【正文】 強化檢查考核，明確內(nèi)部分工和崗位職責，建立目標管理機制，完善考核辦法，細化考核過程，明確每個崗位的職責和考核標準，完善自動化、人機、人工考核操作流程，加大考核力度，嚴格兌現(xiàn)獎懲，并將稅收執(zhí)法考核作為年終目標考核的重點，切實提高執(zhí)法人員的執(zhí)法責任意識，規(guī)范執(zhí)法行為，為專業(yè)化管理提供保障和動力。試點工作取得的主要成效：重點稅源管理得到加強；稅源管理的權(quán)力得到合理分解、相互制約，化解了執(zhí)法風險；人力資源得到了優(yōu)化配置，發(fā)揮了每個人的作用；崗位職責更加明確；征管質(zhì)量和效率明顯提高；納稅人稅法遵從度普遍提高。（四）要建立健全稅收專業(yè)化管理的制度保障。從稅收專業(yè)化管理的定位及內(nèi)涵來看，專業(yè)化管理主要有兩種方式：（1）分行業(yè)管理，即在一定范圍內(nèi)打破地區(qū)界限，按照行業(yè)系統(tǒng)和隸屬關(guān)系，設立專業(yè)管理崗位，明確稅收管理員，進行稅收征管的一種管理形式。探索提升跨區(qū)域經(jīng)營納稅人的管理層級。三、稅源專業(yè)化管理的主要內(nèi)容（一）建立以風險管理為導向的稅源管理專業(yè)化運行機制。二要擴大視野，注意培養(yǎng)“復合型”人才，如行業(yè)分析專家、轉(zhuǎn)讓定價調(diào)查專家、計算機審計專家。但目前的“一戶式”管理很容易只停留在孤立的信息存儲、查詢和管理上，以此為基礎(chǔ)的納稅評估往往只能做到對單一納稅人財務指標和納稅指標的平面分析，無法在行業(yè)數(shù)據(jù)和其他相關(guān)數(shù)據(jù)間建立起立體分析。特別是與重點稅源企業(yè)的發(fā)展相呼應。通過調(diào)整重點稅源管理機構(gòu)，一方面可以達到重點稅源戶數(shù)的集中管理，有利于提升管理層次，減少執(zhí)法隨意性，也利于促進稅收管理信息化建設進一步向高層次、集約化發(fā)展[8]；另一方面，把其中的中小企業(yè)下放縣級稅務機關(guān)實行屬地管理，可以節(jié)約成本和方便納稅人。國外經(jīng)濟發(fā)達國家普遍利用稅收信息化建設促進稅源管理。知識更多就意味著勞動生產(chǎn)率更高，他的管理重點稅源的勞動生產(chǎn)率為La1=1，高于第2人的管理重點稅源的勞動生產(chǎn)率，也高于自給自足時的一個人的勞動生產(chǎn)率（為1/2）。我們應適應新形勢，構(gòu)建符合新稅制要求的重點稅源管理模式。由于這兩個人從事同樣的管理活動，各人的知識都不比另一人多，而整個社會掌握的知識也不比一個人掌握得多。烏拉圭成立了納稅人特別管理處，監(jiān)督稅收收入占全國稅收總收入近70%的2 700個稅源大戶的申報和納稅情況。稅源管理機構(gòu)的專業(yè)化是加強稅源管理的組織保障[3]。歐美等國設立大企業(yè)機構(gòu)后，在審計、管理等方面制定了一系列不同于小企業(yè)和非營利單位的具體制度和辦法，如在審計上采取申報前的預審計、改不同稅種的不同審計為“一攬子”進行的全面審計等。目前我國實施的“一戶式”稅源管理為納稅評估創(chuàng)造了一個較好的條件。重點稅源比較多的地方，即使未成立專門機構(gòu)，也應明確由專門部門、專門人員從事此項工作。建立體現(xiàn)與科學化、精細化要求相適應的稅源專業(yè)化管理格局，是破解人少戶多、征管效率低下等突出矛盾和問題的有效途徑，（三）堅持統(tǒng)一，兼顧差別。（三）實行分類分級管理。例如管理二科在對市級重大工程項目管理中，實行一條鏈控稅，由專人負責，實現(xiàn)專業(yè)化管理，與有關(guān)部門建立了信息傳遞制度，共享重大項目有關(guān)信息，并將核查的相關(guān)信息數(shù)據(jù)錄入一戶式檔案，實行一條鏈控稅。（三）要增強稅收專業(yè)化管理隊伍素質(zhì)。城中區(qū)地稅局實行了外分離模式，設置了稅源管理科、納稅評估科、辦稅服務廳和四個分局（一分局為重點稅源管理，二、三分局為一般稅源管理，四分局為個體零散稅源管理）等稅源管理機構(gòu)。嚴格數(shù)據(jù)錄入審核，加強數(shù)據(jù)整理、存儲、交換、校驗等方面管理，提高數(shù)據(jù)管理質(zhì)量。完善縱向互動機制，合理調(diào)整劃分各層級間稅源管理職責，強化縱向配合。各稅種計稅依據(jù)和征管要求各異，稅源結(jié)構(gòu)的多重性、復雜性給實施全省范圍內(nèi)總體格局上的專業(yè)化稅收征管帶來麻煩，完全按稅種實施專業(yè)化管理的難度較大；四是實施稅源專業(yè)化管理模式后對于稅收管理員的工作崗責體系和執(zhí)法責任考核都還不完善；五是稅收管理力量不夠強。崗責體系是由機構(gòu)設立、崗位設置、崗位職責、工作流程及其與軟件應用系統(tǒng)的對照關(guān)系等組成，它是稅收征管機制得以正常運行的制度保障。稅收專業(yè)化管理有多種方式，但每種方式既有優(yōu)點，又有缺點，應該相互結(jié)合，科學選用，盡量揚長避短?？茖W界定稅收管理員職責，改變目前稅收管理員“分戶到人，各事統(tǒng)管”的管理辦法，設置日常管理、納稅評估等崗位，實施專業(yè)化管理。以應對稅收風險為重點，深化稅收分析，建立健全稅收風險分析排查工作機制，重點實施分地區(qū)、分行業(yè)、分類型風險特征的分類、歸納，切實加強對基層稅務機關(guān)風險應對的指導。四要引進國外稅收專家。只有進行分類管理，有區(qū)別、有重點地先行把大企業(yè)和重點稅源行業(yè)的納稅評估深入細化，才能更好地將稅源分析、稅源動態(tài)監(jiān)控、稅務審計等等工作有機結(jié)合起來，使精細化管理落到實處。因此，根據(jù)我國經(jīng)濟狀況和企業(yè)情況的具體特點，建立稅收專業(yè)化管理，即建立重點稅源專業(yè)化管理機制，就成為稅收管理中日顯重要的問題。首先，重點稅源個體化差異的存在，需要我們認真對待，不斷開辟管理領(lǐng)域，填補非常規(guī)性管理的空白。其次，經(jīng)濟發(fā)達國家普遍建立了以政府預測為主、包括 金融 機構(gòu)、大學、民間企業(yè)在內(nèi)的重點稅源預測體系。二、國外重點稅源實施專業(yè)化管理的經(jīng)驗（一）合理設置重點稅源管理機構(gòu)隨著大企業(yè)公司結(jié)構(gòu)、業(yè)務經(jīng)營、核算手段的愈益復雜，能否深入掌握重點企業(yè)、行業(yè)的狀況已成為能否有效預測收入風險、實施有效稅收管理的重要因素。他還就以做扣針為例詳細闡述了勞動分工對提高勞動生產(chǎn)率和增進國民財富的巨大作用。（二）稅源實施專業(yè)化管理的分析按照新興古典經(jīng)濟學分析框架，不難發(fā)現(xiàn)稅務部門同樣存在著專業(yè)化分工的問題，存在著組織結(jié)構(gòu)的選擇以及組織效率最大化的問題。每年澳大利亞都將銷售額達到1億澳元以上的大公司列入重點監(jiān)控范圍，并成立專門的機構(gòu)進行管理。這樣管理的重點就可以突出，對薄弱環(huán)節(jié)管理可得以加強，從而帶動整個稅源管理的精細化和 科學 化 發(fā)展。為加強重點稅源的預測，根據(jù)中國實際征管情況，在宏觀上應利用一般均衡理論與動態(tài)經(jīng)濟理論，建立大型宏觀預測模型、逃脫組合模型等，對現(xiàn)有稅源、潛在稅源的發(fā)展態(tài)勢進行預測。二、對納稅人實行分類管理按照納稅人規(guī)模。四、切實加強對重點納稅人情況和行業(yè)狀況的了解與分析隨著大企業(yè)公司結(jié)構(gòu)、業(yè)務經(jīng)營、核算手段的愈益復雜，能否深入掌握重點企業(yè)、行業(yè)的狀況已成為能否有效預測收入風險、實施有效稅收管理的重要因素。要注重在機構(gòu)設置基本穩(wěn)定的條件下，通過合理調(diào)整職能，優(yōu)化資源配置等途徑穩(wěn)步推進。（二）確立稅