【正文】 各縣（市、區(qū)）局要加強與各級黨政部門的聯(lián)系與溝通，積極爭取支持和配合。（三）加強宣傳，注重服務。七、工作要求（一）領導重視，明確職責。（二）建立征管數(shù)據分析預警機制，提高稅收執(zhí)法風險防范能力。（五）人員配備與培訓各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局對重點稅源管理局（重點稅源管理股）的人員要進行嚴格挑選或選拔，各崗位人員應分別具備如下能力要求： 分局長（股長）：法治水平高、業(yè)務素質好、溝通協(xié)調能力強，做到清正廉潔；稅收管理員：工作責任心、服務意識強，具備扎實的業(yè)務操作能力，堅持廉潔從稅。拓寬信息采集渠道。市局信息管稅辦公室設在征管科，由征管、稅政、信息中心相關人員組成。重點規(guī)范參數(shù)定稅的信息采集、信息錄入、稅負核定工作，保證稅負核定的公平與準確；規(guī)范稅負評定和稅負公開工作，保證稅負核定的公開與透明；加強個體工商大戶的管理，督促其規(guī)范建賬建制；認真開展稅源巡查，對定稅不符或納稅人基本信息發(fā)生變化的，及時進行稅負調整和信息補錄，保證稅負調整的及時性和征管基礎信息的準確性。二是積極開展和建立納稅評估模型。一般稅源實施風險化管理。個體工商戶是指個體工商業(yè)者從事生產經營所產生的稅源（不含已列入重點稅源的個體工商大戶）。三、主要內容（一）稅源分類根據《上饒市地方稅務局稅源分類管理辦法（試行）》（饒地稅發(fā)〔2010〕75號）和全省地稅系統(tǒng)稅源分類管理暨納稅評估專業(yè)化經驗交流會議精神，將稅源分為重點稅源、一般稅源、個體工商戶和零散稅源四類。二○一一年二月十六日上饒市地方稅務局稅源專業(yè)化管理實施方案稅源專業(yè)化管理是為了進一步提高稅源管理績效，將稅源進行科學分類，以信息化為依托，整合征管力量，優(yōu)化資源配置，實施分類管理、分級監(jiān)控，不斷提高稅源科學化、精細化、專業(yè)化管理水平。經常性開展針對性培訓，加強行業(yè)性稅收問題的學習和特殊業(yè)務的研究，開展交流，提高納稅評估、預警分析能力，逐步建立起一支綜合素質高、專業(yè)技能強、類別齊全的管理人才隊伍，在此基礎上，完善崗位輪換制度，提高整體專業(yè)化管理水平。對顯示存在稅收風險的企業(yè)，及時采取納稅評估、限量供應發(fā)票、降低納稅信用等級等重點管理措施，加強監(jiān)控，以“點”帶“面”，促進一般稅源管理質量的提高。各部門齊抓共管，做好稅源監(jiān)控分析和風險控制，強化執(zhí)法監(jiān)督，優(yōu)化納稅服務，提高管理效率，加強收入監(jiān)控。（二）分類設崗，明確職責按“人事分離”和機構扁平化的發(fā)展方向，科室內部不分設日常戶籍管理崗和綜合事務管理崗，將戶籍管理、發(fā)票管理等日常事務與稅收分析、納稅評估等復雜事務分類設崗，組建稅收管理團隊，合理確定崗位職責?；诮鸲惾诘陌l(fā)展方向，結合《“十二五”時期杭州國稅發(fā)展規(guī)劃綱要》，參考各地專業(yè)化管理的優(yōu)秀經驗，可以從以下六個方面推進專業(yè)化管理。（二）崗位職責交叉與《浙江省國稅局辦理涉稅事項工作規(guī)程（2011）》（以下簡稱“工作規(guī)程”）相比，仍存在辦稅大廳與稅源管理科室職責交叉的情況，在一定程度上導致流程不暢，責任不明，辦稅效率不高，納稅人合理需求無法得到有效滿足；稅源管理科內部分設日常戶籍管理崗、綜合事務管理崗，容易發(fā)生相互推諉的情況，損害納稅人合法利益，不利于構建和諧的征納關系和推進管理工作向前發(fā)展。（四）資源重組，發(fā)揮工作積極性從知識結構、管理方式、管理經驗等方面入手，合理配置管理團隊人員，一個街道配備一個管理團隊，充分發(fā)揮干部特長，工作各有側重：重點稅源送好服務，一般稅源抓好管理，個體稅源收好稅款，重點行業(yè)建好模型，樓宇企業(yè)做好宣傳。（二）分類稅源細化管理，稅收收入增長不同規(guī)模稅源分類管理，加強考核力度，使得稅源管理水平和征管質量得到提高，分析預測和監(jiān)控能力進一步加強，保證了稅收收入的穩(wěn)步增長和均衡入庫，2011年18月共組織稅收收入316141萬元，增幅16%，其中，企業(yè)稅收收入311684萬元，增幅16%，個體稅收收入4457萬元，%。全年評定“業(yè)務能手”，并給予一定的物質獎勵，激發(fā)干部的主觀能動性，提升工作效率和工作質量。加強統(tǒng)籌協(xié)調，部門、崗位間協(xié)作稅源管理運行機制。稅收管理員按職設崗，分設文書審批類、日常管理類、納稅評估類崗位，明確劃分崗位職責，將日常管理與文書審批分離，分散管理員的權力，從“一對一”的管理模式轉變?yōu)椤岸鄬σ弧钡墓芾砟Ｊ健７挚剖覡款^管理。涉外企業(yè)、生產型出口企業(yè)：繳納增值稅、所得稅的外資企業(yè)、外國企業(yè)常駐代表機構，以及生產型出口退稅企業(yè)。優(yōu)化機構設置，根據工作任務多少和管理范圍大小，結合實際工作情況，合理估計崗位工作量，確定崗位分工和人員配置、準確劃分崗位職責，明確工作制度、職權范圍，將涉稅業(yè)務辦理流程以制度的形式予以規(guī)范，保證執(zhí)行力，促進各部門、各崗位之間的分工協(xié)作和溝通協(xié)調。韋伯的行政組織理論，從管理員權力分離、職責法定等方面出發(fā)，制定了與下城區(qū)域稅源經濟結構相適應的專業(yè)化管理實施方案，于2010年年初開始了稅源專業(yè)化管理的探索。第四篇：稅源專業(yè)化管理稅源專業(yè)化管理實踐及探索來源： 日期：20111231隨著我國經濟體制改革的不斷深入，個體私營經濟得到了飛速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量的增多必然帶來稅源結構的變化和稅收征管的改革。一是分層培訓。在稅務和經濟社會的信息化進程中，仍有大量信息游離于稅收管理信息系統(tǒng)之外，其中既有納稅人有意隱瞞的因素，也有信息化程度不高的因素，還有應用水平的問題。風險管理理念貫穿于不同類型企業(yè)、不同征管事項管理的全過程，實行稅收專業(yè)化管理的目的，是為了化解稅收管理風險，而風險分析識別、風險等級評定、風險應對業(yè)務是一個系統(tǒng)工程，因此，在今后的工作應著重思考和研究如何界定稅收管理風險，為稅收管理人員開展風險應對提供目標、指導和支撐。一是盡快實現(xiàn)稅收管理專業(yè)化由“管戶制”向“管事制”全面轉化，理清對稅收專業(yè)化管理的認識。重管理、輕服務本來就是一種錯誤的理念，推行專業(yè)化管理后，部分人甚至加深了這種理念，片面強調專業(yè)化管理而忽視納稅服務，征管制度變得越來越冗長，征管措施變得越來越繁瑣，征管流程變得越來越復雜，一方面在一定程度上強化了管理，但另一方面也加重了納稅人負擔，犧牲了優(yōu)質服務，并且兩種效益不對等，犧牲大于收獲。專業(yè)化管理是縱向的延伸，多元化管理是橫向的延伸，缺少多元化的專業(yè)化是狹隘的專業(yè)化。專業(yè)化管理不是稅源管理部門單打獨斗，而是多個部門共同參與、相互聯(lián)動。分類是專業(yè)化管理必備條件，是基礎，但不是全部。運用合理的指標，科學評價各崗位工作是落實崗位職責的重要方面。傳統(tǒng)模式下建立起來的崗責體系，其崗位設置既不能適應集中征收、分類管理、重點稽查的需要，也不能滿足CTAIS對業(yè)務工作流程的需要。（4）隨著管理層次及管理人員的增多，管理環(huán)節(jié)和費用相應增多，勢必推動管理成本的上升。這種“金字塔式”的等級管理體系的弊端很多：（1）制定決策的核心機構與執(zhí)行決策的下屬全能機構之間以及按地域劃分的各下屬全能機構之間相互分離，無法對信息時代復雜多變的稅收環(huán)境作出快捷的反應和調整，應變能力差。將這一原理運用到稅收工作上來，就是要在合理分工的基礎上實行稅收的專業(yè)化管理。對照來看，我國稅收征管經過“兩分離”、“三分離”尤其是“五結合”的改革之后，雖然取得了許多重大的階段性成果，但仍然存在一些不容回避的深層次問題與困難。按照這一要求建立的稅收征管體系將更加注重程序的完善化、規(guī)范化，運行機制將更加嚴格和成熟。挑戰(zhàn)三、稅源專業(yè)化管理新模式要求以專業(yè)化分工體制為保障，以分級分類為基礎。與傳統(tǒng)稅收管理模式比較，企業(yè)偷稅漏稅、僥幸心理及疏于風險分析和評估的管理狀況所面臨稅務機構多方力量監(jiān)管、稅務信息重復申報、企業(yè)稅務工作負擔加重、企業(yè)遭遇稅務罰款、財稅主管人員遭遇行政處罰甚至羈押等諸多風險明顯增大。稅源專業(yè)化管理總體要求是以納稅遵從為目標，以風險管理為導向，以信息管稅為支撐，以專業(yè)化分工體制為保障，以分級分類為基礎，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，進一步規(guī)范和完善征管程序和運行機制，加快稅務機構專業(yè)化團隊建設，構建稅源專業(yè)化管理新體系。三是在管理機制上，傳統(tǒng)模式側重于屬地管理和稅收管理員制度為基礎的征管查相分離的模式，而稅源專業(yè)化側重于信息管稅方式下涉稅事項推送的流程管理模式。稅源管理是稅收管理的基礎，稅收管理的核心是稅源管理。具體而言，至少應包括以下方面內容：一是稅源的分類管理專業(yè)化；二是稅務機構設置專業(yè)化；三是崗位設置與業(yè)務流程專業(yè)化；四是納稅服務專業(yè)化。而企業(yè)作為稅收來源的最主要渠道，必然成為稅源管理的重心。稅源專業(yè)化管理是國家稅務總局“十二五”稅收征管創(chuàng)新的重點，其實質是對原有管制型稅源管理體系的再造，形成先進性加中國特色的專業(yè)化稅源管理體系，必將在推進國家稅收管理體系創(chuàng)新變革的同時，引發(fā)稅源企業(yè)(納稅人)稅務管理相應的創(chuàng)新和變革。落實稅收情報采集項目化。（四）構建與稅源管理專業(yè)化要求相適應的稅收情報管理機制借鑒國際經驗制定稅收情報交換操作規(guī)范。將各種年齡、知識和能力結構的干部都能人盡其才，消除苦樂不均現(xiàn)象，實現(xiàn)人力資源配置的“合理結構”，實現(xiàn)管理員之間的相互制約。嘗試建立大企業(yè)的客戶協(xié)調員制度，選擇業(yè)務精、思想好、能力強的干部作為大企業(yè)的客戶協(xié)調員，進行一對一貼近式服務，幫企業(yè)開展“健康體檢”，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)履行納稅義務方面的缺陷，增加企業(yè)自查自糾機會。（二）在納稅服務方面，豐富服務內容，提升服務質量規(guī)范納稅服務標準。實施特殊事項項目化管理。堅持對稅源的分級分類管理，在實現(xiàn)對中小企業(yè)集群化管理，個體工 商戶社會化管理的基礎上，把大企業(yè)、重點稅源企業(yè)作為稅源專業(yè)化管理改革的切入點和核心內容，通過提高管理層級，上收客戶服務、風險分析識別、風險應對等核心職能，整合優(yōu)勢資源，發(fā)揮各層級的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)對大企業(yè)和重點稅源企業(yè)的集約化管理、個性化服務，促進合作與遵從。如美國規(guī)定，聯(lián)邦、州政府各部門、聯(lián)邦各級法院每年都應向稅務部門提供包括貨幣