【正文】 （六）建立一支高素質(zhì)的稅源專業(yè)化管理隊伍。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全各級稅務(wù)機關(guān)之間、稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部各部門之間、稅務(wù)機關(guān)與外部門之間的縱橫結(jié)合、內(nèi)外協(xié)作的稅源管理運行機制。（四）規(guī)范管理制度。（三）實施信息管稅。提高對專業(yè)化管理理念的認識，在推進專業(yè)化管理的過程中，充分融合其他先進理念，樹立流程再造、風險管理、減負增效、還責于納稅人、全面優(yōu)化納稅服務(wù)、全面績效管理的理念，確立稅源管理目標，通過納稅評估、稅務(wù)稽查等手段審核申報納稅的真實性、合法性，促進納稅遵從，提高稅收征收率。但此項工作仍存在一些突出問題：一是部分干部對稅源專業(yè)化管理的重要性和必要性理解還不夠，思想上還不夠重視，認識不足，缺乏主動性和創(chuàng)造性，工作不深、不細、不實；二是稅源專業(yè)化管理新模式的信息化支撐還跟不上，目前的征管系統(tǒng)還有許多與之不相適應(yīng)的地方尚未解決；三是按稅種實施專業(yè)化管理的難度較大。互助縣地稅局實行了內(nèi)分離模式，設(shè)置了稅源管理科、納稅評估科、辦稅服務(wù)廳和威遠分局等稅源管理機構(gòu)，在威遠分局內(nèi)設(shè)置了三個專業(yè)化管理小組（重點稅源管理組，一般稅源管理組，個體零散稅源管理組）。二、我省地稅系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理試點情況 西寧市城中區(qū)地稅局、海東地區(qū)互助縣地稅局、海西州格爾木市地稅局率先開展稅源專業(yè)化管理試點工作。當前，積極探索稅源專業(yè)化分工的管理模式，尋找一條適應(yīng)自身管理稅源專業(yè)化之路，成為各級稅務(wù)機關(guān)的重要課題和實踐任務(wù)，稅收事業(yè)的科學發(fā)展，相當程度上依賴于稅源專業(yè)化管理。因此，建立一個以信息技術(shù)為依托的適合于稅收專業(yè)化管理的新的崗位職責體系至關(guān)重要。這是推行稅收專業(yè)化管理的關(guān)鍵。各地稅源結(jié)構(gòu)、人員配置有著明顯差異，因此，推行稅收專業(yè)化管理不能搞“一刀切”，要因地制宜，逐步探索適合本地實際的稅收專業(yè)化管理方式。首先，加強稅收專業(yè)化管理是實現(xiàn)科學化、精細化管理的基本方法。除此還有其他一些方式，比如：（1）分稅種管理；（2）分涉稅事務(wù)管理。通過重大項目管理的立項、登記等信息，及時掌握投資規(guī)模、建設(shè)工期等，對重大項目的各項稅收實現(xiàn)全面監(jiān)控，稅源專業(yè)化管理的得到了加強。一、關(guān)于市地稅直屬分局稅源專業(yè)化管理的現(xiàn)狀市直屬分局現(xiàn)設(shè)有兩個稅源管理科，有稅管員10名，直接從事對所轄企業(yè)的稅源及日常涉稅事項的管理工作，這從機構(gòu)設(shè)置和人員配置上符合專業(yè)化。通過能崗匹配和專業(yè)化管理團隊的設(shè)立，提高了稅收管理組織效率，做到人盡其才，才盡其用。在堅持現(xiàn)行財稅管理體制的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有按照劃片管戶設(shè)立的稅源管理機構(gòu)，調(diào)整為按照規(guī)模、行業(yè)、特定業(yè)務(wù)等分類的稅源管理機構(gòu)，主要從事納稅評估。根據(jù)稅源結(jié)構(gòu)及其風險特點，按照納稅人規(guī)模（大企業(yè)、中小企業(yè)、個體工商戶等）、行業(yè)，兼顧國際稅收等特定業(yè)務(wù)，對稅源進行科學分類。（二）確立稅源管理目標，加強稅收風險管理。內(nèi)外部協(xié)作機制指以《江蘇省地方稅收征管保障辦法》為依托，加強與政府相關(guān)部門和社會各界的溝通協(xié)作，建立健全信息交換共享制度和內(nèi)部信息管理利用制度，明確第三方信息采集的種類、內(nèi)容、標準、方式和工作職責，做好第三方信息的采集、傳遞、加工、分析、利用，建立標準的信息交換平臺?？v向互動機制指進一步明確省局、市局、縣（市、區(qū)）局、基層分局稅源專業(yè)化管理職責，細化各層級部門的工作分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。深化稅收風險管理，推進稅源管理專業(yè)化是一項系統(tǒng)工程，涉及各管理層級、各管理部門和稅收管理的各主要環(huán)節(jié)，因此，必須遵循統(tǒng)一的指導思想、基本原則，建立統(tǒng)一的崗責體系、運行機制和信息平臺，上下協(xié)同，整體推進。要注重在機構(gòu)設(shè)置基本穩(wěn)定的條件下，通過合理調(diào)整職能，優(yōu)化資源配置等途徑穩(wěn)步推進。一、稅源專業(yè)化管理的總體思路以加強稅收風險管理為導向，以實施信息管稅為依托，以實行分類分級管理為基礎(chǔ)，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，以規(guī)范稅收征管程序和完善運行機制為保障，以建立和培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍為支撐，積極探索稅源專業(yè)化管理，優(yōu)化服務(wù)，嚴格執(zhí)法，不斷提高稅法遵從度和稅收征收率。要建立國外稅收信息資料點，有專人負責跟蹤和研究。成立重點稅源專業(yè)化管理機構(gòu)的地方，應(yīng)按照各行業(yè)的特點實現(xiàn)專業(yè)化管理。四、切實加強對重點納稅人情況和行業(yè)狀況的了解與分析隨著大企業(yè)公司結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)經(jīng)營、核算手段的愈益復雜，能否深入掌握重點企業(yè)、行業(yè)的狀況已成為能否有效預測收入風險、實施有效稅收管理的重要因素。服務(wù)意識是稅務(wù)機關(guān)抓好大企業(yè)管理的靈魂。由于此項工程涉及的信息量大、技術(shù)復雜，短期內(nèi)很難全面鋪開，最有效的辦法是從大企業(yè)和重點稅源行業(yè)著手，有步驟、有重點地實施?！耙粦羰健惫芾硪髮⒄鞴芟到y(tǒng)、增值稅管理信息系統(tǒng)、出口退稅系統(tǒng)、涉外企業(yè)所得稅匯算清繳系統(tǒng)等數(shù)據(jù)進行整合，將分散在各個不同系統(tǒng)、不同業(yè)務(wù)模塊中的功能按照“一戶式”的要求進行整理、篩選、歸并，實現(xiàn)對納稅人信息的“一戶式”查詢、管理和存儲。二、對納稅人實行分類管理按照納稅人規(guī)模。這種方案涉及的范圍小，不需要對現(xiàn)有的機構(gòu)和人員編制作較大調(diào)整，卻能集中力量，有的放矢，具有很強的可行性?？鐕靖髯缘腅RP軟件就是這方面改革成果的集中體現(xiàn)，企業(yè)的變化同樣給稅務(wù)管理的結(jié)構(gòu)、重點和手段帶來巨大的挑戰(zhàn)。這些都值得中國在實踐中加以借鑒。為加強重點稅源的預測，根據(jù)中國實際征管情況，在宏觀上應(yīng)利用一般均衡理論與動態(tài)經(jīng)濟理論，建立大型宏觀預測模型、逃脫組合模型等，對現(xiàn)有稅源、潛在稅源的發(fā)展態(tài)勢進行預測。再次，對重點稅源的管理不能僅僅依靠常規(guī)管理，必須深入了解重點稅源的各項有用信息，否則就會重蹈管理信息不對稱的覆轍。重點稅源的專業(yè)化管理必須以科學的方式進行，明確目標，即實行個體化、綜合式、深入型管理?；趯I(yè)化分工的 理論，有必要對重點稅源在較高管理層面上實施相對集中的稅務(wù)管理，組建重點稅源稅收管理機構(gòu)。這樣管理的重點就可以突出，對薄弱環(huán)節(jié)管理可得以加強，從而帶動整個稅源管理的精細化和 科學 化 發(fā)展。三、中國重點稅源管理體系的構(gòu)想（一）成立專業(yè)化的重點稅源管理機構(gòu)第一，從實際出發(fā)確定重點稅源大戶。澳大利亞聯(lián)邦成立的交易報告和 分析 中心，對大企業(yè)和跨國公司的大額資金流動進行有效的監(jiān)視。美國國內(nèi)收入署也設(shè)立了大中型企業(yè)局，大企業(yè)局按行業(yè)不同成立相應(yīng)的分局，英國大企業(yè)局也成立了專門的行業(yè)組派駐各地[6]。每年澳大利亞都將銷售額達到1億澳元以上的大公司列入重點監(jiān)控范圍，并成立專門的機構(gòu)進行管理。烏拉圭成立了納稅人特別管理處，監(jiān)督稅收收入占全國稅收總收入近70%的2 7