【正文】 開展稅源專業(yè)化管理的根本目的是為了科學(xué)、精細(xì)、專業(yè)地管理稅源，提高稅源管理水平，各單位在開展此項工作中要與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相結(jié)合，因地制宜地制定相應(yīng)的管理辦法和措施，切不可生搬硬套，真正做到管理制度與實際情況相符合，提高管理績效。各縣（市、區(qū)）局應(yīng)重視稅源信息的采集、分析應(yīng)用工作，對于信息采集不真實、稅源信息不應(yīng)用或?qū)︻A(yù)警信息不整改的責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人，應(yīng)列入考核內(nèi)容并嚴(yán)格追究責(zé)任。對市局確定和各單位上報的重點稅源實施專業(yè)化管理，由各縣（市、區(qū)）局成立重點稅源管理分局（市局直屬分局成立重點稅源管理股），將重點稅源歸口到一個分局（股）進(jìn)行統(tǒng)一管理，選拔優(yōu)秀稅收管理員配備到重點稅源管理隊伍，創(chuàng)新管理手段，明確管理職責(zé)，以專門的機(jī)構(gòu)，專門的人員，專業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)對重點稅源實施專業(yè)化的管理。（五）加強人才隊伍建設(shè)，提高管理能力結(jié)合崗位的專業(yè)特點和管理的難易程度，按照干部的知識水平結(jié)構(gòu)進(jìn)行人員調(diào)配，把專業(yè)知識豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的干部配置到業(yè)務(wù)復(fù)雜、管理要求高的重點稅源管理和納稅評估崗位，提高干部對信息數(shù)據(jù)的深入分析和應(yīng)用能力。五、專業(yè)化管理新思路隨著金稅三期工程建設(shè)緊鑼密鼓地開展，“一個平臺，兩級處理，三個覆蓋，四個系統(tǒng)”[①]的基本框架也將在未來幾年全面完成，金稅三期運用流程管理理念規(guī)劃征管系統(tǒng)，直接使用工作流工具，增強征管系統(tǒng)的適應(yīng)性，有效支持業(yè)務(wù)由職能導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榱鞒虒?dǎo)向，由結(jié)果監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程監(jiān)督。制定《稅源管理崗位業(yè)務(wù)能手補充辦法》，每季度評選一次業(yè)務(wù)能手，對行風(fēng)效能和工作業(yè)績兩部分進(jìn)行考核，分別評選日常戶籍管理崗位能手、綜合事務(wù)管理崗能手和個體稅源管理崗位能手。重點稅源企業(yè)：總局、省、市、區(qū)局監(jiān)控的入庫稅款50萬以上的企業(yè)656戶，%。對高素質(zhì)專業(yè)人才培養(yǎng)使用，重點在提高實戰(zhàn)能力上下功夫。專業(yè)化管理不是要管理不要服務(wù)，而是要在專業(yè)化管理上實現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)。（4）考核的不確定性。市場經(jīng)濟(jì)講求成本、效率，而成本的降低和效率的提高，就整個社會來說，就在于合理分工，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置?？陀^上要求企業(yè)積極主動納稅、主動進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險分析和評估等工作。稅源管理要上升為稅源專業(yè)化管理，必須滿足專業(yè)化管理的上述條件。探索提升跨區(qū)域經(jīng)營納稅人的管理層級。三、稅源專業(yè)化管理的主要內(nèi)容（一）建立以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的稅源管理專業(yè)化運行機(jī)制。探索稅源專業(yè)化管理必須堅持依法征管原則，按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行好各項稅收法律法規(guī)和政策，切實維護(hù)稅法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。通過調(diào)整完善管理職責(zé)和運行流程，使聯(lián)動機(jī)制迅速融入到風(fēng)險管理的新格局中。稅源專業(yè)化管理是國家稅務(wù)總局“十二五”稅收征管創(chuàng)新的重點，其實質(zhì)是對原有管制型稅源管理體系的再造，形成先進(jìn)性加中國特色的專業(yè)化稅源管理體系，必將在推進(jìn)國家稅收管理體系創(chuàng)新變革的同時，引發(fā)稅源企業(yè)(納稅人)稅務(wù)管理相應(yīng)的創(chuàng)新和變革。三是在管理機(jī)制上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于屬地管理和稅收管理員制度為基礎(chǔ)的征管查相分離的模式，而稅源專業(yè)化側(cè)重于信息管稅方式下涉稅事項推送的流程管理模式。按照這一要求建立的稅收征管體系將更加注重程序的完善化、規(guī)范化，運行機(jī)制將更加嚴(yán)格和成熟。（4）隨著管理層次及管理人員的增多，管理環(huán)節(jié)和費用相應(yīng)增多，勢必推動管理成本的上升。專業(yè)化管理不是稅源管理部門單打獨斗，而是多個部門共同參與、相互聯(lián)動。風(fēng)險管理理念貫穿于不同類型企業(yè)、不同征管事項管理的全過程，實行稅收專業(yè)化管理的目的，是為了化解稅收管理風(fēng)險，而風(fēng)險分析識別、風(fēng)險等級評定、風(fēng)險應(yīng)對業(yè)務(wù)是一個系統(tǒng)工程，因此，在今后的工作應(yīng)著重思考和研究如何界定稅收管理風(fēng)險，為稅收管理人員開展風(fēng)險應(yīng)對提供目標(biāo)、指導(dǎo)和支撐。韋伯的行政組織理論，從管理員權(quán)力分離、職責(zé)法定等方面出發(fā)，制定了與下城區(qū)域稅源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的專業(yè)化管理實施方案，于2010年年初開始了稅源專業(yè)化管理的探索。稅收管理員按職設(shè)崗，分設(shè)文書審批類、日常管理類、納稅評估類崗位，明確劃分崗位職責(zé)，將日常管理與文書審批分離，分散管理員的權(quán)力，從“一對一”的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸鄬σ弧钡墓芾砟Ｊ?。（四）資源重組，發(fā)揮工作積極性從知識結(jié)構(gòu)、管理方式、管理經(jīng)驗等方面入手，合理配置管理團(tuán)隊人員，一個街道配備一個管理團(tuán)隊，充分發(fā)揮干部特長，工作各有側(cè)重：重點稅源送好服務(wù)，一般稅源抓好管理，個體稅源收好稅款，重點行業(yè)建好模型，樓宇企業(yè)做好宣傳。各部門齊抓共管，做好稅源監(jiān)控分析和風(fēng)險控制，強化執(zhí)法監(jiān)督，優(yōu)化納稅服務(wù)，提高管理效率，加強收入監(jiān)控。三、主要內(nèi)容（一）稅源分類根據(jù)《上饒市地方稅務(wù)局稅源分類管理辦法（試行）》（饒地稅發(fā)〔2010〕75號）和全省地稅系統(tǒng)稅源分類管理暨納稅評估專業(yè)化經(jīng)驗交流會議精神，將稅源分為重點稅源、一般稅源、個體工商戶和零散稅源四類。重點規(guī)范參數(shù)定稅的信息采集、信息錄入、稅負(fù)核定工作，保證稅負(fù)核定的公平與準(zhǔn)確；規(guī)范稅負(fù)評定和稅負(fù)公開工作，保證稅負(fù)核定的公開與透明；加強個體工商大戶的管理，督促其規(guī)范建賬建制；認(rèn)真開展稅源巡查，對定稅不符或納稅人基本信息發(fā)生變化的，及時進(jìn)行稅負(fù)調(diào)整和信息補錄，保證稅負(fù)調(diào)整的及時性和征管基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性。（二）建立征管數(shù)據(jù)分析預(yù)警機(jī)制，提高稅收執(zhí)法風(fēng)險防范能力。四、工作目標(biāo)（一）建立稅源管理新模式。個體工商戶實施規(guī)范化管理。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加強稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以實施信息管稅為依托，以實行分類分級管理為基礎(chǔ)，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，以建立和培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍為支撐，積極探索稅源專業(yè)化管理，優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高稅源管理水平。二是設(shè)立綜合事務(wù)管理團(tuán)隊，負(fù)責(zé)各類文書審批、備案工作，規(guī)范文書審批，制定文書審批風(fēng)險防范機(jī)制，簡并文書審批流程，提高文書審批質(zhì)效。對評估案例進(jìn)行整理，完善評估流程，對原有預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行補充細(xì)化，進(jìn)一步發(fā)揮“以評促管”作用，深化行業(yè)管理，有效降低征管風(fēng)險。按樓宇所在街道劃片管理。2009年底，國家稅務(wù)總局出臺了《關(guān)于推進(jìn)稅源管理專業(yè)化的指導(dǎo)意見（討論稿）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），要求各地從實際出發(fā)，落實稅源專業(yè)化管理和信息管稅，以促進(jìn)稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化目標(biāo)的實現(xiàn)。三是要避免簡單機(jī)械地理解專業(yè)化，不能把專門化等同于專業(yè)化。在一般納稅人管理上，稅源管理部門沒有做進(jìn)一步的細(xì)化、分工，也沒有制定對應(yīng)的管理辦法，更沒有形成系統(tǒng)的管理體系；在所得稅管理上，缺少專門的稅源監(jiān)管，缺少多元化的信息網(wǎng)絡(luò)，缺少專業(yè)的納稅評估；在個體稅收管理上，稅源底子、納稅人戶籍還不是很清楚，稅額調(diào)整方式還比較粗放，個體大戶的征管還不是很到位。由于征管機(jī)構(gòu)設(shè)置以行政區(qū)劃而不是稅收征管流程為依據(jù)，因此，信息在各管理層級之間傳遞時容易被過濾和扭曲，導(dǎo)致決策失誤；層層請示匯報和級級開會傳達(dá)也是造成決策遲緩、政令不暢的重要原因。挑戰(zhàn)四、分級分類的專業(yè)化管理模式，以及稅務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化團(tuán)隊建設(shè)，將使稅務(wù)機(jī)構(gòu)越來越熟悉分類企業(yè)的業(yè)務(wù)特性及稅務(wù)管理狀況，企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營中的各項稅源將充分暴露在稅務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管之下，從而加大企業(yè)稅務(wù)管理的風(fēng)險和稅收成本。與傳統(tǒng)的稅源管理模式相比，稅源專業(yè)化管理模式主要有四個方面的特點：一是在管理理念上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于組織收入為中心的稅收征收職能，而稅源專業(yè)化側(cè)重于提升納稅人稅法遵從的稅收繳納職能。要逐步健全專業(yè)人才激勵機(jī)制，探索建立稅源管理專業(yè)人才能級管理制度，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強的稅源專業(yè)化管理人才隊伍。完善綜合治稅、協(xié)稅護(hù)稅、專業(yè)化市場管理等體制建設(shè)，最終形成立體化、全方位的稅源管理體系。構(gòu)建“以風(fēng)險管理為基本導(dǎo)向，以信息管稅為基本支撐，以專業(yè)化管理為基本模式”的新型稅收征管格局。縱向互動機(jī)制指進(jìn)一步明確省局、市局、縣（市、區(qū)）局、基層分局稅源專業(yè)化管理職責(zé)，細(xì)化各層級部門的工作分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。在堅持現(xiàn)行財稅管理體制的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有按照劃片管戶設(shè)立的稅源管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整為按照規(guī)模、行業(yè)、特定業(yè)務(wù)等分類的稅源管理機(jī)構(gòu)，主要從事納稅評估。所以，稅源專業(yè)化管理是稅源管理與專業(yè)化管理內(nèi)涵的有機(jī)集合，其目的是集中有限的稅收管理資源投入到最能產(chǎn)生稅源管理效益的活動中去，以獲得更高效率、更多效益以及更強競爭力。挑戰(zhàn)二、稅源專業(yè)化管理新模式要求以信息管稅為支撐。分工基礎(chǔ)上的專業(yè)化，有利于充分利用已經(jīng)取得的改革成果，優(yōu)化配置現(xiàn)有征管資源，突出優(yōu)勢，激發(fā)效率；有利于現(xiàn)代科技的推廣應(yīng)用，更及時地發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)行應(yīng)用軟件的不足，促進(jìn)技術(shù)更新；有利于提高稅務(wù)人員的工作技能和熟練程度，形成專精人才，提升整體素質(zhì)；有利于明確責(zé)任，強化管理，促進(jìn)結(jié)構(gòu)完善和組織創(chuàng)新。舊崗責(zé)體系的考核往往局限于定性評價和對表面現(xiàn)象的判斷，缺乏系統(tǒng)的、細(xì)致的、規(guī)范的、量化的考核指標(biāo)體系，不僅影響考核效果，而且不利于調(diào)動工作積極性，也難以為稅收管理決策提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)。在推進(jìn)專業(yè)化管理上，要特別重視專業(yè)化服務(wù)，對不同行業(yè)、不同規(guī)模的納稅人，采取不同的服務(wù)