業(yè)化管理隊伍。提高對專業(yè)化管理理念的認識，在推進專業(yè)化管理的過程中，充分融合其他先進理念，樹立流程再造、風險管理、減負增效、還責于納稅人、全面優(yōu)化納稅服務(wù)、全面績效管理的理念，確立稅源管理目標，通過納稅評估、稅務(wù)稽查等手段審核申報納稅的真實性、合法性，促進納稅遵從，提高稅收征收率。當前，積極探索稅源專業(yè)化分工的管理模式，尋找一條適應(yīng)自身管理稅源專業(yè)化之路，成為各級稅務(wù)機關(guān)的重要課題和實踐任務(wù)，稅收事業(yè)的科學發(fā)展，相當程度上依賴于稅源專業(yè)化管理。首先，加強稅收專業(yè)化管理是實現(xiàn)科學化、精細化管理的基本方法。通過能崗匹配和專業(yè)化管理團隊的設(shè)立，提高了稅收管理組織效率，做到人盡其才，才盡其用。內(nèi)外部協(xié)作機制指以《江蘇省地方稅收征管保障辦法》為依托，加強與政府相關(guān)部門和社會各界的溝通協(xié)作，建立健全信息交換共享制度和內(nèi)部信息管理利用制度，明確第三方信息采集的種類、內(nèi)容、標準、方式和工作職責，做好第三方信息的采集、傳遞、加工、分析、利用，建立標準的信息交換平臺。一、稅源專業(yè)化管理的總體思路以加強稅收風險管理為導向，以實施信息管稅為依托，以實行分類分級管理為基礎(chǔ)，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，以規(guī)范稅收征管程序和完善運行機制為保障，以建立和培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍為支撐，積極探索稅源專業(yè)化管理，優(yōu)化服務(wù)，嚴格執(zhí)法，不斷提高稅法遵從度和稅收征收率。服務(wù)意識是稅務(wù)機關(guān)抓好大企業(yè)管理的靈魂。這種方案涉及的范圍小，不需要對現(xiàn)有的機構(gòu)和人員編制作較大調(diào)整，卻能集中力量，有的放矢，具有很強的可行性。再次，對重點稅源的管理不能僅僅依靠常規(guī)管理，必須深入了解重點稅源的各項有用信息，否則就會重蹈管理信息不對稱的覆轍。三、中國重點稅源管理體系的構(gòu)想（一）成立專業(yè)化的重點稅源管理機構(gòu)第一，從實際出發(fā)確定重點稅源大戶。烏拉圭成立了納稅人特別管理處，監(jiān)督稅收收入占全國稅收總收入近70%的2 700個稅源大戶的申報和納稅情況。楊小凱是新興古典經(jīng)濟學的集大成者，他繼承并 發(fā)展 了亞當〃斯密和楊格的分工思想，提出了關(guān)于勞動分工水平的提高產(chǎn)生經(jīng)濟增長的思想。楊小凱認為分工是一種制度性與經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)性安排，牽涉到個人與個人、組織與組織關(guān)系與協(xié)調(diào)。巴西全國共有納稅企業(yè)600萬戶，約占總戶數(shù)的3%，而其交納的稅款卻占全國稅收總額的90%。對企業(yè)可以根據(jù)其規(guī)模合理分類，從注冊資本、經(jīng)營收入、應(yīng)交稅金三個方面考慮，將納稅人分為大、中、小型。要改變這一狀態(tài)，應(yīng)及時調(diào)整管理目標，健全制度，落實措施，逐步使稅務(wù)管理由表層向內(nèi)核發(fā)展。能獲得較好效果。二要學習借鑒稅收整體管理的理念，千方百計減輕納稅人辦稅的麻煩和負擔，要充分認識以納稅人為中心的管理結(jié)構(gòu)和稅收整體管理理念與我們過去“征管查”一體、大包大攬的管理模式有著本質(zhì)的不同。構(gòu)建“以風險管理為基本導向，以信息管稅為基本支撐，以專業(yè)化管理為基本模式”的新型稅收征管格局。完善綜合治稅、協(xié)稅護稅、專業(yè)化市場管理等體制建設(shè)，最終形成立體化、全方位的稅源管理體系。要逐步健全專業(yè)人才激勵機制，探索建立稅源管理專業(yè)人才能級管理制度，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強的稅源專業(yè)化管理人才隊伍。其次，加強稅收專業(yè)化管理是強化各類稅源管理、推進依法治稅的有效舉措。一、推行稅源專業(yè)化管理的重要性和緊迫性 隨著經(jīng)濟全球化、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化的深入發(fā)展，納稅人數(shù)量不斷增多，企業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)、組織形式、經(jīng)營方式呈現(xiàn)多樣化，征納雙方信息不對稱問題和人少戶多的矛盾日益突出，稅源管理的復雜性、艱巨性不斷加大，傳統(tǒng)的單一由稅收管理員管戶的稅源管理方式已難以適應(yīng)這種變化。（二）完善分類管理與層級管理相結(jié)合的模式。要注重稅源專業(yè)化管理人才的培養(yǎng)和技能的提高，針對崗位需要加強教育和培訓，逐步健全專業(yè)人才激勵機制，探索建立稅源管理專業(yè)人才能級管理制度，努力建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強的稅源專業(yè)化管理人才隊伍。對重點稅源，可根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點及規(guī)律，按戶開展稅源日常管理，根據(jù)風險預警開展納稅評估；對一般稅源，可根據(jù)稅收風險程度和征管環(huán)節(jié)，按稅源管理事項實施專業(yè)化崗位分工管理。因此，大力推進稅源管理專業(yè)化，優(yōu)化納稅服務(wù)，強化稅源管理，提高征管質(zhì)效意義重大，勢在必行。（二）要積極探索適合本局實際的稅收專業(yè)化管理方式。近日，結(jié)合市地稅直屬分局稅收專業(yè)化管理的現(xiàn)狀，對目前稅收專業(yè)化管理做了一些膚淺思考，認識尚待進一步深化。通過調(diào)整完善管理職責和運行流程，使聯(lián)動機制迅速融入到風險管理的新格局中。探索稅源專業(yè)化管理必須堅持依法征管原則，按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行好各項稅收法律法規(guī)和政策，切實維護稅法的權(quán)威性和嚴肅性。歐美等國設(shè)立大企業(yè)機構(gòu)后，在審計、管理等方面制定了一系列不同于小企業(yè)和非營利單位的具體制度和辦法，如在審計上采取申報前的預審計、改不同稅種的不同審計為“一攬子”進行的全面審計等。時至今日，法國、日本和加拿大等國的大企業(yè)專業(yè)化稅收管理機構(gòu)仍然采取集中審計方式，美國國內(nèi)收入局在2001年成立綜合功能型的“大中型企業(yè)部”之前的二十余年時間里。這是稅源管理的基礎(chǔ)工程，要形成內(nèi)外統(tǒng)一、四通八達、縱橫交錯的稅源管理信息網(wǎng)絡(luò)，建立稅源管理的信息共享機制。重點稅源企業(yè)確定后，可以根據(jù)企業(yè)特點將企業(yè)分為若干類型，并針對特殊企業(yè)和事項，實行不同層次和不同深度的管理。澳大利亞按規(guī)模將公司分為大企業(yè)、中小企業(yè)、更小企業(yè)三類進行監(jiān)控[5]。貝克爾和墨菲把從分工加深引致的協(xié)調(diào)成本與知識的角度來分析經(jīng)濟增長 問題，在他們看來，分工能夠獲得專業(yè)化經(jīng)濟效果，那些從事專門化生產(chǎn)的工人，可以生產(chǎn)出比非專門化工人更多的產(chǎn)品。① 20世紀80年代以來，以新興古典經(jīng)濟學家阿林〃楊格、楊小凱、貝克爾和墨菲為代表的新興古典經(jīng)濟學家強調(diào)分工和專業(yè)化的重要性，拋棄規(guī)模經(jīng)濟而改用專業(yè)化經(jīng)濟的概念[1]。針對重點稅源、一般稅源和零