【正文】 管理的工作量和工作強度。這一模式將逐漸形成企業(yè)稅務征管由稅務人員個人專管轉(zhuǎn)向團隊管理，專管機構(gòu)由單一機構(gòu)轉(zhuǎn)向多層級、跨區(qū)域機構(gòu)監(jiān)管，將大大增加企業(yè)與各級稅務機構(gòu)、稅務機構(gòu)各環(huán)節(jié)人員工作交流的工作量與成本，并易受稅務征管機構(gòu)和人員執(zhí)法素質(zhì)、責任心等因素的影響。挑戰(zhàn)二、稅源專業(yè)化管理新模式要求以信息管稅為支撐。這一總體要求客觀上對企業(yè)適應新管理模式提出了新的挑戰(zhàn)。四是在管理的資源配置上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于稅收管理員單戶管理的均衡配置管理資源的方式，而稅源專業(yè)化側(cè)重于有區(qū)別、有重點地配置管理資源。稅收和稅源這兩者的相互關系將固化成一項基本理念，成為今后稅收工作的長期指導思想，引發(fā)稅收管理體制持續(xù)而深入的變革創(chuàng)新，必將對稅收管理體制產(chǎn)生深遠的影響。所以，稅源專業(yè)化管理是稅源管理與專業(yè)化管理內(nèi)涵的有機集合，其目的是集中有限的稅收管理資源投入到最能產(chǎn)生稅源管理效益的活動中去，以獲得更高效率、更多效益以及更強競爭力。專業(yè)化管理的內(nèi)涵。稅源管理的涵義。通過能崗匹配和專業(yè)化管理團隊的設立，提高了稅收管理組織效率，做到人盡其才，才盡其用。在堅持現(xiàn)行財稅管理體制的基礎上，將現(xiàn)有按照劃片管戶設立的稅源管理機構(gòu)，調(diào)整為按照規(guī)模、行業(yè)、特定業(yè)務等分類的稅源管理機構(gòu)，主要從事納稅評估。根據(jù)稅源結(jié)構(gòu)及其風險特點，按照納稅人規(guī)模（大企業(yè)、中小企業(yè)、個體工商戶等）、行業(yè)，兼顧國際稅收等特定業(yè)務，對稅源進行科學分類。（二）確立稅源管理目標，加強稅收風險管理。內(nèi)外部協(xié)作機制指以《江蘇省地方稅收征管保障辦法》為依托，加強與政府相關部門和社會各界的溝通協(xié)作，建立健全信息交換共享制度和內(nèi)部信息管理利用制度，明確第三方信息采集的種類、內(nèi)容、標準、方式和工作職責，做好第三方信息的采集、傳遞、加工、分析、利用，建立標準的信息交換平臺?？v向互動機制指進一步明確省局、市局、縣（市、區(qū)）局、基層分局稅源專業(yè)化管理職責，細化各層級部門的工作分工，優(yōu)化業(yè)務流程。深化稅收風險管理，推進稅源管理專業(yè)化是一項系統(tǒng)工程，涉及各管理層級、各管理部門和稅收管理的各主要環(huán)節(jié)，因此，必須遵循統(tǒng)一的指導思想、基本原則，建立統(tǒng)一的崗責體系、運行機制和信息平臺，上下協(xié)同，整體推進。要注重在機構(gòu)設置基本穩(wěn)定的條件下，通過合理調(diào)整職能，優(yōu)化資源配置等途徑穩(wěn)步推進。一、稅源專業(yè)化管理的總體思路以加強稅收風險管理為導向，以實施信息管稅為依托，以實行分類分級管理為基礎，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，以規(guī)范稅收征管程序和完善運行機制為保障，以建立和培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍為支撐，積極探索稅源專業(yè)化管理，優(yōu)化服務，嚴格執(zhí)法，不斷提高稅法遵從度和稅收征收率。構(gòu)建“以風險管理為基本導向，以信息管稅為基本支撐，以專業(yè)化管理為基本模式”的新型稅收征管格局。（二）求實創(chuàng)新，積極探索。同時，由于不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源分布以及征管機構(gòu)人員狀況都不盡相同，因此，在局部的職責分工安排、稅源分類和人力資源配置上，要充分考慮地區(qū)間的差別和特點，因地制宜地探索和實踐最佳的實現(xiàn)形式。以應對稅收風險為重點，深化稅收分析，建立健全稅收風險分析排查工作機制，重點實施分地區(qū)、分行業(yè)、分類型風險特征的分類、歸納，切實加強對基層稅務機關風險應對的指導。完善綜合治稅、協(xié)稅護稅、專業(yè)化市場管理等體制建設，最終形成立體化、全方位的稅源管理體系。稅源管理是稅收征管的核心，要通過納稅評估、稅務稽查等手段審核申報納稅的真實性、合法性，促進納稅遵從，提高稅收征收率。根據(jù)稅源科學分類和風險管理流程，將稅源管理職責在不同層級、部門和崗位間進行科學分解、合理分工?？茖W界定稅收管理員職責，改變目前稅收管理員“分戶到人，各事統(tǒng)管”的管理辦法，設置日常管理、納稅評估等崗位，實施專業(yè)化管理。要逐步健全專業(yè)人才激勵機制，探索建立稅源管理專業(yè)人才能級管理制度，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強的稅源專業(yè)化管理人才隊伍。稅源管理是稅務機關根據(jù)稅收法律、法規(guī)對稅收收入的來源渠道通過一系列科學的、規(guī)范的、現(xiàn)代的方法和手段，進行全方位的信息跟蹤和納稅控制，保證稅收收入實現(xiàn)的一系列稅收管理活動。專業(yè)化管理通常具備以下特征：管理職能專業(yè)分工與管理組織機構(gòu)的專業(yè)分工相契合。稅收專業(yè)化與稅源專業(yè)化的相互關系。與傳統(tǒng)的稅源管理模式相比，稅源專業(yè)化管理模式主要有四個方面的特點：一是在管理理念上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于組織收入為中心的稅收征收職能，而稅源專業(yè)化側(cè)重于提升納稅人稅法遵從的稅收繳納職能。稅源專業(yè)化管理已成為稅務機構(gòu)強化稅收管理、提升稅收管理綜合水平的重要之舉。挑戰(zhàn)一、稅源專業(yè)化管理新模式要求以納稅遵從為目標，以風險管理為導向。對企業(yè)稅務管理信息化提出了更高要求，并可能加大企業(yè)日常稅務信息管理及報送的工作量。挑戰(zhàn)四、分級分類的專業(yè)化管理模式，以及稅務機構(gòu)專業(yè)化團隊建設，將使稅務機構(gòu)越來越熟悉分類企業(yè)的業(yè)務特性及稅務管理狀況，企業(yè)業(yè)務經(jīng)營中的各項稅源將充分暴露在稅務機構(gòu)的監(jiān)管之下，從而加大企業(yè)稅務管理的風險和稅收成本。同時，完善和規(guī)范的稅收征管程序有可能在無形中成為企業(yè)與稅務機構(gòu)間的溝通障礙。這些問題的解決，只有立足于社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，結(jié)合既往改革已經(jīng)取得的成果進行統(tǒng)籌考慮，才是切實可行的選擇。總之，實行專業(yè)化管理是新形勢下提高稅收征管質(zhì)量和效率、優(yōu)化稅務隊伍和內(nèi)部管理的現(xiàn)實選擇。由于征管機構(gòu)設置以行政區(qū)劃而不是稅收征管流程為依據(jù)，因此，信息在各管理層級之間傳遞時容易被過濾和扭曲，導致決策失誤；層層請示匯報和級級開會傳達也是造成決策遲緩、政令不暢的重要原因。囿于傳統(tǒng)稅收征管觀念的束縛，近年來，盡管也出臺了一些稅收征管法規(guī)和制度規(guī)定，但總的來說，符合稅收征管實際及發(fā)展方向的、具體細致的操作管理制度和操作規(guī)范系統(tǒng)還沒有真正建立起來，或不完善，或不細致，或不具操作性，或缺乏有效措施予以落實，造成稅收征管工作運行不暢，整體運行質(zhì)量不高。崗責體系發(fā)揮作用的關健是嚴格執(zhí)行，但在具體實施過程中，受執(zhí)法尺度、執(zhí)行標準、社會關系、個人感情、行政干預等因素影響，常常使崗位責任追究很少落實到位，削弱了崗責體系的嚴肅性和監(jiān)管效力。專業(yè)化管理不是簡單的分類管理，而是全方位、立體型、深層次的專業(yè)化管理。在一般納稅人管理上，稅源管理部門沒有做進一步的細化、分工，也沒有制定對應的管理辦法，更沒有形成系統(tǒng)的管理體系；在所得稅管理上，缺少專門的稅源監(jiān)管，缺少多元化的信息網(wǎng)絡，缺少專業(yè)的納稅評估；在個體稅收管理上，稅源底子、納稅人戶籍還不是很清楚，稅額調(diào)整方式還比較粗放，個體大戶的征管還不是很到位。誠然，稅源管理部門是專業(yè)化管理的主體，但是，其他部門也是專業(yè)化管理的重要組成部分，在專業(yè)化管理模式下，信息技術(shù)部門應提供專業(yè)化的信息技術(shù)支撐，征管部門應提供專業(yè)化的征管制度和辦法，稅政部門應提供專業(yè)化的政策服務，計統(tǒng)部門應提供專業(yè)化的統(tǒng)計分析，因此，不能把各類業(yè)務彼此割裂，而應該各單位各部門、各崗位明確分工、強化職責、密協(xié)協(xié)作，尤其要理順綜合管理部門和專業(yè)管理部門之間的關系，落實和完善稅源管理良性互動機制。因此，專業(yè)化管理是相對的，不是絕對的。(一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念。三是要避免簡單機械地理解專業(yè)化，不能把專門化等同于專業(yè)化。稅務機關實現(xiàn)應收盡收，要以及時、準確、完整的涉稅信息為保障。(四)進一步培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才。二是分級激勵。2009年底，國家稅務總局出臺了《關于推進稅源管理專業(yè)化的指導意見（討論稿）》（以下簡稱《指導意見》），要求各地從實際出發(fā)，落實稅源專業(yè)化管理和信息管稅，以促進稅收管理科學化、精細化目標的實現(xiàn)。制定稅源專業(yè)化管理實施方案，依靠行政組織權(quán)威，做好動員，從上到下開展學習，提高思想認識，明確改革方向，力求專業(yè)化管理工作有章可循、有制可依，從開始就納入正常、規(guī)范的發(fā)展軌道。二、專業(yè)化管理模式（一）科學分類，特色管理對稅源進行認真分析、梳理，按有利于征管和方便納稅人的原則，采取內(nèi)部微調(diào)的方案，變劃片管理的單一模式為點面結(jié)合管理模式：重點稅源、涉外企業(yè)專人管理，一般稅源、個體稅源劃片管理，重點行業(yè)、樓宇企業(yè)特色管理。按街道劃片管理。按樓宇所在街道劃片管理。適應專業(yè)化管理的新要求，重新規(guī)范稅源管理工作制度，制定詳細的行業(yè)稅收管理辦法、納稅評估管理辦法、納稅服務措施、風險管理機制、目標考核制度，使各項管理工作有章可循、有規(guī)可依。調(diào)整考核辦法，稅源管理一科增加行業(yè)評估、專項評估等考核指標，稅源管理二、三、四科增加行業(yè)管理、樓宇管理等考核指標；崗位考核由各科根據(jù)實際情況分別制定不同的考核辦法。專業(yè)化管理實施后，日常戶籍管理崗不審批文書，大力開展日常管理、稅源分析、稅收宣傳，提高管理效率，企業(yè)納稅遵從度上升；綜合事務管理崗不分管企業(yè)，減少“人情文書”、“照顧文書”，文書審批提速，執(zhí)法風險降低。對評估案例進行整理，完善評估流程，對原有預警指標進行補充細化，進一步發(fā)揮“以評促管”作用，深化行業(yè)管理，有效降低征管風險。四、存在的問題（一）人均事務性任務增多經(jīng)濟