【正文】 個(gè)體工商戶門店信息系統(tǒng)；完成了對(duì)全市納稅人分類代碼的編制；將基層分局的所有審核審批事項(xiàng)，前移一部分到辦稅大廳，方便納稅人，剩下的后移到稅政科，實(shí)行集中審批，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、提高效率、保證質(zhì)量；對(duì)分局余下還有多少工作事項(xiàng)，市局和部分基層局正在梳理。”我想，總局和各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)看到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)的巨大變化，也看到了目前稅源管理工作的薄弱，根深蒂固的管理員制度運(yùn)行到現(xiàn)在，依然沒有解決“疏于管理”的問題。三、總局稅源專業(yè)化管理的思路和福州試點(diǎn)工作的實(shí)踐意義總局肖捷局長(zhǎng)在關(guān)于落實(shí)十二五規(guī)劃的講話中指出：“稅務(wù)部門要適應(yīng)形勢(shì)變化的新要求，大力推行專業(yè)化、信息化的管理方式?，F(xiàn)有的管理制度是以屬地管理為基礎(chǔ)，同一行業(yè)內(nèi)的企業(yè)分散在幾個(gè)分局進(jìn)行管理，不利于橫向比較和行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)律的把握。（二）缺少?gòu)?qiáng)大的信息化支撐。（一）缺少專業(yè)的稅源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。管理員對(duì)零低稅負(fù)企業(yè)的監(jiān)管，多是“威脅”一下或“商量”一番；對(duì)每個(gè)月幾戶的納稅評(píng)估任務(wù)，也多是看看帳而已，頂多再盤點(diǎn)一下庫(kù)存，工作的方式方法顯然已落伍，領(lǐng)導(dǎo)層的工作思路也已出現(xiàn)偏差。對(duì)于銷售必須開具發(fā)票的企業(yè)和行業(yè)，為了抵扣稅款和列支成本，購(gòu)進(jìn)必須取得發(fā)票或有意多取得發(fā)票，于是“培育”了現(xiàn)在的假票市場(chǎng)和“開票公司”。管理員繁忙之余再主動(dòng)去分析問題、查找疑點(diǎn)，已然力不從心?，F(xiàn)有管理員制度要求管理員要做到“五清一會(huì)”，同時(shí)規(guī)定了6大類49項(xiàng)工作職責(zé)，此外還有一些臨時(shí)工作任務(wù)，有的基層分局還承擔(dān)金稅協(xié)查、出口函調(diào)、專項(xiàng)檢查和舉報(bào)案件的查處。 一些大型企業(yè)集團(tuán)和上市公司，組織形式和經(jīng)營(yíng)方式多樣化，投資和融資渠道復(fù)雜化，財(cái)務(wù)核算電子化、團(tuán)隊(duì)化、專業(yè)化。實(shí)施征管方式變革，推行稅收專業(yè)化管理，這是國(guó)家稅務(wù)總局提出的稅收管理新理念。閩侯縣國(guó)稅局 林飛自94年國(guó)地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)以來，國(guó)稅機(jī)關(guān)進(jìn)行了數(shù)次規(guī)模大小不一的征管方式變革，隨之內(nèi)部機(jī)構(gòu)的職能和名稱也數(shù)次更易。一位稅務(wù)干部說，他曾經(jīng)當(dāng)了8年的分局長(zhǎng)，分局名稱變了4次，還好分局的牌子都沒扔掉，最后一次更名時(shí)最初的牌子又可以用了。福州市國(guó)稅局從2009年開始率先在三個(gè)試點(diǎn)單位和一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展專業(yè)化管理實(shí)踐，隨后總局在2010年底下發(fā)了《關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，2011年，在全國(guó)、全省、全市國(guó)稅工作會(huì)議上，也都提出了要積極實(shí)施稅源專業(yè)化管理，似乎再次改革已箭在弦上。面對(duì)業(yè)務(wù)熟悉的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)、龐大的會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)以及堆滿幾個(gè)房間的原始憑證，一兩個(gè)管理員如何應(yīng)對(duì)。而49項(xiàng)工作職責(zé)中許多還是大項(xiàng)工作，如納稅評(píng)估、欠稅管理和核定征收鑒定等等，管理員如能認(rèn)真履行職責(zé)，是很辛苦的。（三）從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)看，“現(xiàn)金、個(gè)人卡交易處處有，假票、陰陽(yáng)票開具滿天飛”。閩侯局在對(duì)全縣混凝土行業(yè)的所得稅進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，成本中的手工版普票有50％以上是假發(fā)票或“大頭小尾”票。二、造成稅源管理弱化的主要原因自90年代我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，GDP規(guī)模以舉世罕見的速度快速增長(zhǎng)，稅收總量更是年年攀升，尤其近年來，經(jīng)濟(jì)越來越全球化，社會(huì)分工越來越細(xì)，企業(yè)數(shù)量越來越多，上市公司也越來越多且規(guī)模越來越大，客觀上造成了我們稅務(wù)機(jī)關(guān)，在現(xiàn)有的征管模式、征管手段下，越來越控不住稅源了。稅收業(yè)務(wù)大致可分為納稅服務(wù)、征管事務(wù)、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查?，F(xiàn)在，我們對(duì)內(nèi)部的涉稅信息、企業(yè)的資金和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、以及第三方信息的采集、分析、利用工作重視不夠，或者意識(shí)到了但實(shí)際行動(dòng)不多。若由一個(gè)分局內(nèi)的一個(gè)小組統(tǒng)一來管理，一定時(shí)間后會(huì)對(duì)與該行業(yè)相關(guān)的稅收政策和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)很熟悉，即使數(shù)據(jù)不全也往往會(huì)在橫向比較中發(fā)現(xiàn)異常。專業(yè)化涉及稅收工作的各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面，既包括推進(jìn)稅源專業(yè)化管理和實(shí)施專業(yè)化納稅服務(wù)，也包括設(shè)置專業(yè)化稅務(wù)機(jī)構(gòu)和培養(yǎng)專業(yè)化稅務(wù)人才；既體現(xiàn)在對(duì)服務(wù)和管理對(duì)象進(jìn)行科學(xué)分類，也體現(xiàn)在對(duì)工作環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行合理分工?？偩痔岢龅膶I(yè)化變革思路，就是為了解決稅源管理弱化的問題，其做法可簡(jiǎn)要?dú)w結(jié)為三句話：風(fēng)險(xiǎn)管理、信息管稅、分級(jí)分類。二是嘗試了風(fēng)險(xiǎn)管理、信息管稅和分級(jí)分類管理，包括：在市一級(jí)層面成立四個(gè)調(diào)研組，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的房地產(chǎn)行業(yè)、非居民稅收、商業(yè)增值稅、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，并充分利用第三方信息（如房地產(chǎn)交易中心的成交數(shù)據(jù)，外管局的付匯信息，醫(yī)保部門的刷卡數(shù)據(jù)，市政府重點(diǎn)辦的項(xiàng)目庫(kù)等等），在此基礎(chǔ)上指導(dǎo)縣區(qū)局展開評(píng)估，取得顯著成績(jī)，補(bǔ)稅超過15億元。四、進(jìn)一步推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的工作方案改革要有理由，如何改也要有理由。第三，對(duì)管征對(duì)象分類，總局分為重點(diǎn)稅源（包括重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)）和中小稅源，為了具有操作意義，建議一般納稅人和純所得稅戶歸為一類，小規(guī)模企業(yè)和個(gè)體工商戶歸為一類。另外，職責(zé)重設(shè)后，分局不再對(duì)收入任務(wù)負(fù)“全責(zé)”，但稅收收入目前仍實(shí)行計(jì)劃體制，建議重點(diǎn)稅源比較集中的地方增設(shè)重點(diǎn)稅源管理科，職責(zé)上不與其他稅源管理科和分局交叉，實(shí)行按戶精細(xì)化管理，做到“一組進(jìn)戶、各事統(tǒng)管、各稅統(tǒng)管”，以便于收入進(jìn)度的掌控和提供個(gè)性化服務(wù)。 鑒于以上分析，建議組織架構(gòu)設(shè)計(jì)如下：財(cái)務(wù)科重點(diǎn)稅源管理科稽查局稅政科納稅人咨詢維權(quán)中心政策法規(guī)科人事科辦公室監(jiān)察室上級(jí)機(jī)關(guān)、局領(lǐng)導(dǎo)和各類業(yè)務(wù)委員會(huì)（二）部門職責(zé)說明辦公室、人事科、監(jiān)察室、財(cái)務(wù)科:職責(zé)不變。管理分局：考慮方便納稅人和節(jié)約征稅成本因素，適當(dāng)收縮布局，并對(duì)分局職能進(jìn)行詳細(xì)梳理、過濾，減少重復(fù)、不必要的勞動(dòng)，如信用等級(jí)評(píng)定由納稅服務(wù)科直接辦理既可；對(duì)仍需分局辦理的日常征管事項(xiàng)制定《操作指南》。稅源管理科：專業(yè)負(fù)責(zé)稅源監(jiān)控、評(píng)估的具體實(shí)施,免抵退企業(yè)較多的可集中在一個(gè)稅源管理科實(shí)行征退一體化管理。（三）主要業(yè)務(wù)流程 咨詢業(yè)務(wù)：納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)，有兩個(gè)接待點(diǎn)，簡(jiǎn)單、操作性的問題，辦稅廳的咨詢崗予以解答；政策性問題或認(rèn)為稅務(wù)局處理不公的，由咨詢（維權(quán)）中心接待和辦理。收入業(yè)務(wù)：收入核算科主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)部門聯(lián)系，了解重大稅源落戶情況；重點(diǎn)稅源管理科定期向收入核算科報(bào)送重點(diǎn)稅源分析報(bào)告；其他稅源管理科和稽查局根據(jù)收入核算科的不定期要求，提供收入預(yù)測(cè)。機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整后，要做到每個(gè)部門職責(zé)清晰、分工明確，盡量考慮到每一個(gè)工作事項(xiàng)由誰負(fù)責(zé)、如何銜接。市局信息中心要在市級(jí)層面積極提取第三方數(shù)據(jù)，避免基層重復(fù)勞動(dòng)，并充分利用各類數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，篩選疑點(diǎn)、指明評(píng)估方向。各業(yè)務(wù)部門職責(zé)調(diào)整后，分工較為明確，各自掌握著一部分與納稅人相關(guān)的征管檔案資料，應(yīng)規(guī)定誰工作形成的紙質(zhì)檔案由誰歸檔。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)變革的總思路、大方向要取得一致認(rèn)識(shí)；更重要的是，要分頭做好對(duì)干部的思想宣傳和說理工作，讓干部明白變革的目的和意義。實(shí)施按重點(diǎn)行業(yè)、納稅規(guī)模的分類評(píng)估，堅(jiān)持“以評(píng)促收、以評(píng)促管、以評(píng)促評(píng)”，通過對(duì)混凝土制品業(yè)、中草藥制造業(yè)和施工裝飾3個(gè)納稅評(píng)估重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源戶的稅負(fù)水平進(jìn)行縱向、橫向的對(duì)比分析，檢查出企業(yè)存在的預(yù)收賬款長(zhǎng)期掛帳、采取直接收款方式銷售貨物未及時(shí)做銷售、獨(dú)立核算關(guān)聯(lián)企業(yè)之間平銷或低價(jià)銷售等以轉(zhuǎn)讓定價(jià)方式規(guī)避稅收和企業(yè)虛假列支費(fèi)用侵蝕企業(yè)所得稅等問題。二是宣傳、輔導(dǎo)工作必須到位。因?yàn)?，同一行業(yè)的稅源管理要求和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一樣的，無論是管理指引的制定，還是日常的管理，都不能把一般納稅人和小規(guī)模納稅人的稅收管理分開對(duì)待，應(yīng)該堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這樣既做到科學(xué)、規(guī)范管理，又不失公允。1—8月份執(zhí)法不規(guī)范行為同比下降53%。專業(yè)化設(shè)置稅務(wù)管理責(zé)任區(qū)，賦予稅收管理員足夠的時(shí)間下戶調(diào)查，及時(shí)掌控稅源存量和變化發(fā)展信息，并使同類納稅人稅負(fù)趨于平衡，提高了征納雙方的信息對(duì)稱度；國(guó)稅機(jī)關(guān)更容易掌握納稅人需求，便于政策執(zhí)行，從個(gè)別企業(yè)發(fā)現(xiàn)共性問題，及時(shí)讓同類型納稅人自查完善，變事后查處為事前服務(wù)，拓展了納稅服務(wù)渠道。