【正文】 強(qiáng)化檢查考核，明確內(nèi)部分工和崗位職責(zé)，建立目標(biāo)管理機(jī)制，完善考核辦法，細(xì)化考核過(guò)程，明確每個(gè)崗位的職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)，完善自動(dòng)化、人機(jī)、人工考核操作流程，加大考核力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，并將稅收?qǐng)?zhí)法考核作為年終目標(biāo)考核的重點(diǎn)，切實(shí)提高執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，為專業(yè)化管理提供保障和動(dòng)力。試點(diǎn)工作取得的主要成效：重點(diǎn)稅源管理得到加強(qiáng)；稅源管理的權(quán)力得到合理分解、相互制約，化解了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；人力資源得到了優(yōu)化配置，發(fā)揮了每個(gè)人的作用；崗位職責(zé)更加明確；征管質(zhì)量和效率明顯提高；納稅人稅法遵從度普遍提高。（四）要建立健全稅收專業(yè)化管理的制度保障。從稅收專業(yè)化管理的定位及內(nèi)涵來(lái)看，專業(yè)化管理主要有兩種方式：（1）分行業(yè)管理，即在一定范圍內(nèi)打破地區(qū)界限，按照行業(yè)系統(tǒng)和隸屬關(guān)系，設(shè)立專業(yè)管理崗位，明確稅收管理員，進(jìn)行稅收征管的一種管理形式。探索提升跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)納稅人的管理層級(jí)。三、稅源專業(yè)化管理的主要內(nèi)容（一）建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源管理專業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。二要擴(kuò)大視野，注意培養(yǎng)“復(fù)合型”人才，如行業(yè)分析專家、轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)查專家、計(jì)算機(jī)審計(jì)專家。但目前的“一戶式”管理很容易只停留在孤立的信息存儲(chǔ)、查詢和管理上，以此為基礎(chǔ)的納稅評(píng)估往往只能做到對(duì)單一納稅人財(cái)務(wù)指標(biāo)和納稅指標(biāo)的平面分析，無(wú)法在行業(yè)數(shù)據(jù)和其他相關(guān)數(shù)據(jù)間建立起立體分析。特別是與重點(diǎn)稅源企業(yè)的發(fā)展相呼應(yīng)。通過(guò)調(diào)整重點(diǎn)稅源管理機(jī)構(gòu)，一方面可以達(dá)到重點(diǎn)稅源戶數(shù)的集中管理，有利于提升管理層次，減少執(zhí)法隨意性，也利于促進(jìn)稅收管理信息化建設(shè)進(jìn)一步向高層次、集約化發(fā)展[8]；另一方面，把其中的中小企業(yè)下放縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行屬地管理，可以節(jié)約成本和方便納稅人。國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍利用稅收信息化建設(shè)促進(jìn)稅源管理。知識(shí)更多就意味著勞動(dòng)生產(chǎn)率更高，他的管理重點(diǎn)稅源的勞動(dòng)生產(chǎn)率為L(zhǎng)a1=1，高于第2人的管理重點(diǎn)稅源的勞動(dòng)生產(chǎn)率，也高于自給自足時(shí)的一個(gè)人的勞動(dòng)生產(chǎn)率（為1/2）。我們應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)，構(gòu)建符合新稅制要求的重點(diǎn)稅源管理模式。由于這兩個(gè)人從事同樣的管理活動(dòng)，各人的知識(shí)都不比另一人多，而整個(gè)社會(huì)掌握的知識(shí)也不比一個(gè)人掌握得多。烏拉圭成立了納稅人特別管理處，監(jiān)督稅收收入占全國(guó)稅收總收入近70%的2 700個(gè)稅源大戶的申報(bào)和納稅情況。稅源管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化是加強(qiáng)稅源管理的組織保障[3]。歐美等國(guó)設(shè)立大企業(yè)機(jī)構(gòu)后，在審計(jì)、管理等方面制定了一系列不同于小企業(yè)和非營(yíng)利單位的具體制度和辦法，如在審計(jì)上采取申報(bào)前的預(yù)審計(jì)、改不同稅種的不同審計(jì)為“一攬子”進(jìn)行的全面審計(jì)等。目前我國(guó)實(shí)施的“一戶式”稅源管理為納稅評(píng)估創(chuàng)造了一個(gè)較好的條件。重點(diǎn)稅源比較多的地方，即使未成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，也應(yīng)明確由專門(mén)部門(mén)、專門(mén)人員從事此項(xiàng)工作。建立體現(xiàn)與科學(xué)化、精細(xì)化要求相適應(yīng)的稅源專業(yè)化管理格局，是破解人少戶多、征管效率低下等突出矛盾和問(wèn)題的有效途徑，（三）堅(jiān)持統(tǒng)一，兼顧差別。（三）實(shí)行分類分級(jí)管理。例如管理二科在對(duì)市級(jí)重大工程項(xiàng)目管理中，實(shí)行一條鏈控稅，由專人負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，與有關(guān)部門(mén)建立了信息傳遞制度，共享重大項(xiàng)目有關(guān)信息，并將核查的相關(guān)信息數(shù)據(jù)錄入一戶式檔案，實(shí)行一條鏈控稅。（三）要增強(qiáng)稅收專業(yè)化管理隊(duì)伍素質(zhì)。城中區(qū)地稅局實(shí)行了外分離模式，設(shè)置了稅源管理科、納稅評(píng)估科、辦稅服務(wù)廳和四個(gè)分局（一分局為重點(diǎn)稅源管理，二、三分局為一般稅源管理，四分局為個(gè)體零散稅源管理）等稅源管理機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格數(shù)據(jù)錄入審核，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整理、存儲(chǔ)、交換、校驗(yàn)等方面管理，提高數(shù)據(jù)管理質(zhì)量。完善縱向互動(dòng)機(jī)制，合理調(diào)整劃分各層級(jí)間稅源管理職責(zé)，強(qiáng)化縱向配合。各稅種計(jì)稅依據(jù)和征管要求各異，稅源結(jié)構(gòu)的多重性、復(fù)雜性給實(shí)施全省范圍內(nèi)總體格局上的專業(yè)化稅收征管帶來(lái)麻煩，完全按稅種實(shí)施專業(yè)化管理的難度較大；四是實(shí)施稅源專業(yè)化管理模式后對(duì)于稅收管理員的工作崗責(zé)體系和執(zhí)法責(zé)任考核都還不完善；五是稅收管理力量不夠強(qiáng)。崗責(zé)體系是由機(jī)構(gòu)設(shè)立、崗位設(shè)置、崗位職責(zé)、工作流程及其與軟件應(yīng)用系統(tǒng)的對(duì)照關(guān)系等組成，它是稅收征管機(jī)制得以正常運(yùn)行的制度保障。稅收專業(yè)化管理有多種方式，但每種方式既有優(yōu)點(diǎn)，又有缺點(diǎn)，應(yīng)該相互結(jié)合，科學(xué)選用，盡量揚(yáng)長(zhǎng)避短?？茖W(xué)界定稅收管理員職責(zé)，改變目前稅收管理員“分戶到人，各事統(tǒng)管”的管理辦法，設(shè)置日常管理、納稅評(píng)估等崗位，實(shí)施專業(yè)化管理。以應(yīng)對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，深化稅收分析，建立健全稅收風(fēng)險(xiǎn)分析排查工作機(jī)制，重點(diǎn)實(shí)施分地區(qū)、分行業(yè)、分類型風(fēng)險(xiǎn)特征的分類、歸納，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的指導(dǎo)。四要引進(jìn)國(guó)外稅收專家。只有進(jìn)行分類管理，有區(qū)別、有重點(diǎn)地先行把大企業(yè)和重點(diǎn)稅源行業(yè)的納稅評(píng)估深入細(xì)化，才能更好地將稅源分析、稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控、稅務(wù)審計(jì)等等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使精細(xì)化管理落到實(shí)處。因此，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況和企業(yè)情況的具體特點(diǎn)，建立稅收專業(yè)化管理，即建立重點(diǎn)稅源專業(yè)化管理機(jī)制，就成為稅收管理中日顯重要的問(wèn)題。首先，重點(diǎn)稅源個(gè)體化差異的存在，需要我們認(rèn)真對(duì)待，不斷開(kāi)辟管理領(lǐng)域，填補(bǔ)非常規(guī)性管理的空白。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了以政府預(yù)測(cè)為主、包括 金融 機(jī)構(gòu)、大學(xué)、民間企業(yè)在內(nèi)的重點(diǎn)稅源預(yù)測(cè)體系。二、國(guó)外重點(diǎn)稅源實(shí)施專業(yè)化管理的經(jīng)驗(yàn)（一）合理設(shè)置重點(diǎn)稅源管理機(jī)構(gòu)隨著大企業(yè)公司結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、核算手段的愈益復(fù)雜，能否深入掌握重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)的狀況已成為能否有效預(yù)測(cè)收入風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施有效稅收管理的重要因素。他還就以做扣針為例詳細(xì)闡述了勞動(dòng)分工對(duì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和增進(jìn)國(guó)民財(cái)富的巨大作用。（二）稅源實(shí)施專業(yè)化管理的分析按照新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架，不難發(fā)現(xiàn)稅務(wù)部門(mén)同樣存在著專業(yè)化分工的問(wèn)題，存在著組織結(jié)構(gòu)的選擇以及組織效率最大化的問(wèn)題。每年澳大利亞都將銷售額達(dá)到1億澳元以上的大公司列入重點(diǎn)監(jiān)控范圍，并成立專門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。這樣管理的重點(diǎn)就可以突出，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)管理可得以加強(qiáng)，從而帶動(dòng)整個(gè)稅源管理的精細(xì)化和 科學(xué) 化 發(fā)展。為加強(qiáng)重點(diǎn)稅源的預(yù)測(cè)，根據(jù)中國(guó)實(shí)際征管情況，在宏觀上應(yīng)利用一般均衡理論與動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)理論，建立大型宏觀預(yù)測(cè)模型、逃脫組合模型等，對(duì)現(xiàn)有稅源、潛在稅源的發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。二、對(duì)納稅人實(shí)行分類管理按照納稅人規(guī)模。四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)納稅人情況和行業(yè)狀況的了解與分析隨著大企業(yè)公司結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、核算手段的愈益復(fù)雜，能否深入掌握重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)的狀況已成為能否有效預(yù)測(cè)收入風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施有效稅收管理的重要因素。要注重在機(jī)構(gòu)設(shè)置基本穩(wěn)定的條件下，通過(guò)合理調(diào)整職能，優(yōu)化資源配置等途徑穩(wěn)步推進(jìn)。（二）確立稅