【正文】 對異地管理的納稅人，各縣（市、區(qū)）局要定期將征收入庫情況向其所在地政府部門通報(bào)，以便其全面掌握財(cái)稅收入總量及進(jìn)度。稅源專業(yè)化管理是對原有征管秩序的一次重大調(diào)整，各單位加強(qiáng)宣傳力度，積極取得社會各界的支持和配合。稅源專業(yè)化管理是“一把手”工程，各單位要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自部署、親自協(xié)調(diào)解決重要問題，分管領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對稅源專業(yè)化管理的各項(xiàng)工作歸類，根據(jù)分工，具體組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局要在納稅評估模型和風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)庫的基礎(chǔ)上，結(jié)合征管日常工作，建立征管數(shù)據(jù)分析預(yù)警機(jī)制，對稅源數(shù)據(jù)、征管信息質(zhì)量、征管質(zhì)量及其他征管數(shù)據(jù)信息開展全面的分析預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題并加以解決，提高風(fēng)險防范能力。各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局要在3月26日前將確定的分局長（股長）和稅收管理員名單上報(bào)市局征管科，市局將根據(jù)稅源分類情況，分期開展培訓(xùn)，提高人員綜合素質(zhì)和管理績效。大力推行網(wǎng)上辦稅，納稅人財(cái)務(wù)信息通過網(wǎng)上辦稅平臺采集，工商、國稅、財(cái)政、發(fā)改委等經(jīng)濟(jì)管理部門的稅源信息通過社會綜合治稅平臺采集，征收等稅后信息通過征管系統(tǒng)采集，通過多渠道、多角度的信息源、匯集成稅源信息庫，為信息管稅奠定基礎(chǔ)。該辦公室的工作職責(zé)是收集各種稅源信息，評估全市稅源管理狀況，對各項(xiàng)管理問題進(jìn)行預(yù)警，必要時分析人員要深入基層分局和大稅源企業(yè)進(jìn)行工作調(diào)研，定期出具稅源分析報(bào)告。零散稅源實(shí)施社會化管理。各縣（市、區(qū)）局，市局直屬分局要根據(jù)各地實(shí)際，選擇12個重點(diǎn)行業(yè)，深入企業(yè)開展調(diào)研，設(shè)置合理的納稅評估預(yù)警指標(biāo)，建立納稅評估模型和風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)庫，開展風(fēng)險管理。一般稅源實(shí)行屬地管理，以納稅評估和日常檢查為抓手，積極推行風(fēng)險管理。零散稅源是指個人房屋出租、集貿(mào)市場、邊遠(yuǎn)山區(qū)以及臨時從事生產(chǎn)經(jīng)營等所產(chǎn)生的零星、分散的稅源和個人從事非生產(chǎn)經(jīng)營活動所產(chǎn)生的稅源。重點(diǎn)稅源符合下列條件之一的為重點(diǎn)稅源：①國家稅務(wù)總局、省局確定的定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)；②上繳納地稅稅額達(dá)到50萬元且本預(yù)測稅源也在50萬元以上的納稅人（含個體工商大戶）；③房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)、金融保險業(yè)；④國家、省、市、縣重點(diǎn)工程、年納稅額在50萬元以上的建安工程、計(jì)劃投資額達(dá)到2000萬元以上的工程項(xiàng)目；⑤重點(diǎn)稅源企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)；⑥主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)該列入重點(diǎn)管理的重點(diǎn)稅源。為此，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合上饒地稅實(shí)際，特制定本方案，請各地遵照執(zhí)行。（六）加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化信息管稅在金稅三期未上線之前，繼續(xù)深化國、地稅信息共享制度，開展聯(lián)合辦稅、信息交換，加強(qiáng)對共管戶的協(xié)作管理、聯(lián)合納稅評估和稅務(wù)稽查，同時完善與財(cái)政、工商、質(zhì)監(jiān)、外管等部門的工作聯(lián)系長效機(jī)制，利用第三方數(shù)據(jù)，對財(cái)政補(bǔ)貼收入、股權(quán)變動和地址變更、重大事項(xiàng)、收付匯情況等進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)、分析，結(jié)合現(xiàn)有稅務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行全方位監(jiān)控，從而提高基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、及時性與完整性，夯實(shí)稅基，進(jìn)一步發(fā)揮“信息管稅”的作用，提高管理效率，管精管細(xì)，提高納稅人稅法遵從度，把握稅收工作主動權(quán)。（四）優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，打造全功能大廳進(jìn)一步對照《工作規(guī)程》，從實(shí)際情況出發(fā)，對即辦事項(xiàng)和流轉(zhuǎn)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，簡化流程，淡化審批，明確辦稅大廳與稅源管理科的職責(zé)；對涉稅文書報(bào)送資料進(jìn)行統(tǒng)一，對適用政策法規(guī)條款、審批用語等進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化稅務(wù)審批過程監(jiān)控；完善納稅評估制度和評估工作規(guī)程，制定納稅評估工作規(guī)范和應(yīng)用文書體系，強(qiáng)化納稅評估在稅源管理中的應(yīng)用。針對日常事務(wù)性工作繁忙的情況，由職能科室牽頭規(guī)范操作流程后再行下發(fā)，避免因政策把握偏差造成重復(fù)勞動，借助電子郵件、網(wǎng)上涉稅公告、協(xié)稅護(hù)稅組織等多種渠道，提高事務(wù)性工作的辦理效率。一是設(shè)立納稅評估團(tuán)隊(duì)，集中科室管理，負(fù)責(zé)規(guī)范納稅評估，開展輔導(dǎo)式評估和重點(diǎn)評估，總結(jié)分析納稅評估成果，為進(jìn)一步完善行業(yè)評估模型、加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系和風(fēng)險特征庫管理提供參考依據(jù)。（一）構(gòu)建“三位一體”稅源管理模式以企業(yè)規(guī)模、企業(yè)性質(zhì)為主要指標(biāo)，兼顧稅種、稅收風(fēng)險，將稅源劃分為重點(diǎn)稅源、一般稅源、個體稅源三類，重點(diǎn)稅源精細(xì)化、專業(yè)化管理，一般稅源規(guī)范化、動態(tài)化管理，個體稅源社會化、集約化管理。（三）涉稅信息共享度不高企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，不少企業(yè)以逃稅為主要目的進(jìn)行所謂的“稅務(wù)籌劃”，稅負(fù)正常、銷售平穩(wěn)、財(cái)務(wù)比率穩(wěn)定，無法通過案頭審核發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)。提高干部的積極性，增加干部的危機(jī)感，減少“干多干少一個樣”負(fù)面情緒對干部的影響，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。（三）強(qiáng)化納稅評估，推進(jìn)行業(yè)建模繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)稅源企業(yè)、建安、房地產(chǎn)行業(yè)評估、所得稅評估、全稅種評估，由納稅評估崗和綜合事務(wù)管理崗人員主評，實(shí)現(xiàn)管理、評估相分互離、相互制約的工作機(jī)制。三、管理成效（一）工作效率提高，征管質(zhì)量改善打破權(quán)力過于集中的格局,變一人統(tǒng)管為人事分離,扭轉(zhuǎn)了一員多責(zé)、一員多權(quán)的局面，由單兵式、單部門管理向全方位、多部門協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。建立外部合作機(jī)制，推進(jìn)信息共享、綜合治稅和協(xié)稅護(hù)稅。（三）完善機(jī)制，考核跟進(jìn)規(guī)范管理制度。樓宇企業(yè)：103座規(guī)模以上樓宇、3600戶國稅管轄企業(yè)，%。一般稅源和個體稅源：除以上兩種企業(yè)以外的其他企業(yè)和個體工商戶。通過推進(jìn)稅源專業(yè)化，確保管理活動的順利進(jìn)行，落實(shí)“信息管稅”和稅收風(fēng)險控制理念，積極解決征納雙方矛盾，構(gòu)建和諧稅收環(huán)境，提升稅法遵從度和納稅人滿意度，最終達(dá)到提高稅源管理效率的目的。一、理念從行政組織理論出發(fā)，結(jié)合稅源管理的實(shí)際情況，在不增加職能機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，按照專業(yè)化管理目標(biāo)，對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)分工進(jìn)行合理調(diào)整，根據(jù)管理需求分設(shè)崗位，從稅源管理難易程度、工作任務(wù)多少、管理范圍大小等方面綜合進(jìn)行考慮，以達(dá)到任務(wù)與機(jī)構(gòu)相稱、管理與服務(wù)結(jié)合，崗位與流程協(xié)調(diào)。稅源管理模式也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的“一人統(tǒng)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢鳌⒐?、查分離”，2005年實(shí)施稅收管理員制度，實(shí)行“分片”加“分類”管理，隨著管理深入，征納雙方信息不對稱、稅源管理人員少和納稅人戶數(shù)多等矛盾日益突出，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性不斷加大，傳統(tǒng)的單一由稅收管理員管戶的稅源管理方式已難以適應(yīng)。對操作層的管理人員進(jìn)行“專才型”培訓(xùn)，主要針對基礎(chǔ)知識、操作技術(shù)和業(yè)務(wù)管理技能開展培訓(xùn)，對管理部門負(fù)責(zé)人重點(diǎn)進(jìn)行“管理型”培訓(xùn)，著重提升管理能力。要有效提高涉稅信息的完整性、準(zhǔn)確性，應(yīng)依靠人機(jī)結(jié)合，加快信息化建設(shè)，尤其是與第三方的信息共享。(三)加強(qiáng)信息資源采集利用。二是稅收專業(yè)化管理不僅包括對納稅人的管理，也包括對稅務(wù)機(jī)關(guān)，對稅務(wù)干部的管理，需要分別研究管理對象的不同特點(diǎn)，采取相應(yīng)的管理模式。在推進(jìn)專業(yè)化管理上，要特別重視專業(yè)化服務(wù)，對不同行業(yè)、不同規(guī)模的納稅人，采取不同的服務(wù)方式，逐步實(shí)現(xiàn)個性化服務(wù)，使納稅服務(wù)的觸角伸得更長、更深、更廣。比如：管理增值稅的部門既要管理好增值稅，也要注意所得稅的管理，及時將增值稅管理中發(fā)現(xiàn)的問題向所得稅管理部門反饋；管理大企業(yè)的部門，既要探索大企業(yè)稅收管理新方法，也要對大企業(yè)下的子公司、小企業(yè)加強(qiáng)管理；管理甲行業(yè)的稅收管理員，既要加強(qiáng)對本行業(yè)的稅收管理，也要注意與甲行業(yè)相關(guān)的乙行業(yè)的情況，做到相互融通、相得益彰。有些人一提專業(yè)化管理就認(rèn)為是稅源管理部門的事，與自己無關(guān)，因而置身事外。目前，我們的專業(yè)化管理還停留在淺層甚至表面上，形式上轉(zhuǎn)型了，實(shí)質(zhì)上還沒轉(zhuǎn)型，管理的手段、管理的方式、管理的程序還是老套路、老辦法。舊崗責(zé)體系的考核往往局限于定性評價和對表面現(xiàn)象的判斷，缺乏系統(tǒng)的、細(xì)致的、規(guī)范的、量化的考核指標(biāo)體系，不僅影響考核效果，而且不利于調(diào)動工作積極性，也難以為稅收管理決策提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)。（3）執(zhí)行的軟弱性。舊的崗責(zé)體系是與傳統(tǒng)的稅收征管模式相一致的，因而不能適應(yīng)稅收專業(yè)化管理的需要，其不足之處主要是：（1）體系的模糊性。（2）信息交流不暢且易失真。分工基礎(chǔ)上的專業(yè)化，有利于充分利用已經(jīng)取得的改革成果，優(yōu)化配置現(xiàn)有征管資源，突出優(yōu)勢，激發(fā)效率；有利于現(xiàn)代科技的推廣應(yīng)用，更及時地發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)行應(yīng)用軟件的不足，促進(jìn)技術(shù)更新；有利于提高稅務(wù)人員的工作技能和熟練程度，形成專精人才，提升整體素質(zhì)；有利于明確責(zé)任，強(qiáng)化管理，促進(jìn)結(jié)構(gòu)完善和組織創(chuàng)新。比如：稅收收入雖然連續(xù)幾年保持了高速度的增長，但各種偷稅騙稅、漏征漏管現(xiàn)象仍然大量存在；稅收征管格局雖然基本實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的管戶制向管事制的轉(zhuǎn)變，但“疏于管理、淡化責(zé)任”又成了當(dāng)前稅務(wù)管理的突出問題；依法治稅和文明服務(wù)雖然強(qiáng)調(diào)了多年，但由于行政執(zhí)法和行政管理的權(quán)力分散，缺乏制約，稅收工作中的隨意性仍然十分嚴(yán)重，對納稅人的管理和服務(wù)水平還有待進(jìn)一步提高；稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的進(jìn)展雖然很快，但應(yīng)用軟件的開發(fā)管理缺乏整體性和系統(tǒng)性、信息共享和利用程度較低、對信息化的重要性認(rèn)識不足等已經(jīng)成為進(jìn)一步改革的嚴(yán)重障礙。對企業(yè)稅務(wù)管理的要求將更加嚴(yán)格和精細(xì)化，從而進(jìn)一步加大企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)