【正文】 理質(zhì)量也明顯提高。按照專業(yè)化稅源管理的工作要求，重新梳理了60多個崗位職責和107項主要業(yè)務(wù)流程，確定和調(diào)整了19類文書流模板。五是優(yōu)化稅收管理員職責。制定規(guī)范統(tǒng)一的《行業(yè)稅收分類標準》、《行業(yè)稅收管理指引》和《行業(yè)稅收監(jiān)控模板》，對中小企業(yè)按行業(yè)實施標準化模板式管理。市局通過搭建大企業(yè)層級監(jiān)控平臺，匯集、整合大企業(yè)相關(guān)信息，有針對性地開展數(shù)據(jù)分析、稅源調(diào)研、組織實施納稅評估等工作，指導(dǎo)基層重點稅源管理部門開展信息采集、日常監(jiān)控、服務(wù)指導(dǎo)等工作。四是實施稅源分級分類管理。涉及基礎(chǔ)稅源的戶籍管理類調(diào)查事項仍由稅源管理部門負責。依托山東省國稅局稅收分析預(yù)警評估系統(tǒng)，整合市局和縣局的稅收分析職能，建立稅收分析指標體系，實現(xiàn)了市縣兩級稅收分析的集中管理，構(gòu)建了稅收因素綜合分析、稅種指標專業(yè)分析、單項工作專題分析相結(jié)合的稅收分析架構(gòu)?？傮w方式是以信息技術(shù)為依托，以風險控制為導(dǎo)向，以信息管稅為主線，在推行稅源分類管理的基礎(chǔ)上，全面實施稅收分析集中管理、涉稅調(diào)查事項重點管理、納稅評估專業(yè)管理和基礎(chǔ)稅源分級分類管理。第一篇：濟南市國家稅務(wù)局積極實施稅源專業(yè)化管理情況反映第六期國家稅務(wù)總局2011年3月16日濟南市國家稅務(wù)局積極實施稅源專業(yè)化管理防范稅收風險提高征管質(zhì)效近年來，濟南市國家稅務(wù)局按照科學(xué)化、精細化、專業(yè)化、信息化稅收管理理念和方式的要求，積極實施稅源專業(yè)化管理，自2010年9月份開始，全面推行以信息管稅、事項管理、風險應(yīng)對和稅源分級分類管理為主體的稅源專業(yè)化集約管理，稅收風險得到有效防范，稅收管理質(zhì)量和效率不斷提高。構(gòu)建專業(yè)析評、事項管理、監(jiān)控輔導(dǎo)、重點檢查的集約管理方式。通過集中稅收分析確定風險等級，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)稅源管理、專業(yè)評估、稅務(wù)稽查，強化稅收風險的應(yīng)對和控制。三是實施納稅評估專業(yè)管理。首先，推行重點稅源企業(yè)和大企業(yè)集中管理?；鶎泳重撠煵杉?、分析大企業(yè)信息，對稅源變化情況進行監(jiān)控和分析，為其提供政策宣傳等個性化服務(wù)。同時，將分行業(yè)管理與分稅種管理相結(jié)合，對所得稅納稅企業(yè)以及出口退稅企業(yè)戶數(shù)相對集中的，采取行業(yè)管理基礎(chǔ)上的分稅種、分類型管理方式。本著減負增效的原則，調(diào)整稅收管理員職責，實施事項管理、分權(quán)制約、專業(yè)協(xié)作的稅源管理方法。、財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)、貨運發(fā)票認證等外圍系統(tǒng)進行了全面調(diào)整，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)流和信息流的高度一致。全面運行專業(yè)化管理方式以來，全系統(tǒng)專業(yè)調(diào)查部門開展各類調(diào)查16651戶次，辦結(jié)16615戶次，％，36戶正在流轉(zhuǎn)中；自建立專業(yè)評估機構(gòu)后，評估質(zhì)量和稅收貢獻率明顯提高。通過推行三集中一分類管理方式，既使主要稅源管理業(yè)務(wù)實行了專業(yè)化分工；又在專項分工同時，配套制定了各專業(yè)崗位相互監(jiān)督制約的辦法，形成了以專業(yè)化分工協(xié)作的監(jiān)督制約機制，有力促進了基本工作行為的規(guī)范和工作程序、手續(xù)的健全。四是人力資源配臵更趨合理，征收成本不斷下降。其中：從事涉稅調(diào)查的人員113人，專業(yè)評估人員93人，重點稅源企業(yè)管理人員95人，中小稅源企業(yè)管理人員324人，個體稅收管理人員降至117人，將減少的79人充實到中小企業(yè)管理。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照省局稅源專業(yè)化管理5類23個崗位的設(shè)置要求，對9個基層分局的155名稅收管理員配置了相應(yīng)的崗位。組織召開軟件上線培訓(xùn)會議，對全局稅收管理員進行了軟件應(yīng)用培訓(xùn)，使所有人員迅速掌握了新系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程，為稅源專業(yè)化管理工作深入推進奠定基礎(chǔ)。并根據(jù)流程練習測試結(jié)果，重新調(diào)整人員崗位26個，進一步優(yōu)化了崗位設(shè)置。“大集中”系統(tǒng)切換上線后，進行了崗位設(shè)置與模塊功能的驗證，確保崗位設(shè)置與模塊功能相符；組織召開了業(yè)務(wù)研討和答疑會，查找系統(tǒng)應(yīng)用中的問題，交流試點經(jīng)驗，先后共舉行問題研討會8次，發(fā)現(xiàn)問題68項，并及時反饋省、市局予以解決。對稅源實行分類管理。以組織稅收收入為中心，以挖潛增收為目的，業(yè)務(wù)科室召開稅源管理狀況分析會議，對收入結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)狀況、稅源變動趨進行了全面剖析和預(yù)測。如對勝利油田某有限責任公司評估中，運用縱向分析法和合理性分析法對企業(yè)“主營業(yè)務(wù)收入變動率”、“企業(yè)整體稅負率”等指標進行分析后，發(fā)現(xiàn)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入異常變動、整體稅負率低于行業(yè)平均水平等納稅疑點6處，經(jīng)直屬征收局核查落實，該企業(yè)自查補交稅款。推行稅源專業(yè)化管理是一項全新的工作，打破了原來的運作模式和稅收管理員的工作習慣，推行之初肯定有一些阻力和困難，通過開展深入廣泛的思想教育活動，形成了上有各級領(lǐng)導(dǎo)的決心及支持、中有各科室的信心與配合、下有工作人員的貫徹執(zhí)行的工作落實格局，統(tǒng)一了思想，凝聚了合力，確保了稅源管理新模式的順利推進。稅收管理員由“管戶”向“管事”的轉(zhuǎn)變后權(quán)力受限，容易造成個別人員工作積極性差、責任心不強、“撥一撥、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)”的問題。充分激發(fā)了稅收管理員的主觀能動性和工作積極性，提高了工作效率，確保了工作質(zhì)量的有效提升。每周一牽頭召開聯(lián)席會議，制定《稅源（分析）任務(wù)計劃書》，做到稅源管理任務(wù)統(tǒng)籌，一口對外，統(tǒng)一下達，緩解了下戶重復(fù)問題。目前系統(tǒng)限制不嚴，稅源管理組長可以跨組給日常管理組成員下達任務(wù)，而預(yù)警任務(wù)只能由審核審批崗一次性分派，不能由各組長再次分派。及時、準確、真實和完整的稅收數(shù)據(jù)是信息管稅的根基所在，是進行稅收分析的生命線，通過制定嚴格的數(shù)據(jù)質(zhì)量標準及數(shù)據(jù)采集規(guī)范，加強前期數(shù)據(jù)質(zhì)量整改，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量考核，健全數(shù)據(jù)質(zhì)量責任追究機制等措施，確保了數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證評估分析結(jié)果的科學(xué)性、真實性和準確性。納稅服務(wù)水平不斷提高，征納關(guān)系和諧有序。為了貫徹落實稅收管理科學(xué)化、專業(yè)化、信息化的工作思路，深入推進稅源專業(yè)化管理，探索稅源專業(yè)化管理新模式，進一步提高稅收征管的質(zhì)量和效率，按照市局工作部署，結(jié)合我縣稅源管理實際，特制定本方案。（二）合理配置資源的原則。（四）分工協(xié)作配合的原則。（六）稅收風險管理的原則。（二）按照風險管理的要求，實施相關(guān)業(yè)務(wù)專業(yè)化管理 按照稅收業(yè)務(wù)的風險程度、技術(shù)含量高低，對現(xiàn)行稅收業(yè)務(wù)進行梳理，本著“提高管理效率、防范執(zhí)法風險”的原則，將部分業(yè)務(wù)上收縣局稅政、法規(guī)、征管科辦理，逐步實現(xiàn)縣局從以行政管理為主轉(zhuǎn)向直接承擔稅源控管的實體。按照稅源管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細化的要求，結(jié)合我縣實際，本著“循序漸進、穩(wěn)妥推行”的原則，采取以下兩種管理模式：（1）縣局直管實行縣局直接管戶，選調(diào)35名同志成立重點稅源管理小組（由主管副局長任組長），負責直接管理轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有2009年納稅額在100萬元(含本數(shù))以上的14戶重點稅源企業(yè)，重點稅源企業(yè)年稅收任務(wù)占縣局年稅收任務(wù)總量的41%。把納稅評估作為強化稅源管理的重要手段，建立縣局、分局兩級納稅評估體系，明確各級評估分工。在個人分工負責的基礎(chǔ)上，對一些重要事項實行集體管理、決定和負責。崗位人員配置實行一人一崗、一人多崗或一崗多人，各稅務(wù)分局應(yīng)將本轄區(qū)稅源分類、稅源調(diào)整以及相關(guān)人員崗位職責設(shè)置等情況報縣局批準后執(zhí)行。對企業(yè)相關(guān)政策變化、市場變化、重大經(jīng)營決策調(diào)整、重大資產(chǎn)處置、重大經(jīng)濟糾紛、重大經(jīng)濟事故等信息，要及時向有關(guān)職能部門、上級機關(guān)做出書面報告，并分析其對重點稅源企業(yè)稅源變動發(fā)生的影響。四、方法步驟實施稅源專業(yè)化管理既是一項系統(tǒng)工程，又是一項嘗試性、探索性的全新工作，必須做到精心謀劃，周密組織。5月1日起，根據(jù)我局實際，統(tǒng)籌兼顧、合理安排，按照市局推行方案的要求，積極穩(wěn)妥地推進稅源專業(yè)化管理工作。（一）縣局稅源和征管狀況監(jiān)控分析工作領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長： 副組長：成員由征管科、政策法規(guī)科、稅政科、納稅服務(wù)科、人事教育科、收入核算科、辦公室、信息中心、稽查局負責人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責稅源和稅收征管狀況監(jiān)控分析工作的組織、實施、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)；制度建設(shè)、工作方案、工作計劃；分析口徑的匯總、制定、分析、發(fā)布；分析報告的發(fā)布、督導(dǎo)、反饋等工作。一、積極探索，稅源專業(yè)化管理試點工作初見成效 我國稅務(wù)機關(guān)自上世紀80年代開始探索征、管、查三分離的征管改革，1997年確立了“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的30字征管模式。在基層初步探索的基礎(chǔ)上，召開東部和中西部片會，研究提出了稅源專業(yè)化管理的設(shè)想，并在部分省市開始試點。今年，總局成立了由錢冠林副局長擔任組長的稅源專業(yè)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化對稅源專業(yè)化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究審核了安徽省國稅局上報的稅源專業(yè)化管理方案。全國稅務(wù)系統(tǒng)省級國地稅單位中，普遍成立了征管狀況監(jiān)控分析工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，以先進管理理念為指導(dǎo)，結(jié)合自身實際，制定工作計劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，富有成效地進行了稅源專業(yè)化管理試點探索。江蘇地稅召開全系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理改革推進會議，總結(jié)試點經(jīng)驗，分析矛盾、問題，研究總體思路，在無錫、南通等五市試點的基礎(chǔ)上，部署在全省深入推進稅源專業(yè)化管理改革工作。（二）完善征管流程，突出納稅評估各地按照先進管理理念，完善征管程序，在推進稅源專業(yè)化管理中，強化納稅評估。江蘇地 稅印發(fā)了《稅收風險管理暫行辦法》，圍繞風險識別、排序、應(yīng)對等環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化征管業(yè)務(wù)流程。（三）科學(xué)分類稅源，優(yōu)化征管資源配置各地將科學(xué)分類稅源作為稅源專業(yè)化管理的重要基礎(chǔ)，科學(xué)確定納稅人的分類，并以此為依據(jù)優(yōu)化征管資源配臵，調(diào)整稅源管理部門和稅收管理員職責。山東地稅根據(jù)城鄉(xiāng)、行業(yè)等不同情況，合理確定稅源分類的標準，有針對性地采取分規(guī)模、分行業(yè)或兩者適當組合的稅源分類方式。（四）加強信息化支撐，完善運行機制各地在稅源專業(yè)化管理試點中，認真落實信息管稅工作思路，強化信息化對專業(yè)化的支撐，許多單位結(jié)合當?shù)囟愒垂芾韺嶋H建立風險預(yù)警指標和評估模型，試點運行了網(wǎng)絡(luò)發(fā)票系統(tǒng)；并建立和完善稅源專業(yè)化管理運行機制，加強了專業(yè)化人才隊伍的建設(shè)。湖北國稅積極落實信息管稅，開發(fā)應(yīng)用數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)，對綜合征管軟件基礎(chǔ)信息進行實時監(jiān)控與發(fā)布，探索建立多方式、多途徑獲取第三方涉稅信息的共享機制。各單位通過推進稅源專業(yè)化管理，普遍樹立和貫徹了先進管理理念，大膽探索了專業(yè)化、信息化稅源管理方式，強化了以納稅評估為重點的風險管理，初步形成了縱向聯(lián)動、橫向互動、內(nèi)外協(xié)作的運行機制，培養(yǎng)和鍛煉了專業(yè)化人才和隊伍，提高了征管質(zhì)量和效率。二是試點工作發(fā)展不平衡。四是稅源專業(yè)化管理的制度、體制、機制不夠完善。但是，隨著國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，稅源管理面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗，我們必須認清形勢，堅定信心，明確思路，積極應(yīng)對，穩(wěn)步推進稅源專業(yè)化管理工作。在稅收征管領(lǐng)域貫徹落實中央的要求，重點體現(xiàn)為對納稅人的管理與服務(wù)。隨著經(jīng)濟全球化和我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素以空前的廣度、強度和速度跨地區(qū)、跨國界擴張轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)快速發(fā)展變化。面對經(jīng)濟發(fā)展和納稅人的變化，稅務(wù)干部的數(shù)量10年來基本持平，%；基層一線征管人數(shù)共計46萬，占總?cè)藬?shù)的37%；全國人均管戶接近100戶，有些地區(qū)甚至超過1000戶；部分稅務(wù)干部素質(zhì)難以 適應(yīng)形勢、任務(wù)的變化。企業(yè)經(jīng)營和管理電子化、智能化趨勢日益明顯，規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的金融電子交易和電子商務(wù)不斷增長。（四）深刻認識國際稅收管理大趨勢對稅源管理帶來的新啟示。稅收征管的理念、方式等都應(yīng)與時俱進，以適應(yīng)納稅人需求、科技進步和時代發(fā)展的需要。各級稅務(wù)機關(guān)要按照這個思路積極穩(wěn)妥地推行稅源專業(yè)化管理，為創(chuàng)新稅收征管模式奠定基礎(chǔ)。要促進稅法遵從，稅務(wù)機關(guān)不可能把征管資源平均用于每個納稅人，只能把有限的征管資源優(yōu)先用于風險高的納稅人和領(lǐng)域，對不同風險的納稅人采取不同的風險應(yīng)對措施。要使以納稅評估為重點的風險管理更有針對性、實效性，就必須按規(guī)模、行業(yè)、國際稅收等特定業(yè)務(wù)對納稅人進行科學(xué)分類，并根據(jù)納稅人的類型特點，將稅源管理職責在稅務(wù)機關(guān)的不同層級、不同部門、不同崗位間進行科學(xué)分配，以提高管理質(zhì)效。三、突出重點，積極穩(wěn)妥推進稅源專業(yè)化管理 要在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全國范圍積極穩(wěn)妥地推進稅源專業(yè)化管理，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。尤其是總局和省局要在做好稅