【正文】 險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。上海稅務(wù)局設(shè)立專業(yè)納稅評(píng)估分局，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市重點(diǎn)稅源企業(yè)的納稅評(píng)估和反避稅工作，并為全市納稅評(píng)估提供風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警。青島國(guó)稅根據(jù)稅源分類管理的需要，在基層局重點(diǎn)推行了“集中辦理納稅人發(fā)起的涉稅事項(xiàng)、集中審批核查、集中戶籍管理、集中評(píng)估重點(diǎn)稅源、集中按行業(yè)與特定業(yè)務(wù)評(píng)估一般稅源、集中風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)對(duì)”等辦法，以集約化推進(jìn)專業(yè)化。河南國(guó)稅按照納稅評(píng)估的主要環(huán)節(jié)，建立了相應(yīng)的工作流程，實(shí)現(xiàn)了各層級(jí)、各部門間有序的信息傳導(dǎo)、業(yè)務(wù)互動(dòng)。安徽國(guó)稅開展了行業(yè)“建模找點(diǎn)”工作，在33個(gè)重點(diǎn)行業(yè)建立了評(píng)估模型，找準(zhǔn)了行業(yè)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)及管理薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的針對(duì)性。廣東國(guó)稅選擇重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)事項(xiàng)探索了稅源分類分級(jí)管理的多種模式，編制了重點(diǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理指引，進(jìn)行了電子檔案、知識(shí)管理等信息化系統(tǒng)的試點(diǎn)。安徽地稅積極創(chuàng)造條件開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，重點(diǎn)開展納稅評(píng)估，并建立了相應(yīng)的制度、流程和機(jī)制。各地對(duì)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作高度重視，總局指定的8個(gè)試點(diǎn)單位以及江蘇地稅、河北國(guó)稅等非指定試點(diǎn)單位都按照總局的要求，積極開展試點(diǎn)工作，取得了初步成效。2010年總局年中會(huì)將建立以稅源專業(yè)化管理為主要內(nèi)容的征管新格局寫進(jìn)規(guī)劃綱要。2008年，總局機(jī)關(guān)成立了大企業(yè)管理司，開始探索對(duì)大企業(yè)實(shí)施專業(yè)化管理。會(huì)議的主題是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，主要任務(wù)是總結(jié)近兩年來(lái)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作，明確稅源專業(yè)化管理工作的方向和目標(biāo)，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期稅源專業(yè)化管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作辦公室，負(fù)責(zé)稅源和稅收征管狀況監(jiān)控分析的日常工作。7月1日起全縣全面推行稅源專業(yè)化管理工作，全體干部職工要嚴(yán)格按照市局、縣局要求統(tǒng)一思想，扎實(shí)工作，克服困難，抓好落實(shí)。召開專門會(huì)議，就征管改革方案進(jìn)行討論，根據(jù)我局制定科學(xué)細(xì)致的計(jì)劃和方案，4月底之前，要按照稅源專業(yè)化管理的要求，在全縣范圍內(nèi)做好宣傳發(fā) 動(dòng)、稅源劃分、崗位設(shè)置等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。煤礦開采行業(yè)稅源管理領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長(zhǎng)： 副組長(zhǎng)：成員由稅政科、征管科、政策法規(guī)科、相關(guān)稅務(wù)分局負(fù)責(zé)人組成；洗煤行業(yè)稅源管理領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長(zhǎng)： 副組長(zhǎng)：成員由征管科、政策法規(guī)科、稅政科、相關(guān)稅務(wù)分局負(fù)責(zé)人組成；煉焦行業(yè)稅源管理領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長(zhǎng)： 副組長(zhǎng)：成員由政策法規(guī)科、稅政科、征管科、相關(guān)稅務(wù)分局負(fù)責(zé)人組成； 白酒釀造行業(yè)稅源管理領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長(zhǎng)： 副組長(zhǎng)：成員由收入核算科、納稅服務(wù)科、政策法規(guī)科、相關(guān)稅務(wù)分局負(fù)責(zé)人組成；水泥及水泥制品生產(chǎn)行業(yè)稅源管理領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長(zhǎng)： 副組長(zhǎng)：成員由監(jiān)察室、納稅服務(wù)科、稅政科、相關(guān)稅務(wù)分局負(fù)責(zé)人組成。各基層分局負(fù)責(zé)全轄區(qū)層面的涉稅信息采集，稅收管理員負(fù)責(zé)與納稅人直接相關(guān)的稅源信息的采集。一般稅源的管理采取“集中統(tǒng)一、區(qū)分類型、突出重點(diǎn)、流動(dòng)服務(wù)”的辦法，一般稅源按照專業(yè)化管理的要求和業(yè)務(wù)流程設(shè)置綜合事務(wù)類崗和日常管理類崗兩類崗位。（2）其他分局管戶在城區(qū)分局、大營(yíng)分局、周莊分局、張八橋分局、石橋分局內(nèi)部按照納稅人行業(yè)或規(guī)模成立稅源管理小組，將稅源劃分為重點(diǎn)稅源、一般稅源、并對(duì)應(yīng)設(shè)立二個(gè)管理團(tuán)隊(duì)，每個(gè)團(tuán)隊(duì)下設(shè)管理組，管理組下設(shè)稅源管理崗位，具體崗位職責(zé)到人，由基層分局屬地專業(yè)化管理。要根據(jù)工作需要，結(jié)合實(shí)際情況，綜合運(yùn)用采集的涉稅信息，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和申報(bào)納稅等涉稅行為進(jìn)行分析監(jiān)控。將轄區(qū)內(nèi)上納稅總額在100萬(wàn)元（含本數(shù)）以上、年稅收收入占當(dāng)?shù)囟愂湛偸杖氡戎剌^大（80%以上）而數(shù)量比重較小（20%以下）的企業(yè)作為重點(diǎn)稅源（其中將轄區(qū)內(nèi)具有本地特色或代表性的支柱產(chǎn)業(yè)的相關(guān)行業(yè)，作為區(qū)域性行業(yè)重點(diǎn)稅源）；將轄區(qū)內(nèi)除重點(diǎn)稅源以外的其他稅源作為一般稅源管理。三、主要內(nèi)容（一）全面進(jìn)行稅源普查，澄清稅源底子推行稅源專業(yè)化管理，澄清稅源底子是基礎(chǔ)。（五）落實(shí)信息管稅的原則。（三）實(shí)行流程導(dǎo)向的原則。二、基本原則（一）科學(xué)分類稅源的原則。今后，XX分局將以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟單位好的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，不斷推動(dòng)試點(diǎn)工作日趨完善，促進(jìn)稅源管理水平全面提升。隨著稅收管理員“管戶”制度的消亡，納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的“定點(diǎn)”溝通也隨之消失，帶來(lái)了企業(yè)咨詢的盲目性，通過(guò)在納稅服務(wù)大廳設(shè)置了專門的政策咨詢崗、加強(qiáng)納稅申報(bào)提醒、豐富外網(wǎng)服務(wù)功能、與中介機(jī)構(gòu)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制等措施，為納稅人答疑解惑、出謀劃策，全面深化了納稅服務(wù)。進(jìn)一步解決了崗位間協(xié)調(diào)配合難的問(wèn)題。在下發(fā)《稅源（分析）任務(wù)計(jì)劃書》的同時(shí)，下發(fā)《基層分局稅源管理任務(wù)指導(dǎo)書》，對(duì)基層單位的稅源分析工作提出具體的指導(dǎo)性意見，便于基層統(tǒng)籌好本單位的分析工作計(jì)劃，避免稅源管理科、基層單位的稅源管理組長(zhǎng)、日常管理組長(zhǎng)創(chuàng)建下達(dá)任務(wù)“撞車”。任務(wù)重復(fù)、運(yùn)行無(wú)序和崗位“扎堆”是新舊運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換中的三大突出問(wèn)題，而解決的關(guān)鍵在能否充分發(fā)揮稅源管理科的中樞作用。二是規(guī)范工作日志記錄，明確記錄事項(xiàng)、記錄標(biāo)準(zhǔn)，按周展示,月評(píng)審，以此評(píng)價(jià)稅收管理員的工作。XX分局每個(gè)基層分局只有7至12名稅務(wù)干部，而新系統(tǒng)中崗位設(shè)置有5類20個(gè)崗位，為有效緩解人力不足的困難，采取了一人合理兼并同類別的幾個(gè)崗位的辦法，并且按需實(shí)施針對(duì)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期進(jìn)行崗位培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高各崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成了“以人定崗，以崗定責(zé)，崗崗有人，人人有責(zé)”的優(yōu)化體系。5月份開展的房地產(chǎn)行業(yè)項(xiàng)目追蹤動(dòng)態(tài)管理，對(duì)92戶房地產(chǎn)46個(gè)項(xiàng)目摸底清查，分立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)、建設(shè)施工環(huán)節(jié)、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)、開盤銷售環(huán)節(jié)、清盤環(huán)節(jié)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施稅源總量監(jiān)控，并每個(gè)環(huán)節(jié)適時(shí)采取不同的管理措施。突出重點(diǎn)深化專項(xiàng)評(píng)估。形成了重點(diǎn)稅源區(qū)級(jí)監(jiān)控、一般稅源行業(yè)預(yù)警、零星稅源分片統(tǒng)籌管理的稅源專業(yè)化管理新機(jī)制。新的“大集中”系統(tǒng)按照納稅人識(shí)別號(hào)逐戶下達(dá)工作任務(wù)，沒有批量業(yè)務(wù)處理及文字描述下達(dá)任務(wù)的功能，XX分局采取了設(shè)置“體外”流程的方式進(jìn)行解決，設(shè)置17大類44個(gè)工作事項(xiàng)，制定了“體外循環(huán)”工作業(yè)務(wù)流程，置于自行開發(fā)的《評(píng)估執(zhí)行軟件》運(yùn)行，成為了“大集中”系統(tǒng)的有益和有效補(bǔ)充，全面提高了工作效率。安排專人督導(dǎo)各單位在上線前辦結(jié)“大集中”系統(tǒng)中的所有業(yè)務(wù)流程，審批完畢所有的待審批事項(xiàng)，確保新舊系統(tǒng)成功切換。一是全面測(cè)試工作流程。研究制定了《推行稅源專業(yè)化管理工作實(shí)施方案》、《稅源專業(yè)化管理工作聯(lián)席會(huì)議制度》、《稅源專業(yè)化管理工作問(wèn)題反饋制度》等6項(xiàng)配套制度，為做好試點(diǎn)工作提供了制度保障。XX分局成立了一把手任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、各科室長(zhǎng)、各基層征收局局長(zhǎng)為成員的稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、業(yè)務(wù)科室分項(xiàng)抓的工作格局，為做好稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。送：各位局領(lǐng)導(dǎo)發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局；局內(nèi)各單位（只發(fā)電子文件）第二篇：積極構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新格局積極構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新格局今年三月份，我省XX市地稅局XX分局被確定為全省首批稅源專業(yè)化管理工作試點(diǎn)單位后，在省市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，該局積極穩(wěn)步構(gòu)建了以深化“大集中”系統(tǒng)應(yīng)用為核心，領(lǐng)導(dǎo)有力，體系健全，進(jìn)展有序，狠抓落實(shí)的“內(nèi)分離”的稅源專業(yè)化管理新格局，稅源專業(yè)化管理工作穩(wěn)步推進(jìn)，地稅事業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。專業(yè)化到位前全市一線稅收管理員640人，其中：企業(yè)管理人員444人；個(gè)體管理人員196人。專業(yè)化稅源管理的運(yùn)行方式，在明晰各環(huán)節(jié)職責(zé)的基礎(chǔ)上，縮減不必要的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，節(jié)省了人力、物力和時(shí)間，增強(qiáng)了征收管理的便捷性和可操作性，有效提高了稅收征管的工作效率。專業(yè)化到位后，9－12月份評(píng)估納稅人10602 戶次，評(píng)估入庫(kù)稅款、滯納金、。一是既“?！庇帧熬?，確保了崗位職責(zé)的落實(shí)，提高了管理質(zhì)量。六是優(yōu)化征管業(yè)務(wù)流程。在稅權(quán)不放的前提下，全面加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅工作，促進(jìn)各級(jí)政府特別是街道、鎮(zhèn)、辦等政府及其部門對(duì)稅收工作的支持和配合，將部分征收和監(jiān)控職責(zé)交由代征單位負(fù)責(zé)，降低個(gè)體稅收管理成本。打破一般納稅人與小規(guī)模納稅人分類管理的格局，實(shí)行局域范圍內(nèi)的分行業(yè)管理。同時(shí)，實(shí)施大企業(yè)（重點(diǎn)稅源）層級(jí)管理，明確劃分市、縣兩級(jí)稅源監(jiān)控職責(zé)。稅源管理部門以簡(jiǎn)易評(píng)估為主要監(jiān)控手段，強(qiáng)化了稅源風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)稅收管理員開展的涉及調(diào)查、核實(shí)的涉稅事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，將自由裁量權(quán)較大、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)較高和牽扯稅收管理員日常精力較多的認(rèn)定管理類、發(fā)票管理類和審批備案類涉稅調(diào)查事項(xiàng)交由專門的涉稅調(diào)查部門實(shí)施重點(diǎn)管理。設(shè)立 “數(shù)據(jù)處理分析中心”。通過(guò)對(duì)稅收管理員管理事務(wù)性工作的有效剝離，實(shí)現(xiàn)稅源管理職能的專業(yè)化；通過(guò)對(duì)稅源管理職能的梳理和整合，實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化；通過(guò)對(duì)稅源的科學(xué)分類，實(shí)現(xiàn)管理手段和管理方法的專業(yè)化，通過(guò)合理配臵征管資源，實(shí)現(xiàn)管理隊(duì)伍的專業(yè)化。一、確定稅源專業(yè)化管理的方式從實(shí)現(xiàn)管理職能、管理對(duì)象、管理方式和管理隊(duì)伍專業(yè)化入手，積極探索和構(gòu)建稅源專業(yè)化管理的方式。二、實(shí)施稅源專業(yè)化管理的主要做法1一是實(shí)施集中稅收分析。二是實(shí)施重點(diǎn)事項(xiàng)集中調(diào)查。采取綜合評(píng)估與簡(jiǎn)易評(píng)估相結(jié)合的納稅評(píng)估機(jī)制，成立專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)預(yù)警系統(tǒng)中自定義評(píng)估、上級(jí)及本級(jí)發(fā)起的專項(xiàng)評(píng)估和專案評(píng)估，日常檢查、注銷登記檢查及對(duì)稅源管理部門評(píng)估結(jié)論的復(fù)審復(fù)查等工作。將占本單位收入比重較大的大企業(yè)（重點(diǎn)稅源）集中在一個(gè)稅源管理部門，配備精干力量實(shí)施集中管理。其次，對(duì)中小稅源實(shí)施分行業(yè)管理。再次，對(duì)個(gè)體集貿(mào)稅收實(shí)施社會(huì)化管理。分解稅收管理職責(zé)，有利于稅收管理員集中精力開展稅源監(jiān)控工作，強(qiáng)化稅源管理各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，減少稅收管理員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。三、取得的主要成效自2010年9月全面實(shí)行專業(yè)化管理方式以來(lái)，該局在防范稅收風(fēng)險(xiǎn)，提高管理質(zhì)量和效率等方面初步顯現(xiàn)了良好效果。2010年1－8月份評(píng)估納稅人14167戶次，評(píng)估入庫(kù)稅款、滯納金、。三是業(yè)務(wù)流程銜接順暢，征管效率大幅提高。由于綜合考慮了各單位稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、稅務(wù)人員數(shù)量、素質(zhì)等因素，重點(diǎn)解決了稅收管理員總量和結(jié)構(gòu)問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化了管理人員的配臵結(jié)構(gòu)，將熟悉政策、財(cái)務(wù)、管理和計(jì)算機(jī)等知識(shí)的人才充實(shí)到重點(diǎn)稅源管理、評(píng)估檢查等崗位；同時(shí)，根據(jù)行業(yè)管理需要合理調(diào)整中小企業(yè)管理力量，并適度減少了個(gè)體稅收人員。 ％；，％。市局領(lǐng)導(dǎo)親自督導(dǎo)，征管、稅源、稅政、計(jì)統(tǒng)、信息等科室多次指導(dǎo)試點(diǎn)工作。三是完善配套制度。（二）規(guī)范流程，運(yùn)轉(zhuǎn)有序，“大集中”系統(tǒng)順暢運(yùn)行。二是及時(shí)辦結(jié)原系統(tǒng)業(yè)務(wù)。（三）總結(jié)提煉，補(bǔ)充完善，創(chuàng)新“體外循環(huán)流程”模式。對(duì)年納稅額50萬(wàn)元以上的重點(diǎn)稅源，由分局稅源管理科進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估；對(duì)年納稅額50萬(wàn)元以下的一般稅源，實(shí)行區(qū)級(jí)、基層分局雙向監(jiān)控，進(jìn)行行業(yè)性預(yù)警式管理；對(duì)零星分散的稅源，實(shí)行劃片分區(qū)管理。計(jì)劃財(cái)務(wù)科進(jìn)行稅收分析預(yù)測(cè)、稅收管理科進(jìn)行各稅種收入異常分析、法規(guī)征管科進(jìn)行申報(bào)及發(fā)票情況分析，實(shí)現(xiàn)了各業(yè)務(wù)部門一體化專業(yè)分工協(xié)作的橫向互動(dòng)。實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。（二）優(yōu)化崗位配置是前提。一是推行稅官能級(jí)管理評(píng)定制度，按照組織動(dòng)員、民主評(píng)議、資格審查、業(yè)務(wù)能力測(cè)試、擬定能級(jí)、公示等程序，將稅官能級(jí)設(shè)定為8等20級(jí)，固定能級(jí)一年一評(píng)定，浮動(dòng)能級(jí)一季一評(píng)定，實(shí)行有差別的待遇，完善了以能配崗、以能定級(jí)、以能計(jì)酬的新型管理體制。（四）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合是基礎(chǔ)。二是縱向統(tǒng)籌有效加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)。對(duì)此，通過(guò)規(guī)范任務(wù)分配機(jī)制，對(duì)需跨組分配的，必須先發(fā)送組長(zhǎng)崗，再由組長(zhǎng)分派具體核實(shí)人員。（六）深化納稅服務(wù)是保障。XX分局的稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作雖然取得了一定成績(jī)，但與省市局的要求還有一定的差距。一、工作目標(biāo)按照合理調(diào)整征管機(jī)構(gòu)職能，分級(jí)確定稅源管理崗位，明確細(xì)化職責(zé)分工，優(yōu)化整合征管資源，創(chuàng)新稅收管理員制度，建立和完善專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)稅源管理的針對(duì)性和實(shí)效性，提高稅法遵從度、征管質(zhì)量、征管效能和社會(huì)滿意度為目標(biāo)。優(yōu)化配置征管資源，征管資源向重點(diǎn)稅源、高風(fēng)險(xiǎn)稅源和重要事項(xiàng)傾斜，不斷提高機(jī)構(gòu)、