【正文】 內(nèi)部按照納稅人行業(yè)或規(guī)模成立稅源管理小組，將稅源劃分為重點(diǎn)稅源、一般稅源、并對(duì)應(yīng)設(shè)立二個(gè)管理團(tuán)隊(duì)，每個(gè)團(tuán)隊(duì)下設(shè)管理組，管理組下設(shè)稅源管理崗位，具體崗位職責(zé)到人，由基層分局屬地專業(yè)化管理。各基層分局負(fù)責(zé)全轄區(qū)層面的涉稅信息采集，稅收管理員負(fù)責(zé)與納稅人直接相關(guān)的稅源信息的采集。召開專門會(huì)議，就征管改革方案進(jìn)行討論，根據(jù)我局制定科學(xué)細(xì)致的計(jì)劃和方案，4月底之前，要按照稅源專業(yè)化管理的要求，在全縣范圍內(nèi)做好宣傳發(fā) 動(dòng)、稅源劃分、崗位設(shè)置等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作辦公室，負(fù)責(zé)稅源和稅收征管狀況監(jiān)控分析的日常工作。2008年，總局機(jī)關(guān)成立了大企業(yè)管理司，開始探索對(duì)大企業(yè)實(shí)施專業(yè)化管理。各地對(duì)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作高度重視，總局指定的8個(gè)試點(diǎn)單位以及江蘇地稅、河北國稅等非指定試點(diǎn)單位都按照總局的要求，積極開展試點(diǎn)工作，取得了初步成效。廣東國稅選擇重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)事項(xiàng)探索了稅源分類分級(jí)管理的多種模式，編制了重點(diǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理指引，進(jìn)行了電子檔案、知識(shí)管理等信息化系統(tǒng)的試點(diǎn)。河南國稅按照納稅評(píng)估的主要環(huán)節(jié)，建立了相應(yīng)的工作流程，實(shí)現(xiàn)了各層級(jí)、各部門間有序的信息傳導(dǎo)、業(yè)務(wù)互動(dòng)。上海稅務(wù)局設(shè)立專業(yè)納稅評(píng)估分局，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全市重點(diǎn)稅源企業(yè)的納稅評(píng)估和反避稅工作，并為全市納稅評(píng)估提供風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警。山東青島、東營市地稅依托地理信息系統(tǒng)技術(shù)，將城鎮(zhèn)土地使用稅稅源信息與全國第二次土地調(diào)查的地籍信息進(jìn)行比對(duì)，全面掌控了本地區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅的稅源，實(shí)現(xiàn)了土地 “無縫隙”、“全覆蓋”管理，形成了“以地控稅”的創(chuàng)新做法，并取得了良好的效果。三是信息管稅落實(shí)不夠到位。近年來，黨中央提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的要求。2001年我國辦理了稅務(wù)登記的納稅人為1500多萬；2010年為2600多萬，增加了1100萬，增長(zhǎng)達(dá)75%，%；其中企業(yè)戶數(shù)939萬，個(gè)體經(jīng)營戶數(shù)1635萬。一方面，稅收征管數(shù)據(jù)已逐步實(shí)現(xiàn)省局、總局集中，信息技術(shù)也提供了高效處理信息的手段；另一方面，相當(dāng)一部分基層稅收管理員仍依靠個(gè)體、手工等傳統(tǒng)方式實(shí)施稅源管理，信息應(yīng)用水平較低。要圍繞稅收征管程序和工作流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理出若干專題，結(jié)合“十二五”稅收規(guī)劃，研究提出新征管制度安排的具體意見，為建立新的征管模式做好前期準(zhǔn)備。要將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念、流程貫徹到稅源專業(yè)化管理中，就要重點(diǎn)做好納稅評(píng)估工作。過去，稅源管理質(zhì)效不高的一個(gè)重要原因，就是稅源管理的任務(wù)主要由基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅收管理員承擔(dān)。三是調(diào)整、明確風(fēng) 險(xiǎn)應(yīng)對(duì)部門職責(zé)。針對(duì)非居民管理稅源分散、流動(dòng)性強(qiáng)、較難控管等特點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注跨國交易量大、對(duì)外支付多、跨國集團(tuán)重組活躍的企業(yè)，將居民管理和非居民管理相結(jié)合，提高非居民稅收遵從管理水平。初步審核，主要是稅務(wù)機(jī)關(guān)采取人機(jī)結(jié)合的方法，分析識(shí)別納稅人納稅申報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按戶歸集風(fēng)險(xiǎn)、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并采取相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施。（三）強(qiáng)化信息管稅，為專業(yè)化管理提供支撐 信息管稅就是以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，以對(duì)涉稅信息的采集、應(yīng)用為主線，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)融合，努力解決征納雙方信息不對(duì)稱的問題。總局提出，要在抓好現(xiàn)有8個(gè)省市試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，選擇安徽、江蘇省國稅局、江蘇省地稅局以及青島市國稅局，實(shí)施不同模式的試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律。要建立“縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作”的稅源管理運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，勢(shì)在必行，意義深遠(yuǎn)。我國地域廣闊，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平各異，東中西部、城市、農(nóng)村稅源狀況差異較大，稅源專業(yè)化管理模式不能搞一刀切。希望大家扎實(shí)搞好試點(diǎn)，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)，為完善征管模式做出努力。要注重在機(jī)構(gòu)設(shè)置基本穩(wěn)定的條件下，通過合理調(diào)整職能，優(yōu)化資源配置等途徑穩(wěn)步推進(jìn)?？v向互動(dòng)機(jī)制指進(jìn)一步明確省局、市局、縣（市、區(qū)）局、基層分局稅源專業(yè)化管理職責(zé)，細(xì)化各層級(jí)部門的工作分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。（二）確立稅源管理目標(biāo)，加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。在堅(jiān)持現(xiàn)行財(cái)稅管理體制的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有按照劃片管戶設(shè)立的稅源管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整為按照規(guī)模、行業(yè)、特定業(yè)務(wù)等分類的稅源管理機(jī)構(gòu)，主要從事納稅評(píng)估。探索提升跨區(qū)域經(jīng)營納稅人的管理層級(jí)。綜合管理機(jī)制指各級(jí)稅源管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組直接承擔(dān)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，稅源聯(lián)動(dòng)管理聯(lián)席會(huì)議直接承擔(dān)各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理的協(xié)調(diào)管理工作，各級(jí)各部門和稅源管理的各環(huán)節(jié)，在聯(lián)席會(huì)議的框架內(nèi)，按照風(fēng)險(xiǎn)管理的程序要求，統(tǒng)一規(guī)劃，明確職責(zé)，分工協(xié)作，密切配合。三、稅源專業(yè)化管理的主要內(nèi)容（一）建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源管理專業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。二、稅源專業(yè)化管理必須把握的幾個(gè)原則（一）依法實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。總局黨組確定，明年年中全國稅務(wù)局長(zhǎng)會(huì)議重點(diǎn)研究稅收征管工作，并已部署從創(chuàng)新稅收管理理念，實(shí)施專業(yè)化、信息化管理方式，健全體制、機(jī)制等方面，分若干專題開展調(diào)研。（二）大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新。四、狠抓落實(shí)，確保取得實(shí)效各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作的重要意義，下功夫抓好工作落實(shí)。努力打造一支緊跟國際稅收管理發(fā)展趨勢(shì)，擁有先進(jìn)管理理念，精通稅收經(jīng)濟(jì)分析、納稅評(píng)估、反避稅、稅務(wù)稽查等技能的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。（四）優(yōu)化征管資源配置，建立專業(yè)化人才隊(duì)伍 實(shí)行稅源專業(yè)化管理，傳統(tǒng)的稅收管理員劃片管戶的管理方式將逐漸為專業(yè)化、信息化管理方式所替代，必然會(huì)引起現(xiàn)有稅源管理流程、方法、分工的重大變化，必然會(huì)涉及征管資源的重新配臵。包括未發(fā)現(xiàn)納稅人有不繳、少繳稅款問題的，終止評(píng)估；對(duì)于一般的違法行為，依法作出稅務(wù)處理；發(fā)現(xiàn)納稅人有偷、逃、騙、抗稅或其他需要立案查處的稅收違法行為，移交稅務(wù)稽查部門依法處理?？偩衷谏钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上，修訂了納稅評(píng)估辦法，這次也發(fā)給大家征求意見。針對(duì)中小企業(yè)普遍具有生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定，現(xiàn)金交易多，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算不健全，第三方信息不易獲得等特點(diǎn)，實(shí)施行業(yè)、特定類型等差別化管理?？偩帧⑹【值母飨嚓P(guān)部門按職責(zé)對(duì)涉稅信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別，由征管科技部門按稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人統(tǒng)一歸集風(fēng)險(xiǎn)信息，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序，統(tǒng)一下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)，并進(jìn)行過程監(jiān)控和績(jī)效考核。三、突出重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)稅源專業(yè)化管理 要在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國范圍積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。要促進(jìn)稅法遵從，稅務(wù)機(jī)關(guān)不可能把征管資源平均用于每個(gè)納稅人，只能把有限的征管資源優(yōu)先用于風(fēng)險(xiǎn)高的納稅人和領(lǐng)域，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的納稅人采取不同的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。稅收征管的理念、方式等都應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，以適應(yīng)納稅人需求、科技進(jìn)步和時(shí)代發(fā)展的需要。企業(yè)經(jīng)營和管理電子化、智能化趨勢(shì)日益明顯，規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的金融電子交易和電子商務(wù)不斷增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素以空前的廣度、強(qiáng)度和速度跨地區(qū)、跨國界擴(kuò)張轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速發(fā)展變化。但是，隨著國際國內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，稅源管理面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，我們必須認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，明確思路，積極應(yīng)對(duì)，穩(wěn)步推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作。二是試點(diǎn)工作發(fā)展不平衡。湖北國稅積極落實(shí)信息管稅，開發(fā)應(yīng)用數(shù)據(jù)質(zhì)量管理系統(tǒng)，對(duì)綜合征管軟件基礎(chǔ)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控與發(fā)布，探索建立多方式、多途徑獲取第三方涉稅信息的共享機(jī)制。山東地稅根據(jù)城鄉(xiāng)、行業(yè)等不同情況，合理確定稅源分類的標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地采取分規(guī)模、分行業(yè)或兩者適當(dāng)組合的稅源分類方式。江蘇地 稅印發(fā)了《稅收風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》，圍繞風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、排序、應(yīng)對(duì)等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步優(yōu)化征管業(yè)務(wù)流程。江蘇地稅召開全系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理改革推進(jìn)會(huì)議，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分析矛盾、問題，研究總體思路，在無錫、南通等五市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，部署在全省深入推進(jìn)稅源專業(yè)化管理改革工作。今年，總局成立了由錢冠林副局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的稅源專業(yè)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)稅源專業(yè)化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究審核了安徽省國稅局上報(bào)的稅源專業(yè)化管理方案。一、積極探索，稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作初見成效 我國稅務(wù)機(jī)關(guān)自上世紀(jì)80年代開始探索征、管、查三分離的征管改革，1997年確立了“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的30字征管模式。（一）縣局稅源和征管狀況監(jiān)控分析工作領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長(zhǎng)： 副組長(zhǎng)：成員由征管科、政策法規(guī)科、稅政科、納稅服務(wù)科、人事教育科、收入核算科、辦公室、信息中心、稽查局負(fù)責(zé)人組成。四、方法步驟實(shí)施稅源專業(yè)化管理既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)嘗試性、探索性的全新工作，必須做到精心謀劃，周密組織。崗位人員配置實(shí)行一人一崗、一人多崗或一崗多人，各稅務(wù)分局應(yīng)將本轄區(qū)稅源分類、稅源調(diào)整以及相關(guān)人員崗位職責(zé)設(shè)置等情況報(bào)縣局批準(zhǔn)后執(zhí)行。把納稅評(píng)估作為強(qiáng)化稅源管理的重要手段，建立縣局、分局兩級(jí)納稅評(píng)估體系，明確各級(jí)評(píng)估分工。（二）按照風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，實(shí)施相關(guān)業(yè)務(wù)專業(yè)化管理 按照稅收業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)程度、技術(shù)含量高低，對(duì)現(xiàn)行稅收業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理，本著“提高管理效率、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)”的原則，將部分業(yè)務(wù)上收縣局稅政、法規(guī)、征管科辦理，逐步實(shí)現(xiàn)縣局從以行政管理為主轉(zhuǎn)向直接承擔(dān)稅源控管的實(shí)體。（四）分工協(xié)作配合的原則。為了貫徹落實(shí)稅收管理科學(xué)化、專業(yè)化、信息化的工作思路，深入推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，探索稅源專業(yè)化管理新模式，進(jìn)一步提高稅收征管的質(zhì)量和效率，按照市局工作部署，結(jié)合我縣稅源管理實(shí)際，特制定本方案。及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)和完整的稅收數(shù)據(jù)是信息管稅的根基所在，是進(jìn)行稅收分析的生命線，通過制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)采集規(guī)范，加強(qiáng)前期數(shù)據(jù)質(zhì)量整改，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量考核，健全數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制等措施，確保了數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證評(píng)估分析結(jié)果的科學(xué)性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。每周一牽頭召開聯(lián)席會(huì)議，制定《稅源（分析）任務(wù)計(jì)劃書》，做到稅源管理任務(wù)統(tǒng)籌，一口對(duì)外，統(tǒng)一下達(dá)，緩解了下戶重復(fù)問題。稅收管理員由“管戶”向“管事”的轉(zhuǎn)變后權(quán)力受限，容易造成個(gè)別人員工作積極性差、責(zé)任心不強(qiáng)、“撥一撥、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)”的問題。如對(duì)勝利油田某有限責(zé)任公司評(píng)估中，運(yùn)用縱向分析法和合理性分析法對(duì)企業(yè)“主營業(yè)務(wù)收入變動(dòng)率”、“企業(yè)整體稅負(fù)率”等指標(biāo)進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入異常變動(dòng)、整體稅負(fù)率低于行業(yè)平均水平等納稅疑點(diǎn)6處，經(jīng)直屬征收局核查落實(shí)，該企業(yè)自查補(bǔ)交稅款。對(duì)稅源實(shí)行分類管理。并根據(jù)流程練習(xí)測(cè)試結(jié)果，重新調(diào)整人員崗位26個(gè)，進(jìn)一步優(yōu)化了崗位設(shè)置。按照省局稅源專業(yè)化管理5類23個(gè)崗位的設(shè)置要求，對(duì)9個(gè)基層分局的155名稅收管理員配置了相應(yīng)的崗位。其中：從事涉稅調(diào)查的人員113人，專業(yè)評(píng)估人員93人，重點(diǎn)稅源企業(yè)管理人員95人，中小稅源企業(yè)管理人員324人，個(gè)體稅收管理人員降至117人，將減少的79人充實(shí)到中小企業(yè)管理。通過推行三集中一分類管理方式，既使主要稅源管理業(yè)務(wù)實(shí)行了專業(yè)化分工；又在專項(xiàng)分工同時(shí)，配套制定了各專業(yè)崗位相互監(jiān)督制約的辦法，形成了以專業(yè)化分工協(xié)作的監(jiān)督制約機(jī)制，有力促進(jìn)了基本工作行為的規(guī)范和工作程序、手續(xù)的健全。、財(cái)稅庫銀聯(lián)網(wǎng)、貨運(yùn)發(fā)票認(rèn)證等外圍系統(tǒng)進(jìn)行了全面調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)流和信息流的高度一致。同時(shí)，將分行業(yè)管理與分稅種管理相結(jié)合，對(duì)所得稅納稅企業(yè)以及出口退稅企業(yè)戶數(shù)相對(duì)集中的，采取行業(yè)管理基礎(chǔ)上的分稅種、分類型管理方式。首先，推行重點(diǎn)稅源企業(yè)和大企業(yè)集中管理。通過集中稅收分析確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)稅源管理、專業(yè)評(píng)估、稅務(wù)稽查，強(qiáng)化稅收風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)和控制。第一篇：濟(jì)南市國家稅務(wù)局積極實(shí)施稅源專業(yè)化管理情況反映第六期國家稅務(wù)總局2011年3月16日濟(jì)南市國家稅務(wù)局積極實(shí)施稅源專業(yè)化管理防范稅收風(fēng)險(xiǎn)提高征管質(zhì)效近年來，濟(jì)南市國家稅務(wù)局按照科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化、信息化稅收管理理念和方式的要求，積極實(shí)施稅源專業(yè)化管理，自2010年9月份開始，全面推行以信息管稅、事項(xiàng)管理、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和稅源分級(jí)分類管理為主體的稅源專業(yè)化集約管理，稅收風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范，稅收管理質(zhì)量和效率不斷提高。依托山東省國稅局稅收分析預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)，整合市局和縣局的稅收分析職能，建