【正文】 跟進規(guī)范管理制度。一般稅源和個體稅源：除以上兩種企業(yè)以外的其他企業(yè)和個體工商戶。一、理念從行政組織理論出發(fā)，結(jié)合稅源管理的實際情況，在不增加職能機構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，提高稅務(wù)機關(guān)效能建設(shè)，按照專業(yè)化管理目標(biāo)，對現(xiàn)有機構(gòu)分工進行合理調(diào)整，根據(jù)管理需求分設(shè)崗位，從稅源管理難易程度、工作任務(wù)多少、管理范圍大小等方面綜合進行考慮，以達到任務(wù)與機構(gòu)相稱、管理與服務(wù)結(jié)合，崗位與流程協(xié)調(diào)。對操作層的管理人員進行“專才型”培訓(xùn)，主要針對基礎(chǔ)知識、操作技術(shù)和業(yè)務(wù)管理技能開展培訓(xùn)，對管理部門負(fù)責(zé)人重點進行“管理型”培訓(xùn)，著重提升管理能力。(三)加強信息資源采集利用。在推進專業(yè)化管理上，要特別重視專業(yè)化服務(wù)，對不同行業(yè)、不同規(guī)模的納稅人，采取不同的服務(wù)方式，逐步實現(xiàn)個性化服務(wù)，使納稅服務(wù)的觸角伸得更長、更深、更廣。有些人一提專業(yè)化管理就認(rèn)為是稅源管理部門的事，與自己無關(guān)，因而置身事外。舊崗責(zé)體系的考核往往局限于定性評價和對表面現(xiàn)象的判斷，缺乏系統(tǒng)的、細致的、規(guī)范的、量化的考核指標(biāo)體系，不僅影響考核效果，而且不利于調(diào)動工作積極性，也難以為稅收管理決策提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)。舊的崗責(zé)體系是與傳統(tǒng)的稅收征管模式相一致的，因而不能適應(yīng)稅收專業(yè)化管理的需要，其不足之處主要是：（1）體系的模糊性。分工基礎(chǔ)上的專業(yè)化，有利于充分利用已經(jīng)取得的改革成果，優(yōu)化配置現(xiàn)有征管資源，突出優(yōu)勢，激發(fā)效率；有利于現(xiàn)代科技的推廣應(yīng)用，更及時地發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)行應(yīng)用軟件的不足，促進技術(shù)更新；有利于提高稅務(wù)人員的工作技能和熟練程度，形成專精人才，提升整體素質(zhì)；有利于明確責(zé)任，強化管理，促進結(jié)構(gòu)完善和組織創(chuàng)新。對企業(yè)稅務(wù)管理的要求將更加嚴(yán)格和精細化，從而進一步加大企業(yè)進行稅務(wù)管理的工作量和工作強度。挑戰(zhàn)二、稅源專業(yè)化管理新模式要求以信息管稅為支撐。四是在管理的資源配置上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于稅收管理員單戶管理的均衡配置管理資源的方式，而稅源專業(yè)化側(cè)重于有區(qū)別、有重點地配置管理資源。所以，稅源專業(yè)化管理是稅源管理與專業(yè)化管理內(nèi)涵的有機集合，其目的是集中有限的稅收管理資源投入到最能產(chǎn)生稅源管理效益的活動中去，以獲得更高效率、更多效益以及更強競爭力。稅源管理的涵義。在堅持現(xiàn)行財稅管理體制的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有按照劃片管戶設(shè)立的稅源管理機構(gòu)，調(diào)整為按照規(guī)模、行業(yè)、特定業(yè)務(wù)等分類的稅源管理機構(gòu)，主要從事納稅評估。（二）確立稅源管理目標(biāo)，加強稅收風(fēng)險管理?？v向互動機制指進一步明確省局、市局、縣（市、區(qū)）局、基層分局稅源專業(yè)化管理職責(zé)，細化各層級部門的工作分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。要注重在機構(gòu)設(shè)置基本穩(wěn)定的條件下，通過合理調(diào)整職能，優(yōu)化資源配置等途徑穩(wěn)步推進。構(gòu)建“以風(fēng)險管理為基本導(dǎo)向，以信息管稅為基本支撐，以專業(yè)化管理為基本模式”的新型稅收征管格局。同時，由于不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源分布以及征管機構(gòu)人員狀況都不盡相同，因此，在局部的職責(zé)分工安排、稅源分類和人力資源配置上，要充分考慮地區(qū)間的差別和特點，因地制宜地探索和實踐最佳的實現(xiàn)形式。完善綜合治稅、協(xié)稅護稅、專業(yè)化市場管理等體制建設(shè)，最終形成立體化、全方位的稅源管理體系。根據(jù)稅源科學(xué)分類和風(fēng)險管理流程，將稅源管理職責(zé)在不同層級、部門和崗位間進行科學(xué)分解、合理分工。要逐步健全專業(yè)人才激勵機制，探索建立稅源管理專業(yè)人才能級管理制度，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強的稅源專業(yè)化管理人才隊伍。專業(yè)化管理通常具備以下特征：管理職能專業(yè)分工與管理組織機構(gòu)的專業(yè)分工相契合。與傳統(tǒng)的稅源管理模式相比，稅源專業(yè)化管理模式主要有四個方面的特點：一是在管理理念上，傳統(tǒng)模式側(cè)重于組織收入為中心的稅收征收職能，而稅源專業(yè)化側(cè)重于提升納稅人稅法遵從的稅收繳納職能。挑戰(zhàn)一、稅源專業(yè)化管理新模式要求以納稅遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向。挑戰(zhàn)四、分級分類的專業(yè)化管理模式，以及稅務(wù)機構(gòu)專業(yè)化團隊建設(shè)，將使稅務(wù)機構(gòu)越來越熟悉分類企業(yè)的業(yè)務(wù)特性及稅務(wù)管理狀況，企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營中的各項稅源將充分暴露在稅務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管之下，從而加大企業(yè)稅務(wù)管理的風(fēng)險和稅收成本。這些問題的解決，只有立足于社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，結(jié)合既往改革已經(jīng)取得的成果進行統(tǒng)籌考慮，才是切實可行的選擇。由于征管機構(gòu)設(shè)置以行政區(qū)劃而不是稅收征管流程為依據(jù)，因此，信息在各管理層級之間傳遞時容易被過濾和扭曲，導(dǎo)致決策失誤；層層請示匯報和級級開會傳達也是造成決策遲緩、政令不暢的重要原因。崗責(zé)體系發(fā)揮作用的關(guān)健是嚴(yán)格執(zhí)行，但在具體實施過程中，受執(zhí)法尺度、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、社會關(guān)系、個人感情、行政干預(yù)等因素影響，常常使崗位責(zé)任追究很少落實到位，削弱了崗責(zé)體系的嚴(yán)肅性和監(jiān)管效力。在一般納稅人管理上，稅源管理部門沒有做進一步的細化、分工，也沒有制定對應(yīng)的管理辦法，更沒有形成系統(tǒng)的管理體系；在所得稅管理上，缺少專門的稅源監(jiān)管，缺少多元化的信息網(wǎng)絡(luò)，缺少專業(yè)的納稅評估；在個體稅收管理上，稅源底子、納稅人戶籍還不是很清楚，稅額調(diào)整方式還比較粗放，個體大戶的征管還不是很到位。因此，專業(yè)化管理是相對的，不是絕對的。三是要避免簡單機械地理解專業(yè)化，不能把專門化等同于專業(yè)化。(四)進一步培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才。2009年底，國家稅務(wù)總局出臺了《關(guān)于推進稅源管理專業(yè)化的指導(dǎo)意見（討論稿）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），要求各地從實際出發(fā)，落實稅源專業(yè)化管理和信息管稅，以促進稅收管理科學(xué)化、精細化目標(biāo)的實現(xiàn)。二、專業(yè)化管理模式（一）科學(xué)分類，特色管理對稅源進行認(rèn)真分析、梳理，按有利于征管和方便納稅人的原則，采取內(nèi)部微調(diào)的方案，變劃片管理的單一模式為點面結(jié)合管理模式：重點稅源、涉外企業(yè)專人管理，一般稅源、個體稅源劃片管理，重點行業(yè)、樓宇企業(yè)特色管理。按樓宇所在街道劃片管理。調(diào)整考核辦法，稅源管理一科增加行業(yè)評估、專項評估等考核指標(biāo)，稅源管理二、三、四科增加行業(yè)管理、樓宇管理等考核指標(biāo)；崗位考核由各科根據(jù)實際情況分別制定不同的考核辦法。對評估案例進行整理，完善評估流程，對原有預(yù)警指標(biāo)進行補充細化，進一步發(fā)揮“以評促管”作用，深化行業(yè)管理，有效降低征管風(fēng)險。CTAIS、征管質(zhì)量查詢系統(tǒng)、稅收征管輔助系統(tǒng)、金稅工程、稅收執(zhí)法系統(tǒng)、四小票審核監(jiān)控系統(tǒng)、增值稅抵扣憑證審核檢查系統(tǒng)等系統(tǒng)各司其職，信息無法整合，疑點監(jiān)控?zé)o法落到實處，一些企業(yè)更是有意識地利用國、地稅信息不共享，有意漏報收入、少交稅款，征納信息的極度不對稱，影響了稅源監(jiān)控、稅源分析、日常管理的工作質(zhì)量。二是設(shè)立綜合事務(wù)管理團隊，負(fù)責(zé)各類文書審批、備案工作，規(guī)范文書審批，制定文書審批風(fēng)險防范機制，簡并文書審批流程，提高文書審批質(zhì)效。以“始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從”為導(dǎo)向，完善需求響應(yīng)機制，豐富辦稅內(nèi)容，深化審批制度改革，在辦稅大廳增設(shè)綜合文書審批崗和政策咨詢崗，降低辦稅成本，為納稅人提供辦稅服務(wù)、稅法宣傳、咨詢輔導(dǎo)、征納溝通等多種服務(wù)，打造“一站式”全功能綜合服務(wù)體，提高辦稅效率，積極滿足納稅人的合理需求、個性化需求。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加強稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以實施信息管稅為依托，以實行分類分級管理為基礎(chǔ)，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，以建立和培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍為支撐，積極探索稅源專業(yè)化管理，優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高稅源管理水平。(二)稅源管理模式重點稅源實施專業(yè)化管理。個體工商戶實施規(guī)范化管理。加強信息采集、應(yīng)用工作的考核力度。四、工作目標(biāo)（一）建立稅源管理新模式。（二）因地制宜，注重實效。（三）加強宣傳，注重服務(wù)。（二）建立征管數(shù)據(jù)分析預(yù)警機制，提高稅收執(zhí)法風(fēng)險防范能力。拓寬信息采集渠道。重點規(guī)范參數(shù)定稅的信息采集、信息錄入、稅負(fù)核定工作，保證稅負(fù)核定的公平與準(zhǔn)確；規(guī)范稅負(fù)評定和稅負(fù)公開工作，保證稅負(fù)核定的公開與透明；加強個體工商大戶的管理，督促其規(guī)范建賬建制；認(rèn)真開展稅源巡查，對定稅不符或納稅人基本信息發(fā)生變化的，及時進行稅負(fù)調(diào)整和信息補錄，保證稅負(fù)調(diào)整的及時性和征管基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性。一般稅源實施風(fēng)險化管理。三、主要內(nèi)容（一）稅源分類根據(jù)《上饒市地方稅務(wù)局稅源分類管理辦法（試行）》（饒地稅發(fā)〔2010〕75號）和全省地稅系統(tǒng)稅源分類管理暨納稅評估專業(yè)化經(jīng)驗交流會議精神，將稅源分為重點稅源、一般稅源、個體工商戶和零散稅源四類。經(jīng)常性開展針對性培訓(xùn)，加強行業(yè)性稅收問題的學(xué)習(xí)和特殊業(yè)務(wù)的研究，開展交流，提高納稅評估、預(yù)警分析能力，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強、類別齊全的管理人才隊伍，在此基礎(chǔ)上，完善崗位輪換制度，提高整體專業(yè)化管理水平。各部門齊抓共管，做好稅源監(jiān)控分析和風(fēng)險控制，強化執(zhí)法監(jiān)督，優(yōu)化納稅服務(wù)，提高管理效率，加強收入監(jiān)控?；诮鸲惾诘陌l(fā)展方向，結(jié)合《“十二五”時期杭州國稅發(fā)展規(guī)劃綱要》，參考各地專業(yè)化管理的優(yōu)秀經(jīng)驗，可以從以下六個方面推進專業(yè)化管理。（四）資源重組，發(fā)揮工作積極性從知識結(jié)構(gòu)