【正文】 源管理目標(biāo)，加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。一、關(guān)于市地稅直屬分局稅源專業(yè)化管理的現(xiàn)狀市直屬分局現(xiàn)設(shè)有兩個(gè)稅源管理科，有稅管員10名，直接從事對(duì)所轄企業(yè)的稅源及日常涉稅事項(xiàng)的管理工作，這從機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置上符合專業(yè)化。各地稅源結(jié)構(gòu)、人員配置有著明顯差異，因此，推行稅收專業(yè)化管理不能搞“一刀切”，要因地制宜，逐步探索適合本地實(shí)際的稅收專業(yè)化管理方式。二、我省地稅系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)情況 西寧市城中區(qū)地稅局、海東地區(qū)互助縣地稅局、海西州格爾木市地稅局率先開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作。（三）實(shí)施信息管稅。（六）建立一支高素質(zhì)的稅源專業(yè)化管理隊(duì)伍。提高對(duì)專業(yè)化管理理念的認(rèn)識(shí)，在推進(jìn)專業(yè)化管理的過程中，充分融合其他先進(jìn)理念，樹立流程再造、風(fēng)險(xiǎn)管理、減負(fù)增效、還責(zé)于納稅人、全面優(yōu)化納稅服務(wù)、全面績(jī)效管理的理念，確立稅源管理目標(biāo)，通過納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等手段審核申報(bào)納稅的真實(shí)性、合法性，促進(jìn)納稅遵從，提高稅收征收率。當(dāng)前，積極探索稅源專業(yè)化分工的管理模式，尋找一條適應(yīng)自身管理稅源專業(yè)化之路，成為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要課題和實(shí)踐任務(wù)，稅收事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，相當(dāng)程度上依賴于稅源專業(yè)化管理。首先，加強(qiáng)稅收專業(yè)化管理是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的基本方法。通過能崗匹配和專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)的設(shè)立，提高了稅收管理組織效率，做到人盡其才，才盡其用。內(nèi)外部協(xié)作機(jī)制指以《江蘇省地方稅收征管保障辦法》為依托，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門和社會(huì)各界的溝通協(xié)作，建立健全信息交換共享制度和內(nèi)部信息管理利用制度，明確第三方信息采集的種類、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式和工作職責(zé)，做好第三方信息的采集、傳遞、加工、分析、利用，建立標(biāo)準(zhǔn)的信息交換平臺(tái)。一、稅源專業(yè)化管理的總體思路以加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以實(shí)施信息管稅為依托，以實(shí)行分類分級(jí)管理為基礎(chǔ)，以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，以規(guī)范稅收征管程序和完善運(yùn)行機(jī)制為保障，以建立和培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍為支撐，積極探索稅源專業(yè)化管理，優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高稅法遵從度和稅收征收率。服務(wù)意識(shí)是稅務(wù)機(jī)關(guān)抓好大企業(yè)管理的靈魂。這種方案涉及的范圍小，不需要對(duì)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和人員編制作較大調(diào)整，卻能集中力量，有的放矢，具有很強(qiáng)的可行性。再次，對(duì)重點(diǎn)稅源的管理不能僅僅依靠常規(guī)管理，必須深入了解重點(diǎn)稅源的各項(xiàng)有用信息，否則就會(huì)重蹈管理信息不對(duì)稱的覆轍。三、中國(guó)重點(diǎn)稅源管理體系的構(gòu)想（一）成立專業(yè)化的重點(diǎn)稅源管理機(jī)構(gòu)第一，從實(shí)際出發(fā)確定重點(diǎn)稅源大戶。烏拉圭成立了納稅人特別管理處，監(jiān)督稅收收入占全國(guó)稅收總收入近70%的2 700個(gè)稅源大戶的申報(bào)和納稅情況。楊小凱是新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的集大成者，他繼承并 發(fā)展 了亞當(dāng)〃斯密和楊格的分工思想，提出了關(guān)于勞動(dòng)分工水平的提高產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思想。楊小凱認(rèn)為分工是一種制度性與經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)性安排，牽涉到個(gè)人與個(gè)人、組織與組織關(guān)系與協(xié)調(diào)。巴西全國(guó)共有納稅企業(yè)600萬戶，約占總戶數(shù)的3%，而其交納的稅款卻占全國(guó)稅收總額的90%。對(duì)企業(yè)可以根據(jù)其規(guī)模合理分類，從注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)收入、應(yīng)交稅金三個(gè)方面考慮，將納稅人分為大、中、小型。要改變這一狀態(tài)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整管理目標(biāo)，健全制度，落實(shí)措施，逐步使稅務(wù)管理由表層向內(nèi)核發(fā)展。能獲得較好效果。二要學(xué)習(xí)借鑒稅收整體管理的理念，千方百計(jì)減輕納稅人辦稅的麻煩和負(fù)擔(dān)，要充分認(rèn)識(shí)以納稅人為中心的管理結(jié)構(gòu)和稅收整體管理理念與我們過去“征管查”一體、大包大攬的管理模式有著本質(zhì)的不同。構(gòu)建“以風(fēng)險(xiǎn)管理為基本導(dǎo)向，以信息管稅為基本支撐，以專業(yè)化管理為基本模式”的新型稅收征管格局。完善綜合治稅、協(xié)稅護(hù)稅、專業(yè)化市場(chǎng)管理等體制建設(shè)，最終形成立體化、全方位的稅源管理體系。要逐步健全專業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，探索建立稅源管理專業(yè)人才能級(jí)管理制度，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)的稅源專業(yè)化管理人才隊(duì)伍。其次，加強(qiáng)稅收專業(yè)化管理是強(qiáng)化各類稅源管理、推進(jìn)依法治稅的有效舉措。一、推行稅源專業(yè)化管理的重要性和緊迫性 隨著經(jīng)濟(jì)全球化、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的深入發(fā)展，納稅人數(shù)量不斷增多，企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、組織形式、經(jīng)營(yíng)方式呈現(xiàn)多樣化，征納雙方信息不對(duì)稱問題和人少戶多的矛盾日益突出，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性不斷加大，傳統(tǒng)的單一由稅收管理員管戶的稅源管理方式已難以適應(yīng)這種變化。（二）完善分類管理與層級(jí)管理相結(jié)合的模式。要注重稅源專業(yè)化管理人才的培養(yǎng)和技能的提高，針對(duì)崗位需要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，逐步健全專業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，探索建立稅源管理專業(yè)人才能級(jí)管理制度，努力建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)的稅源專業(yè)化管理人才隊(duì)伍。對(duì)重點(diǎn)稅源，可根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)及規(guī)律，按戶開展稅源日常管理，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警開展納稅評(píng)估；對(duì)一般稅源，可根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)程度和征管環(huán)節(jié)，按稅源管理事項(xiàng)實(shí)施專業(yè)化崗位分工管理。因此，大力推進(jìn)稅源管理專業(yè)化，優(yōu)化納稅服務(wù)，強(qiáng)化稅源管理，提高征管質(zhì)效意義重大，勢(shì)在必行。（二）要積極探索適合本局實(shí)際的稅收專業(yè)化管理方式。近日，結(jié)合市地稅直屬分局稅收專業(yè)化管理的現(xiàn)狀，對(duì)目前稅收專業(yè)化管理做了一些膚淺思考，認(rèn)識(shí)尚待進(jìn)一步深化。通過調(diào)整完善管理職責(zé)和運(yùn)行流程，使聯(lián)動(dòng)機(jī)制迅速融入到風(fēng)險(xiǎn)管理的新格局中。探索稅源專業(yè)化管理必須堅(jiān)持依法征管原則，按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行好各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策，切實(shí)維護(hù)稅法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。歐美等國(guó)設(shè)立大企業(yè)機(jī)構(gòu)后，在審計(jì)、管理等方面制定了一系列不同于小企業(yè)和非營(yíng)利單位的具體制度和辦法，如在審計(jì)上采取申報(bào)前的預(yù)審計(jì)、改不同稅種的不同審計(jì)為“一攬子”進(jìn)行的全面審計(jì)等。時(shí)至今日，法國(guó)、日本和加拿大等國(guó)的大企業(yè)專業(yè)化稅收管理機(jī)構(gòu)仍然采取集中審計(jì)方式，美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局在2001年成立綜合功能型的“大中型企業(yè)部”之前的二十余年時(shí)間里。這是稅源管理的基礎(chǔ)工程，要形成內(nèi)外統(tǒng)一、四通八達(dá)、縱橫交錯(cuò)的稅源管理信息網(wǎng)絡(luò)，建立稅源管理的信息共享機(jī)制。重點(diǎn)稅源企業(yè)確定后，可以根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)將企業(yè)分為若干類型，并針對(duì)特殊企業(yè)和事項(xiàng)，實(shí)行不同層次和不同深度的管理。澳大利亞按規(guī)模將公司分為大企業(yè)、中小企業(yè)、更小企業(yè)三類進(jìn)行監(jiān)控[5]。貝克爾和墨菲把從分工加深引致的協(xié)調(diào)成本與知識(shí)的角度來分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 問題，在他們看來，分工能夠獲得專業(yè)化經(jīng)濟(jì)效果，那些從事專門化生產(chǎn)的工人，可以生產(chǎn)出比非專門化工人更多的產(chǎn)品。① 20世紀(jì)80年代以來，以新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿林〃楊格、楊小凱、貝克爾和墨菲為代表的新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)分工和專業(yè)化的重要性，拋棄規(guī)模經(jīng)濟(jì)而改用專業(yè)化經(jīng)濟(jì)的概念[1]。針對(duì)重點(diǎn)稅源、一般稅源和零