【正文】 （六）加強部門協(xié)作，強化信息管稅在金稅三期未上線之前，繼續(xù)深化國、地稅信息共享制度，開展聯(lián)合辦稅、信息交換，加強對共管戶的協(xié)作管理、聯(lián)合納稅評估和稅務稽查，同時完善與財政、工商、質監(jiān)、外管等部門的工作聯(lián)系長效機制，利用第三方數(shù)據(jù)，對財政補貼收入、股權變動和地址變更、重大事項、收付匯情況等進行進一步核實、分析，結合現(xiàn)有稅務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，進行全方位監(jiān)控，從而提高基礎信息數(shù)據(jù)的真實性、及時性與完整性，夯實稅基，進一步發(fā)揮“信息管稅”的作用，提高管理效率，管精管細，提高納稅人稅法遵從度，把握稅收工作主動權。（四）優(yōu)化業(yè)務流程，打造全功能大廳進一步對照《工作規(guī)程》，從實際情況出發(fā)，對即辦事項和流轉事項進行梳理，簡化流程，淡化審批，明確辦稅大廳與稅源管理科的職責；對涉稅文書報送資料進行統(tǒng)一，對適用政策法規(guī)條款、審批用語等進行規(guī)范，強化稅務審批過程監(jiān)控；完善納稅評估制度和評估工作規(guī)程，制定納稅評估工作規(guī)范和應用文書體系，強化納稅評估在稅源管理中的應用。針對日常事務性工作繁忙的情況，由職能科室牽頭規(guī)范操作流程后再行下發(fā)，避免因政策把握偏差造成重復勞動，借助電子郵件、網(wǎng)上涉稅公告、協(xié)稅護稅組織等多種渠道，提高事務性工作的辦理效率。一是設立納稅評估團隊，集中科室管理，負責規(guī)范納稅評估，開展輔導式評估和重點評估，總結分析納稅評估成果，為進一步完善行業(yè)評估模型、加強風險預警指標體系和風險特征庫管理提供參考依據(jù)。（一）構建“三位一體”稅源管理模式以企業(yè)規(guī)模、企業(yè)性質為主要指標，兼顧稅種、稅收風險，將稅源劃分為重點稅源、一般稅源、個體稅源三類，重點稅源精細化、專業(yè)化管理，一般稅源規(guī)范化、動態(tài)化管理，個體稅源社會化、集約化管理。（三）涉稅信息共享度不高企業(yè)追求經(jīng)濟利益最大化，不少企業(yè)以逃稅為主要目的進行所謂的“稅務籌劃”，稅負正常、銷售平穩(wěn)、財務比率穩(wěn)定，無法通過案頭審核發(fā)現(xiàn)疑點。提高干部的積極性，增加干部的危機感，減少“干多干少一個樣”負面情緒對干部的影響，增強團隊的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。（三）強化納稅評估，推進行業(yè)建模繼續(xù)推進重點稅源企業(yè)、建安、房地產(chǎn)行業(yè)評估、所得稅評估、全稅種評估，由納稅評估崗和綜合事務管理崗人員主評，實現(xiàn)管理、評估相分互離、相互制約的工作機制。三、管理成效（一）工作效率提高，征管質量改善打破權力過于集中的格局,變一人統(tǒng)管為人事分離,扭轉了一員多責、一員多權的局面，由單兵式、單部門管理向全方位、多部門協(xié)同作戰(zhàn)轉變。建立外部合作機制，推進信息共享、綜合治稅和協(xié)稅護稅。（三）完善機制，考核跟進規(guī)范管理制度。樓宇企業(yè)：103座規(guī)模以上樓宇、3600戶國稅管轄企業(yè)，%。一般稅源和個體稅源：除以上兩種企業(yè)以外的其他企業(yè)和個體工商戶。通過推進稅源專業(yè)化，確保管理活動的順利進行，落實“信息管稅”和稅收風險控制理念，積極解決征納雙方矛盾，構建和諧稅收環(huán)境，提升稅法遵從度和納稅人滿意度，最終達到提高稅源管理效率的目的。一、理念從行政組織理論出發(fā)，結合稅源管理的實際情況，在不增加職能機構設置的基礎上，提高稅務機關效能建設，按照專業(yè)化管理目標，對現(xiàn)有機構分工進行合理調整，根據(jù)管理需求分設崗位，從稅源管理難易程度、工作任務多少、管理范圍大小等方面綜合進行考慮，以達到任務與機構相稱、管理與服務結合，崗位與流程協(xié)調。稅源管理模式也從計劃經(jīng)濟時代的“一人統(tǒng)管”轉變?yōu)椤罢鳌⒐?、查分離”，2005年實施稅收管理員制度，實行“分片”加“分類”管理，隨著管理深入，征納雙方信息不對稱、稅源管理人員少和納稅人戶數(shù)多等矛盾日益突出，稅源管理的復雜性、艱巨性不斷加大，傳統(tǒng)的單一由稅收管理員管戶的稅源管理方式已難以適應。按照這一要求建立的稅收征管體系將更加注重程序的完善化、規(guī)范化，運行機制將更加嚴格和成熟。挑戰(zhàn)三、稅源專業(yè)化管理新模式要求以專業(yè)化分工體制為保障，以分級分類為基礎。與傳統(tǒng)稅收管理模式比較，企業(yè)偷稅漏稅、僥幸心理及疏于風險分析和評估的管理狀況所面臨稅務機構多方力量監(jiān)管、稅務信息重復申報、企業(yè)稅務工作負擔加重、企業(yè)遭遇稅務罰款、財稅主管人員遭遇行政處罰甚至羈押等諸多風險明顯增大。稅源專業(yè)化管理總體要求是以納稅遵從為目標，以風險管理為導向，以信息管稅為支撐，以專業(yè)化分工體制為保障，以分級分類為基礎，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，進一步規(guī)范和完善征管程序和運行機制，加快稅務機構專業(yè)化團隊建設，構建稅源專業(yè)化管理新體系。三是在管理機制上，傳統(tǒng)模式側重于屬地管理和稅收管理員制度為基礎的征管查相分離的模式，而稅源專業(yè)化側重于信息管稅方式下涉稅事項推送的流程管理模式。稅源管理是稅收管理的基礎，稅收管理的核心是稅源管理。具體而言，至少應包括以下方面內容：一是稅源的分類管理專業(yè)化；二是稅務機構設置專業(yè)化；三是崗位設置與業(yè)務流程專業(yè)化；四是納稅服務專業(yè)化。而企業(yè)作為稅收來源的最主要渠道，必然成為稅源管理的重心。稅源專業(yè)化管理是國家稅務總局“十二五”稅收征管創(chuàng)新的重點，其實質是對原有管制型稅源管理體系的再造，形成先進性加中國特色的專業(yè)化稅源管理體系，必將在推進國家稅收管理體系創(chuàng)新變革的同時，引發(fā)稅源企業(yè)(納稅人)稅務管理相應的創(chuàng)新和變革。為杜絕當前人為選擇高風險行業(yè)、企業(yè)，忽視風險評價與排序的問題，應根據(jù)稅收風險管理的需求，建立合理的風險管理機構和崗位，設置專業(yè)的人員配備，建立縱向互動、橫向聯(lián)動、內外協(xié)作、運行順暢的立體化運行機制，制定以“三個是否”為標準的考核體系，即是否有助于促進稅收征管效率的提高，是否有利于高效地降低納稅風險、是否有利于全面促進納稅遵從。三是“線”上全面行業(yè)評估：運用典型企業(yè)獲得的評估指標體系，通過行業(yè)評估發(fā)現(xiàn)該行業(yè)稅收管理中存在的問題，完善行業(yè)管理辦法，進行針對性的納稅輔導，從而實現(xiàn)評估一行、規(guī)范一行。三、進一步完善稅源專業(yè)化管理的建議（一）建立以行業(yè)評估為核心的專業(yè)化評估機制年初，我們對區(qū)域內4家駕培企業(yè)，開展行業(yè)專項納稅評估，（不包括由國稅征收的企業(yè)所得稅），效果明顯，初步形成了駕培行業(yè)的風險評估指標。但是目前干部隊伍中行業(yè)分析專家、納稅評估專家、計算機審計專家、個體稅收管理專家屬于稀缺資源。（二）存在的問題稅源專業(yè)化管理的改革是以風險管理為導向，提高風險應對效能的手段之一就是突出納稅評估，按照省地方稅務局關于推進稅源專業(yè)化管理的工作意見，各地確實都設立了納稅評估專職機構和崗位，但專業(yè)化帶來的效率提高并未形成。對遵從度高的納稅人主要是自我管理、自行申報、自行審核的策略，稅務機關只是簡單的監(jiān)督與觀察；而對于抵觸稅法、遵從度較低的納稅人，管理具有強制性。犯罪調查局政府及免稅組織局工資和投資收益局小企業(yè)局大中型企業(yè)局業(yè)務支持部門執(zhí)法與服務部門美國國內收入局（IRS）聯(lián)邦總部專門職能部門圖1：美國國內收入局（IRS）機構設置模式此外，巴西為加強對稅源大戶的集中統(tǒng)一管理，聯(lián)邦稅務總局、大區(qū)稅務局和小區(qū)稅務局都分別設有大戶管理處，其主要職責是對納稅大戶尤其是煙草、汽車、金融等行業(yè)的納稅大戶進行管理；英國國內收入局設置了大企業(yè)管理機構，專門負責全國大企業(yè)公司所得稅的稅收管理及政策處理，倫敦以外的大企業(yè)也歸大企業(yè)稅收管理局管理，所在地的稅務機關不得干預。稅源專業(yè)化管理是在既定的組織目標下，使組織效率最大化的最優(yōu)分工水平和組織結構，是專業(yè)化分工理論在稅務領域的應用與發(fā)展。本文借鑒經(jīng)濟學上的專業(yè)化分工理論和國外的先進經(jīng)驗，分析了我國稅源專業(yè)化管理的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了幾點針對性的建議。截至7月底，共產(chǎn)生預警信息6546戶項，全部處理完畢，需補稅1748戶項，需補稅款2151萬元。對小型稅源實行動態(tài)式跟蹤管理，采用定額管理的方式，按照不同行業(yè)設定相應的定稅參數(shù)，科學核定稅收定額，公平稅負，維護納稅人合法權益。依托“重點稅源分析預測監(jiān)控系統(tǒng)”實現(xiàn)重點稅源信息采集、收入預測、收入分析、欠稅管理。在健全稅源管理組織體系的基礎上，探索完善稅源專業(yè)化管理運行機制。按照省局要求，市局成立了稅源管理辦公室，內設稅源分析、稅收預警、納稅評估等崗位。所謂稅源專業(yè)化管理，就是根據(jù)納稅人的實際情況和管理的不同特點，通過建立一支高素質的稅源管理專業(yè)人才隊伍，優(yōu)化人力資源配置，探索實施以分行業(yè)管理和分規(guī)模管理為重點的分類管理，達到加大管理力度和拓展管理深度的目的。二是稅收執(zhí)法權過度集中，加大了基層稅收管理員的執(zhí)法風險。11第二篇：市地稅局推進稅源專業(yè)化管理今年以來，市地稅局緊緊圍繞稅源專業(yè)化管理這一目標，以風險管理為導向，深入推進稅源專業(yè)化管理進程，完善管理體系，創(chuàng)新管理方式，全力構建專業(yè)化運行機制，提高稅收管理質效。各單位要根據(jù)市局推進稅源專業(yè)化管理的總體要求、基本原則和工作內容，緊密結合實際，10制定本單位工作實施方案，明確部門具體工作職責，細化分工