【正文】 稅源管理和征管狀況，避免基層重復(fù)勞動和對納稅人重復(fù)評估、檢查，切實減輕基層稅務(wù)機關(guān)和納稅人不必要的負擔(dān)。稅源管理專業(yè)化運行機制包括縱向互動機制、橫向聯(lián)動機制、外部協(xié)作機制和綜合管理機制。建立體現(xiàn)與科學(xué)化、精細化要求相適應(yīng)的稅源專業(yè)化管理格局，是破解人少戶多、征管效率低下等突出矛盾和問題的有效途徑，（三）堅持統(tǒng)一，兼顧差別。探索稅源專業(yè)化管理必須堅持依法征管原則，按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行好各項稅收法律法規(guī)和政策，切實維護稅法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。第三篇：關(guān)于實施稅源專業(yè)化管理探析關(guān)于實施稅源專業(yè)化管理探析發(fā)布日期：20110328 來源：瀏覽次數(shù)：82 作者：孫安劍字號：[ 大中小 ]隨著經(jīng)濟全球化和我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，納稅人數(shù)量不斷增多，企業(yè)的組織形式和經(jīng)營方式呈現(xiàn)多樣化，企業(yè)集團大量增加，經(jīng)濟主體跨國家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，企業(yè)核算的電子化、團隊化、專業(yè)化水平不斷提高，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性、風(fēng)險性不斷加大，征納雙方信息不對稱等矛盾日益突出，傳統(tǒng)粗放的稅源管理方式已難以適應(yīng)新形勢的要求，必須更新理念，探索稅源專業(yè)化管理，提高征管質(zhì)量和效率。三要廣開渠道，解決對國外稅收征管狀況掌握不及時、不全面的問題。重點稅源比較多的地方，即使未成立專門機構(gòu)，也應(yīng)明確由專門部門、專門人員從事此項工作。歐美等國設(shè)立大企業(yè)機構(gòu)后，在審計、管理等方面制定了一系列不同于小企業(yè)和非營利單位的具體制度和辦法，如在審計上采取申報前的預(yù)審計、改不同稅種的不同審計為“一攬子”進行的全面審計等。分類管理的核心就是優(yōu)化服務(wù)，重點稅源管理機構(gòu)的本質(zhì)是以納稅人為中心的結(jié)構(gòu)。要充分發(fā)揮“一戶式”管理的信息優(yōu)勢，應(yīng)該運用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)和現(xiàn)代風(fēng)險分析模型，對集中起來的數(shù)據(jù)進一步加工，形成立體的信息庫，建立納稅人分行業(yè)、分類型的縱向、橫向分析指標(biāo)體系和預(yù)警體系，變平面數(shù)據(jù)為立體數(shù)據(jù)，變靜態(tài)信息為動態(tài)信息。目前我國實施的“一戶式”稅源管理為納稅評估創(chuàng)造了一個較好的條件。時至今日，法國、日本和加拿大等國的大企業(yè)專業(yè)化稅收管理機構(gòu)仍然采取集中審計方式，美國國內(nèi)收入局在2001年成立綜合功能型的“大中型企業(yè)部”之前的二十余年時間里。充分發(fā)揮審計的風(fēng)險分析、審計抽樣、內(nèi)控測試和計算機審計等現(xiàn)代審計技術(shù)和手段，針對大型企業(yè)跨國、跨區(qū)域經(jīng)營，經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來復(fù)雜、關(guān)聯(lián)交易較為普遍的特點，對大企業(yè)實施集中審計。在我國，重點稅源企業(yè)自身面對信息化、全球化的挑戰(zhàn)，都進行了極為深刻的業(yè)務(wù)重組、結(jié)構(gòu)重建、手段更新。歐美等國設(shè)立大企業(yè)機構(gòu)后，在審計、管理等方面制定了一系列不同于小企業(yè)和非營利單位的具體制度和辦法，如在審計上采取申報前的預(yù)審計、改不同稅種的不同審計為“一攬子”進行的全面審計等。這是稅源管理的基礎(chǔ)工程，要形成內(nèi)外統(tǒng)一、四通八達、縱橫交錯的稅源管理信息網(wǎng)絡(luò)，建立稅源管理的信息共享機制?？梢苑滦О拇罄麃唽Υ笮推髽I(yè)集團稅源管理的辦法，將集團公司作為一個整體來管理，了解集團公司內(nèi)部每個公司所扮演的角色和它們所進行的內(nèi)、外部交易。第三，明確重點稅源專業(yè)化管理目標(biāo)。稅源管理機構(gòu)的專業(yè)化是加強稅源管理的組織保障[3]。重點稅源企業(yè)確定后，可以根據(jù)企業(yè)特點將企業(yè)分為若干類型，并針對特殊企業(yè)和事項，實行不同層次和不同深度的管理。此外，西方國家還為重點稅源企業(yè)納稅人提供廣泛、周到、多元化的納稅服務(wù)，平緩大企業(yè)的抵觸心理，促成納稅人主動納稅。例如，澳大利亞1996年專門成立了稅收特別工作組，對重點稅源進行監(jiān)控，每年編制重點稅源排行榜。烏拉圭成立了納稅人特別管理處，監(jiān)督稅收收入占全國稅收總收入近70%的2 700個稅源大戶的申報和納稅情況。澳大利亞按規(guī)模將公司分為大企業(yè)、中小企業(yè)、更小企業(yè)三類進行監(jiān)控[5]。荷蘭把納稅人分為個人、中小公司、大公司、從事進出口業(yè)務(wù)的公司等四種類型，并設(shè)置專門管理機構(gòu)對重點稅源進行管理[3]。同樣，第2人的管理中小型企業(yè)的勞動生產(chǎn)率也肯定比第1人高，而且比不分工時一個人的高。由于這兩個人從事同樣的管理活動，各人的知識都不比另一人多，而整個社會掌握的知識也不比一個人掌握得多。貝克爾和墨菲把從分工加深引致的協(xié)調(diào)成本與知識的角度來分析經(jīng)濟增長 問題，在他們看來，分工能夠獲得專業(yè)化經(jīng)濟效果，那些從事專門化生產(chǎn)的工人，可以生產(chǎn)出比非專門化工人更多的產(chǎn)品。阿林〃楊格的主要思想后被稱為“楊格定理”（Young The orem），他認為，分工和專業(yè)化是效益遞增實現(xiàn)的機制，分工和專業(yè)化程度一直伴隨著經(jīng)濟增長的全過程。關(guān)鍵詞：重點稅源；專業(yè)化管理；新古典經(jīng)濟學(xué)一、稅源實施專業(yè)化管理的理論分析（一）新經(jīng)濟增長理論概述亞當(dāng)〃斯密首先確立了分工在經(jīng)濟學(xué)中的首要地位，在其所著的《國富論》第一篇中他就開宗明義地指出，“勞動生產(chǎn)力上最大的增進，以及運用勞動時所表現(xiàn)出的更大的熟練、技巧和判斷力、似乎都是分工的結(jié)果。我們應(yīng)適應(yīng)新形勢，構(gòu)建符合新稅制要求的重點稅源管理模式。① 20世紀(jì)80年代以來，以新興古典經(jīng)濟學(xué)家阿林〃楊格、楊小凱、貝克爾和墨菲為代表的新興古典經(jīng)濟學(xué)家強調(diào)分工和專業(yè)化的重要性，拋棄規(guī)模經(jīng)濟而改用專業(yè)化經(jīng)濟的概念[1]。個人最重要的生產(chǎn)決策就是選擇個人的專業(yè)化水平，一定程度的分工，將會產(chǎn)生技術(shù)進步、生產(chǎn)率提高。如果這兩個稅收管理人員選擇不分工，即他們按照區(qū)域劃分自己的管理范圍，所有 企業(yè) 不區(qū)分大小規(guī)模統(tǒng)一進行管理（假定他們面對四個規(guī)模不同的企業(yè)），兩個管理員在兩個規(guī)模不同的企業(yè)各花費一半的時間，則他們各自對這兩個企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營情況都知之不多，因而他們管理企業(yè)的勞動生產(chǎn)率定義為La1=1/2。知識更多就意味著勞動生產(chǎn)率更高，他的管理重點稅源的勞動生產(chǎn)率為La1=1，高于第2人的管理重點稅源的勞動生產(chǎn)率，也高于自給自足時的一個人的勞動生產(chǎn)率（為1/2）。針對重點稅源、一般稅源和零散稅源差異，各國都普遍建立了稅源管理機構(gòu)，實行稅源的分類層次化管理。為加強對稅源大戶的集中統(tǒng)一管理，聯(lián)邦稅務(wù)總局、大區(qū)稅務(wù)局和小區(qū)稅務(wù)局都分別設(shè)有大戶管理處，其主要職責(zé)是對納稅大戶尤其是煙草、汽車、金融 等行業(yè)的納稅大戶實施跟蹤監(jiān)控[4]。針對大公司跨國經(jīng)營活動較多的現(xiàn)狀，澳大利亞不但監(jiān)控其國內(nèi)收入部分，還監(jiān)控其海外收入部分；不但重視其每一筆交易的情況，還重視其在全球的資金和貿(mào)易安排情況，一旦發(fā)現(xiàn)有偷逃稅或避稅現(xiàn)象，就會采取嚴(yán)厲的措施加以懲罰。國外經(jīng)濟發(fā)達國家普遍利用稅收信息化建設(shè)促進稅源管理。如美國在西弗吉尼亞設(shè)立的國家 計算 機中心根據(jù)其龐大的信息