【正文】 在風險管理過程中貫徹“未識別不推送，無風險不應對”觀念，進一步鞏固風險管理在整個稅源管理的核心地位，利用信息交換的比對篩選，將稅收風險消除在萌芽狀態(tài)。三、納稅評估方面（一）現行納稅評估主要為事中、事后管理，要將事中、事后納稅評估，向事前風險管理過渡。重點稅源分散在各個分局，加之目前管理人才極度匱乏，人力緊缺，管理人員能力有限，造成稅源管理無法實現精細化。第三方數據來源渠道狹窄，普遍存在“進來的信息用不了，想用的信息進不來”的現象，對第三方數據的深度加工和利用仍顯不足，無法從根本上扭轉征納雙方信息不對稱的局面。是今后稅務管理的主流方向。（四）加強溝通，爭取支持。開展稅源專業(yè)化管理的根本目的是為了科學、精細、專業(yè)地管理稅源，提高稅源管理水平，各單位在開展此項工作中要與當地實際情況相結合，因地制宜地制定相應的管理辦法和措施，切不可生搬硬套，真正做到管理制度與實際情況相符合，提高管理績效。六、績效考核為深入推進稅源專業(yè)化管理，比對各單位工作開展情況，市局將稅源專業(yè)化管理工作列入2011績效考核，采取日?？己撕蛯嵉乜己讼嘟Y合的方式，對各單位的工作開展和管理績效進行評估，對好的做法在全市進行推廣和表彰，在考核中予以加分；對工作不積極、不認真、管理績效差的根據考核內容進行扣分。各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局要結合當地實際，建立稅源分類管理制度，根據本地重點稅源的行業(yè)分布情況制定相應的行業(yè)稅源管理標準，在全市范圍內構建“以信息管稅為基礎，重點稅源專業(yè)化、一般稅源風險化、個體工商戶規(guī)范化、零散稅源社會化，分類管理，分級監(jiān)控”的稅源管理新模式，進一步提高稅源管理的科學化、精細化和專業(yè)化管理水平。市局負責采集、傳遞市級各單位的稅源信息，分析全市稅源管理現狀，對重大管理問題進行預警提醒，對市局確定的重點稅源企業(yè)的稅源變化情況進行動態(tài)監(jiān)控；縣（市、區(qū)）局負責核實稅源普查數據的真實性，深入開展社會綜合治稅，采集、傳遞縣級各單位的稅源信息，建立征管數據預警機制和納稅評估模型，督促各基層分局應用稅源信息進行管理，對本轄區(qū)的稅源管理情況進行分析和預警；基層分局負責對稅源信息的準確性進行監(jiān)控，加工、比對、分析和應用稅源信息，及時監(jiān)控稅源變化情況，督促管理員做好動態(tài)管理，提供征管數據預警指標值；稅收管理員負責開展稅源普查和稅源信息的采集、錄入，全面掌握管戶稅源；認真開展稅源巡查，及時了解稅源變化，動態(tài)調整稅源預測數據；負責對納稅人申報數據的收集、錄入工作，審核納稅人申報數據的準確性，開展納稅評估；負責對個體工商戶參數定稅信息的采集，實施計算機參數定稅；負責對征管數據預警指標及其指標值的設置提出具體意見，對所轄管戶全面實行征管數據預警管理。各縣（市、區(qū)）局應重視稅源信息的采集、分析應用工作，對于信息采集不真實、稅源信息不應用或對預警信息不整改的責任單位和負責人，應列入考核內容并嚴格追究責任。（三）實施信息管稅成立信息管稅工作辦公室。個體工商戶以公平稅負、透明管理為重點，規(guī)范計算機參數定稅和民主評稅行為，實施規(guī)范化管理。對現有的納稅評估流程和工作目標進行修改，減少相應工作環(huán)節(jié)，在評估結果應用方面，以《納稅風險評估建議書》形式告知納稅人在辦理納稅申報等相關涉稅事項過程中存在的或可能存在的納稅風險，告知納稅人應履行的義務和所負擔的責任，由納稅人進行自我審核或自我糾錯。對市局確定和各單位上報的重點稅源實施專業(yè)化管理，由各縣（市、區(qū)）局成立重點稅源管理分局（市局直屬分局成立重點稅源管理股），將重點稅源歸口到一個分局（股）進行統(tǒng)一管理，選拔優(yōu)秀稅收管理員配備到重點稅源管理隊伍，創(chuàng)新管理手段，明確管理職責，以專門的機構，專門的人員，專業(yè)的管理標準對重點稅源實施專業(yè)化的管理。一般稅源是指上述重點稅源之外的單位稅源，包括企業(yè)、行政事業(yè)單位、民辦非企業(yè)組織、社會團體和其他稅源。二、組織機構為促進上饒市地稅系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理工作的深入推進，提高稅源科學化、精細化、信息化管理水平，經市局研究，決定成立稅源專業(yè)化管理領導小組，名單如下：組 長：徐志剛 黨組書記 局長副組長：俞灶久 黨組成員、副局長王真生 黨組成員、副局長雷其和 黨組成員、副局長邱永為 黨組成員、副局長曾 輝 黨組成員、紀檢組長 葉靈發(fā) 總經濟師成 員：徐文東、李振亭、錢國慶、陳水斌、湯哲榮、查吉勝、范麗娟、唐五成、鄭任江、馬軍強各縣（市、區(qū)）局、市局直屬分局也要成立相應的機構，于2011年2月28日前上報市局征管科。如執(zhí)行中遇到情況的，可及時與市局征管科聯系。（五）加強人才隊伍建設，提高管理能力結合崗位的專業(yè)特點和管理的難易程度，按照干部的知識水平結構進行人員調配，把專業(yè)知識豐富、業(yè)務素質較高的干部配置到業(yè)務復雜、管理要求高的重點稅源管理和納稅評估崗位，提高干部對信息數據的深入分析和應用能力。整合征管系統(tǒng)數據，規(guī)范流程，把握規(guī)律性問題，找準涉稅風險點和管理薄弱環(huán)節(jié)，完善預警指標體系，明確重點，提高管理的準確性，分行業(yè)建立健全稅源管理信息檔案，注重稅負分析，建立行業(yè)稅收風險模型。三是設立日常戶籍管理團隊，梳理日常涉稅管理事項，規(guī)范各類事項管理，提升管理效率，降低稅收管理成本，優(yōu)化納稅服務。重點稅源、一般稅源管理和個體稅源分別由三個稅源管理部門管理，實行“三位一體”稅源管理模式。五、專業(yè)化管理新思路隨著金稅三期工程建設緊鑼密鼓地開展，“一個平臺，兩級處理，三個覆蓋，四個系統(tǒng)”[①]的基本框架也將在未來幾年全面完成，金稅三期運用流程管理理念規(guī)劃征管系統(tǒng)，直接使用工作流工具，增強征管系統(tǒng)的適應性，有效支持業(yè)務由職能導向轉變?yōu)榱鞒虒颍山Y果監(jiān)督轉變?yōu)檫^程監(jiān)督。隨著專項核查工作和納稅服務調查工作的頻繁下發(fā)，日常戶籍管理崗人均工作量呈現大幅增長，從電話通知到資料上交，工作量增加60%以上，時間多用于完成事務性工作，用于深度管理、行業(yè)分析的時間減少，長期以往，難以達到專業(yè)化、精細化管理的預期要求，易造成稅源管理滯后于經濟發(fā)展。2011年18月，實施評估129戶次，其中正常企業(yè)43戶次，異常企業(yè)86戶次，直接補稅2838萬元，抵減應退稅額127萬元，調整以前虧損2586萬元，加收滯納金40萬元，移送稽查2戶。2011年18月，共受理流轉文書2968件（除個體文書），月均審批文書46件/人，政策把握度得到了統(tǒng)一，政策適用錯誤明顯減少，提高流轉速度，從受理到終審，平均辦理時間縮短為原來的2/3；提高審批質量，文書（復審）整改率從原來的40%下降到10%，結合“涉稅否定事項風險防范督察管理系統(tǒng)”，作廢文書、否定文書減少到208件和28件，同比下降63%，得到了納稅人的廣泛好評，回訪平均滿意率達92%。制定《稅源管理崗位業(yè)務能手補充辦法》，每季度評選一次業(yè)務能手，對行風效能和工作業(yè)績兩部分進行考核，分別評選日常戶籍管理崗位能手、綜合事務管理崗能手和個體稅源管理崗位能手。完善稅源管理運行機制。（二）調整職能，明確職責調整稅源管理科職能，稅源管理一科負責專項納稅評估；稅源管理二、三、四科負責企業(yè)稅源管理、個體稅源管理、文書審批、科室納稅評估。重點行業(yè)：房地產業(yè)、餐飲業(yè)、銀行業(yè)、通用設備制造業(yè)、汽車4S店、服裝制造業(yè)、金屬材料批發(fā)業(yè)、大型商場、大型商業(yè)超市、醫(yī)藥醫(yī)療器械行業(yè)等10大行業(yè)，%。重點稅源企業(yè)：總局、省、市、區(qū)局監(jiān)控的入庫稅款50萬以上的企業(yè)656戶，%?？茖W分類稅源，根據稅源管理難易程度，不同規(guī)模稅源運用不同管理方法，提高專業(yè)性，加強稅源分析監(jiān)控，強化風險管理意識，提高稅源管理的實效性、科學性，增強稅收征管工作的前瞻性和主動性。在此前提下，我局作為杭州市國家稅務局的專業(yè)化試點城區(qū)之一，以《指導意見》為依托，結合馬克思同時，完善和規(guī)范的稅收征管程序有可能在無形中成為企業(yè)與稅務機構間的溝通障礙。挑戰(zhàn)四、分級分類的專業(yè)化管理模式，以及稅務機構專業(yè)化團隊建設，將使稅務機構越來越熟悉分類企業(yè)的業(yè)務特性及稅務管理狀況，企業(yè)業(yè)務經營中的各項稅源將充分暴露在稅務機構的監(jiān)管之下，從而加大企業(yè)稅務管理的風險和稅收成本。對企業(yè)稅務管理信息化提出了更高要求，并可能加大企業(yè)日常稅務信息管理及報送的工作量。挑戰(zhàn)一、稅源專業(yè)化管理新模式要求以納稅遵從為目標，以風險管理為導向。稅源專業(yè)化管理已成為稅務機構強化稅收管理、提升稅收管理綜合水平的重要之舉。與傳統(tǒng)的稅源管理模