【正文】 個體工商戶門店信息系統(tǒng)；完成了對全市納稅人分類代碼的編制；將基層分局的所有審核審批事項，前移一部分到辦稅大廳，方便納稅人，剩下的后移到稅政科，實行集中審批，統(tǒng)一標準、提高效率、保證質量；對分局余下還有多少工作事項，市局和部分基層局正在梳理。”我想，總局和各級稅務機關已經(jīng)看到了我國經(jīng)濟和社會形勢的巨大變化，也看到了目前稅源管理工作的薄弱，根深蒂固的管理員制度運行到現(xiàn)在，依然沒有解決“疏于管理”的問題。三、總局稅源專業(yè)化管理的思路和福州試點工作的實踐意義總局肖捷局長在關于落實十二五規(guī)劃的講話中指出：“稅務部門要適應形勢變化的新要求，大力推行專業(yè)化、信息化的管理方式。現(xiàn)有的管理制度是以屬地管理為基礎，同一行業(yè)內(nèi)的企業(yè)分散在幾個分局進行管理，不利于橫向比較和行業(yè)經(jīng)營規(guī)律的把握。（二）缺少強大的信息化支撐。（一）缺少專業(yè)的稅源監(jiān)管機構。管理員對零低稅負企業(yè)的監(jiān)管，多是“威脅”一下或“商量”一番；對每個月幾戶的納稅評估任務，也多是看看帳而已，頂多再盤點一下庫存，工作的方式方法顯然已落伍，領導層的工作思路也已出現(xiàn)偏差。對于銷售必須開具發(fā)票的企業(yè)和行業(yè)，為了抵扣稅款和列支成本，購進必須取得發(fā)票或有意多取得發(fā)票，于是“培育”了現(xiàn)在的假票市場和“開票公司”。管理員繁忙之余再主動去分析問題、查找疑點，已然力不從心?，F(xiàn)有管理員制度要求管理員要做到“五清一會”，同時規(guī)定了6大類49項工作職責，此外還有一些臨時工作任務，有的基層分局還承擔金稅協(xié)查、出口函調(diào)、專項檢查和舉報案件的查處。 一些大型企業(yè)集團和上市公司，組織形式和經(jīng)營方式多樣化，投資和融資渠道復雜化，財務核算電子化、團隊化、專業(yè)化。實施征管方式變革，推行稅收專業(yè)化管理，這是國家稅務總局提出的稅收管理新理念。閩侯縣國稅局 林飛自94年國地稅機構分設以來，國稅機關進行了數(shù)次規(guī)模大小不一的征管方式變革，隨之內(nèi)部機構的職能和名稱也數(shù)次更易。一位稅務干部說，他曾經(jīng)當了8年的分局長，分局名稱變了4次，還好分局的牌子都沒扔掉，最后一次更名時最初的牌子又可以用了。福州市國稅局從2009年開始率先在三個試點單位和一些重點環(huán)節(jié)開展專業(yè)化管理實踐，隨后總局在2010年底下發(fā)了《關于開展稅源專業(yè)化管理試點工作的指導意見》，2011年，在全國、全省、全市國稅工作會議上，也都提出了要積極實施稅源專業(yè)化管理，似乎再次改革已箭在弦上。面對業(yè)務熟悉的財務團隊、龐大的會計電算化系統(tǒng)以及堆滿幾個房間的原始憑證，一兩個管理員如何應對。而49項工作職責中許多還是大項工作，如納稅評估、欠稅管理和核定征收鑒定等等，管理員如能認真履行職責，是很辛苦的。（三）從經(jīng)濟活動看，“現(xiàn)金、個人卡交易處處有，假票、陰陽票開具滿天飛”。閩侯局在對全縣混凝土行業(yè)的所得稅進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，成本中的手工版普票有50％以上是假發(fā)票或“大頭小尾”票。二、造成稅源管理弱化的主要原因自90年代我國實行市場經(jīng)濟以來，GDP規(guī)模以舉世罕見的速度快速增長，稅收總量更是年年攀升，尤其近年來，經(jīng)濟越來越全球化，社會分工越來越細，企業(yè)數(shù)量越來越多，上市公司也越來越多且規(guī)模越來越大，客觀上造成了我們稅務機關，在現(xiàn)有的征管模式、征管手段下，越來越控不住稅源了。稅收業(yè)務大致可分為納稅服務、征管事務、稅源監(jiān)控和稅務稽查?，F(xiàn)在，我們對內(nèi)部的涉稅信息、企業(yè)的資金和財務數(shù)據(jù)、以及第三方信息的采集、分析、利用工作重視不夠，或者意識到了但實際行動不多。若由一個分局內(nèi)的一個小組統(tǒng)一來管理，一定時間后會對與該行業(yè)相關的稅收政策和經(jīng)營特點很熟悉，即使數(shù)據(jù)不全也往往會在橫向比較中發(fā)現(xiàn)異常。專業(yè)化涉及稅收工作的各個層級、各個方面，既包括推進稅源專業(yè)化管理和實施專業(yè)化納稅服務，也包括設置專業(yè)化稅務機構和培養(yǎng)專業(yè)化稅務人才；既體現(xiàn)在對服務和管理對象進行科學分類，也體現(xiàn)在對工作環(huán)節(jié)和內(nèi)容進行合理分工?？偩痔岢龅膶I(yè)化變革思路，就是為了解決稅源管理弱化的問題，其做法可簡要歸結為三句話：風險管理、信息管稅、分級分類。二是嘗試了風險管理、信息管稅和分級分類管理，包括：在市一級層面成立四個調(diào)研組，對風險較高的房地產(chǎn)行業(yè)、非居民稅收、商業(yè)增值稅、重點建設項目進行調(diào)查，并充分利用第三方信息（如房地產(chǎn)交易中心的成交數(shù)據(jù)，外管局的付匯信息，醫(yī)保部門的刷卡數(shù)據(jù)，市政府重點辦的項目庫等等），在此基礎上指導縣區(qū)局展開評估，取得顯著成績，補稅超過15億元。四、進一步推進稅源專業(yè)化管理的工作方案改革要有理由，如何改也要有理由。第三，對管征對象分類，總局分為重點稅源（包括重點企業(yè)和重點行業(yè)）和中小稅源，為了具有操作意義，建議一般納稅人和純所得稅戶歸為一類，小規(guī)模企業(yè)和個體工商戶歸為一類。另外，職責重設后，分局不再對收入任務負“全責”，但稅收收入目前仍實行計劃體制，建議重點稅源比較集中的地方增設重點稅源管理科，職責上不與其他稅源管理科和分局交叉，實行按戶精細化管理，做到“一組進戶、各事統(tǒng)管、各稅統(tǒng)管”，以便于收入進度的掌控和提供個性化服務。 鑒于以上分析，建議組織架構設計如下：財務科重點稅源管理科稽查局稅政科納稅人咨詢維權中心政策法規(guī)科人事科辦公室監(jiān)察室上級機關、局領導和各類業(yè)務委員會（二）部門職責說明辦公室、人事科、監(jiān)察室、財務科:職責不變。管理分局：考慮方便納稅人和節(jié)約征稅成本因素，適當收縮布局，并對分局職能進行詳細梳理、過濾，減少重復、不必要的勞動，如信用等級評定由納稅服務科直接辦理既可；對仍需分局辦理的日常征管事項制定《操作指南》。稅源管理科：專業(yè)負責稅源監(jiān)控、評估的具體實施,免抵退企業(yè)較多的可集中在一個稅源管理科實行征退一體化管理。（三）主要業(yè)務流程 咨詢業(yè)務：納稅人到稅務機關，有兩個接待點，簡單、操作性的問題，辦稅廳的咨詢崗予以解答；政策性問題或認為稅務局處理不公的，由咨詢（維權）中心接待和辦理。收入業(yè)務：收入核算科主動與當?shù)卣?jīng)濟部門聯(lián)系，了解重大稅源落戶情況；重點稅源管理科定期向收入核算科報送重點稅源分析報告；其他稅源管理科和稽查局根據(jù)收入核算科的不定期要求，提供收入預測。機構職責調(diào)整后，要做到每個部門職責清晰、分工明確，盡量考慮到每一個工作事項由誰負責、如何銜接。市局信息中心要在市級層面積極提取第三方數(shù)據(jù)，避免基層重復勞動，并充分利用各類數(shù)據(jù)進行綜合分析，篩選疑點、指明評估方向。各業(yè)務部門職責調(diào)整后，分工較為明確，各自掌握著一部分與納稅人相關的征管檔案資料，應規(guī)定誰工作形成的紙質檔案由誰歸檔。各級領導班子對變革的總思路、大方向要取得一致認識；更重要的是，要分頭做好對干部的思想宣傳和說理工作，讓干部明白變革的目的和意義。實施按重點行業(yè)、納稅規(guī)模的分類評估，堅持“以評促收、以評促管、以評促評”，通過對混凝土制品業(yè)、中草藥制造業(yè)和施工裝飾3個納稅評估重點行業(yè)和重點稅源戶的稅負水平進行縱向、橫向的對比分析，檢查出企業(yè)存在的預收賬款長期掛帳、采取直接收款方式銷售貨物未及時做銷售、獨立核算關聯(lián)企業(yè)之間平銷或低價銷售等以轉讓定價方式規(guī)避稅收和企業(yè)虛假列支費用侵蝕企業(yè)所得稅等問題。二是宣傳、輔導工作必須到位。因為，同一行業(yè)的稅源管理要求和標準應該是一樣的，無論是管理指引的制定，還是日常的管理，都不能把一般納稅人和小規(guī)模納稅人的稅收管理分開對待，應該堅持統(tǒng)一標準，這樣既做到科學、規(guī)范管理，又不失公允。1—8月份執(zhí)法不規(guī)范行為同比下降53%。專業(yè)化設置稅務管理責任區(qū)，賦予稅收管理員足夠的時間下戶調(diào)查，及時掌控稅源存量和變化發(fā)展信息，并使同類納稅人稅負趨于平衡，提高了征納雙方的信息對稱度；國稅機關更容易掌握納稅人需求，便于政策執(zhí)行，從個別企業(yè)發(fā)現(xiàn)共性問題，及時讓同類型納稅人自查完善，變事后查處為事前服務，拓展了納稅服務渠道。