【正文】 realize public service supply subject diversified system construction. Key words: Public service。 Social anization。 當(dāng)前 ，我國基本公共服務(wù)體系相繼建立和完善 ， 在義務(wù)教育 、 就業(yè)服務(wù) 、 社會(huì)保障 、 基本養(yǎng)老 、醫(yī)療 衛(wèi)生和公共安全等領(lǐng)域?yàn)槿藗兲峁┗径斜Ｕ系墓卜?wù) ， 讓人們從中獲得公共物品和服務(wù)的享受 。 因政府部門擁有較為完備的公共服務(wù)資源和政策制度 ， 故政府在提供公共服務(wù)過程中扮演著的供給主體的角色 。狄驥在他的《公法的變遷：法律與國家》著作中提到： “ 任何因其與社會(huì)團(tuán)結(jié)的實(shí)現(xiàn)與促進(jìn)不可分割、而必須由政府加以規(guī)范和控制的活動(dòng)，就是一項(xiàng)公共服務(wù)，只要它具有除非通過政府干預(yù)，否則便不能得到保障的特征。 隨著經(jīng) 濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對公共服務(wù)的需求全面快速增長，其需求多樣化、復(fù)雜化和精細(xì)化等特點(diǎn)也日益突出。而這種模式與人們對公共服務(wù)需求日益增長的趨勢難以相適應(yīng)的矛盾已成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。這就要求必須打破由政府單一提供公共服務(wù)的狀態(tài)，引導(dǎo)私 營部門、群眾團(tuán)體和社會(huì)組織等多方力量參與到公共服務(wù)的供給中來，建立和發(fā)展科學(xué)、有效、規(guī)范與系統(tǒng)的多元化公共服務(wù)供給主體，為人們帶來更多公共服務(wù)的選擇機(jī)會(huì)。因此說，社會(huì)組織的發(fā)展，推動(dòng)和加快了公共服 務(wù)供給主體多元化的進(jìn)程。從目前發(fā)展趨勢看，培育和發(fā)展社會(huì)組織顯得非常有必要。這樣，既可以進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、服務(wù)水平，又可以發(fā)揮社會(huì)組織對公共服務(wù)供給主體多元化的作用，加快了公共服務(wù)供給主體多樣化建設(shè)的進(jìn)程。狄驥著 ,鄭戈、 冷靜譯 .公法的變遷 :法律與國家 [M].沈陽 :遼海出版社 ,春風(fēng)文藝出版社 , 2 展趨勢得到了廣泛認(rèn)可。 那么， 如何培育社會(huì)組織， 使社會(huì)組織事業(yè)能夠在復(fù)雜的環(huán)境中得到更好的生存和發(fā)展？又如何 推進(jìn)社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給， 以滿足公共服務(wù)供給主體多元化的發(fā)展需要？ 這些困難和問題的解決方案尚在探索中，仍需要政府部門、社會(huì)組織以及其他相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的共同努力，不斷深入研究。 3 二 公共服務(wù)供給主體多元化理論綜述 根據(jù)現(xiàn)有的文獻(xiàn)研究 理論可知 ，公共服務(wù)可以通過政府、市場、社會(huì)組織等多元化提供方式實(shí)現(xiàn)。在探究公共服務(wù)供給主體多元化與社會(huì)組織培育之前，對國內(nèi)外相關(guān)研究成果進(jìn)行綜述。 下面，本文將主要從英國、美國和其他主 要市場經(jīng)濟(jì)國家在公共服務(wù)領(lǐng)域的改革入手，概述各國公共服務(wù)供給主體多元化的演變歷程與發(fā)展趨勢。為此，英國政府下決心建立國有制的公共企業(yè)來壟斷 一些 行業(yè)的生產(chǎn)和管理 ， 展開了一次大規(guī)模的國有化運(yùn)動(dòng)，讓國有化企業(yè)成為政府直接提供公共服務(wù)的供給組織，開始了由國有企業(yè)充當(dāng)唯一公共服務(wù)供給主體的壟斷局面。 到了 20 世紀(jì) 70、 80 年代，撒切爾夫人執(zhí)政以來，英國有開始對國有企業(yè)“私有化”改革，運(yùn)用競爭機(jī)制和商業(yè)管理技術(shù)引入英國公共部門的運(yùn)作當(dāng)中，鼓勵(lì)私營企業(yè)提供公共服務(wù)。 1992 年 ， 梅杰政府實(shí)行“為質(zhì)量而競爭”的政策。 1997 年 ， 工黨政府開始了 “政府合作”計(jì)劃、“燈塔計(jì)劃”和“最佳價(jià)值”計(jì)劃等新一輪的政府改革。 其中 ，英國政府提高公共服務(wù)質(zhì)量的努力主要體現(xiàn)在“最佳價(jià)值計(jì)劃”中?！?② 但最佳價(jià)值比績效評估范圍要大，包括了評估過程和整個(gè)績效改進(jìn)過程中的利益相關(guān)者。從國有企業(yè)的改革到后來的私有化策略，再到之后的一系列改革和創(chuàng)新，英國的公共服務(wù)水平得到大大的提高。 美國公共服務(wù)供給主體多元化的發(fā)展演變 美國是現(xiàn)代 公共事業(yè)管制的發(fā)源地之一。 美國的公私合作關(guān)系最初萌生于 19 世紀(jì)中期，并經(jīng)歷了數(shù)次轉(zhuǎn)變。 到 20 世紀(jì) 70 年代，隨著世界范圍的公共事業(yè)私有化浪潮席卷而來，以及私營企業(yè)和非營利組織的崛起， 美國 政府開始 改變公共服務(wù)輸出與供給模式，為私營企業(yè)和非營利組織提供更多參與公共服務(wù)供給的機(jī)會(huì)，整個(gè)美國形成于政府、私營企業(yè)、非營利組織以及鄰里組織之間的公私合作關(guān)系，加快了公共服務(wù)供給主體多元化的步伐。政府以競標(biāo)或談判等途徑將服務(wù)合同外包給其他政府、私營企業(yè)或非營利企業(yè)，即選擇準(zhǔn)市場或民營的方式來為公眾提供公共服務(wù)。根據(jù)美國萊斯特說明目前私人部門供給的公共物品從種類和數(shù)量上都有了較大增長。羅伯特 .“新公共服務(wù)”理論突出強(qiáng)調(diào)政府要注重公共利益在服務(wù)供給中的作用，進(jìn)一步維護(hù)公眾的公共利益，促進(jìn)公共服務(wù)的發(fā)展。 此后，里根政府大規(guī)模削減政府機(jī)構(gòu)和收縮公共服務(wù)范圍。但是，政府權(quán) 力的下放和公共服務(wù)供給的多元化改革，在提高公共服務(wù)供給效率的同時(shí)也降低了公平性。 由此可見，美國的公共服務(wù)供給模式歷經(jīng)了政府單一模式到政府委托授權(quán)、政府撤資(政府由供給轉(zhuǎn)為管制 )和政府淡出的過程，美國呈現(xiàn)出公共服務(wù)供給的多元化混合趨勢。 新西蘭、澳大利亞和英國一起被人們視為新公共 管理改革最為迅速、系統(tǒng)、全面和激進(jìn)的國家。 20 世紀(jì) 70 年代末、 80 年代初，兩國相繼開始了全面的行政改革，雖然在總體框架、制度設(shè)計(jì)、改革進(jìn)程和管理實(shí)踐方面存在 一定的差異，但 在公共部門引入私人部門的管理方式以及市場機(jī)制 方面 是 共通 。按照波斯頓 ()對新西蘭公共部門管理改革的總結(jié)，新西蘭公共改革 具有 三個(gè)基本趨向 :一是政府已使許多由公共組織履行的功能商業(yè)化 ； 二是將商業(yè)活動(dòng)與非商業(yè)活動(dòng)分開，并將交易活動(dòng)轉(zhuǎn)移到公共公司 ；三是人力資源管理政策上的變化 (尤其是引入合同制、績效工資制和新的責(zé)任機(jī)制等 )。而荷蘭，在 19891994 年也推行了“社會(huì)更新活動(dòng)”，其核心是提倡 和鼓勵(lì)公民及社區(qū)積極參加公共事務(wù)管理活動(dòng)。 綜上所述，世界各國在政府公共管理方面的改革必然會(huì)影響公共服務(wù)理論， 而 政府公共管理的改革和公共服務(wù)理念的發(fā)展，也會(huì)推動(dòng)公共服務(wù)供給主體多元化的發(fā)展?！?⑥ 國內(nèi)有關(guān)公共服務(wù)供給主體多元化方面的研究相對較少，對具體理論層面的相關(guān)探討與研究也欠缺深入。但當(dāng)前我國政府公共服務(wù)呈“效率低、發(fā)展不平衡、總體水平偏低”狀態(tài)。 其二，我國現(xiàn)有的以政府壟斷為主體的公共服務(wù)供給存在效率低下、供給不均衡和不公平待遇等不足；公共服務(wù)供的平衡給受地區(qū)差異和居民收入差異的影響；政府職能的轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)供給模式的改革，加快了我國公共服務(wù)領(lǐng)域從壟斷向多元化供給的進(jìn)程。但由于政府的財(cái)力和能力有限，因而決定其不可能一直提供所有的公共服務(wù)來滿足公 共需要。在政府供給能力不足的情況下，只有朝公共服務(wù)供給多元化的方向發(fā)展，鼓勵(lì)私營部門和社會(huì)組織公共服務(wù)的供給，才能解決公共服務(wù)供需矛盾，滿足人們不斷提高的公共服務(wù)需求。 總言之，公共服務(wù)是人們必不可少的需求要素。也只有這樣才能緩解公共服務(wù)供需矛盾，滿足人們的 公共服務(wù)需求。 縱觀以上相關(guān)研究理論綜述，它們提倡政府與公民、社區(qū)開展廣泛的合作來實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)多個(gè)中心的治理，為公共服務(wù)市場化的多中心治理機(jī)制提供了理論上的支持，為現(xiàn)代公共服務(wù)供給機(jī)制中的社會(huì)組織部門和公民參與提供支持與參考，也為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體 多元化提供必要的理論指導(dǎo)。只有充分發(fā)揮政府、社會(huì)組織和市場的供給優(yōu)勢，落實(shí)好政府公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)移，提高公眾的信任度，才能有效地改善和提升了公共服務(wù)水平，促進(jìn)公共服務(wù)多元化供給體系的構(gòu)建。其中，將近一半的居民（ %）對 ZS 市社會(huì)公共服務(wù)感到“一般滿意” ,%的居民感到“比較滿意” 和“非常滿意”， %的居民感到“比較不滿意”和“非常不滿意”。 如：居民認(rèn)為目前急需迫切改善的公共服務(wù)領(lǐng)域包括醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)保障、住房保障和養(yǎng)老 保障等，而近三年來，居民認(rèn)為教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等公共服務(wù)領(lǐng)域幾乎沒有變化，甚至在公共交通領(lǐng)域出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。目前，居民最信任的公共服務(wù)供給主體仍為公立機(jī)構(gòu)（包括政府和事業(yè)單位），但相比企業(yè)（市場）而言，居民又更信任社會(huì)組織供給。（詳見圖 5） 圖 5 目前居民接受公 立機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和企業(yè)提供公共服務(wù)的比例 資料來源： 根據(jù)《 ZS 市社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計(jì) 雖然現(xiàn)階段的供給主體主要還是公立機(jī)構(gòu)，但隨著政府行政體制改革的逐步推進(jìn)和社會(huì)組織的發(fā)展，由政府壟斷公共服務(wù)的局面已發(fā)生明顯變化，社會(huì)組織逐漸成為承擔(dān)公共 10 服務(wù)的重要力量，開始承接更多的公共服務(wù)供給領(lǐng)域，成為提供公共服務(wù)的重要主體之一。 社會(huì)組織承接 公共服務(wù)供給的優(yōu)勢 隨著社會(huì)組織的不斷發(fā)展和完善，由民間自發(fā)形成逐漸變成具有組織規(guī)范的組織形式，社會(huì)組織承接公共服務(wù)供給的角色日顯重要，在公共服務(wù)供給中的作用也日益增強(qiáng)。（見圖 6） 圖 6 目前 ZS 市社會(huì)組織的發(fā)展優(yōu)勢 資料來源： 根據(jù)《 ZS 市社會(huì)公共服務(wù)發(fā) 展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計(jì) 社會(huì)組織可以承接的公共服務(wù)領(lǐng)域 根據(jù)對相關(guān)政府職能部門有關(guān) ZS 市社會(huì)公共服務(wù)的 調(diào)查 ，有 %的人認(rèn)為，政府職能部門在提供公共服務(wù)時(shí)需要得到社會(huì)組織的配合，并認(rèn)為有必要建立政府向社會(huì)組織購買服務(wù)制度，同時(shí)對社會(huì)組織逐漸承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)有信心。而居民認(rèn)為，政府可以在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、就業(yè)保障、教育培訓(xùn)和住房保障等領(lǐng)域向社會(huì)組織購買公共服務(wù)，即：政府可以從醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、就業(yè)保障、教育培訓(xùn)和住房保障等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能。 表 1 ZS 市政府 職能部門已向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的公共服務(wù) 政府職能部門 已轉(zhuǎn)移的公共服務(wù) 承接的社會(huì)組織 市信訪局 信訪接待，個(gè)案跟進(jìn)、信訪宣傳 ZS 市博睿社會(huì)工作服務(wù)中心 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 協(xié)助評標(biāo)、考評、培訓(xùn)、信用管理、處理投訴等 ZS 市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì) 協(xié)助評優(yōu)、評審、項(xiàng)目管理、企業(yè)資質(zhì)初審、培訓(xùn)、考核、繼續(xù)教育等 ZS 市建筑業(yè)協(xié)會(huì) 市財(cái)政局 初級會(huì)計(jì)電算化 市會(huì)計(jì)學(xué)會(huì) 績效項(xiàng)目評審 研究機(jī)構(gòu) 市環(huán)保局 環(huán)保文件技術(shù)評審、污染設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)現(xiàn)場核查、環(huán)保運(yùn)營設(shè)施資質(zhì)專家評審 市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì) 環(huán)保保護(hù)規(guī)劃 編制 研究機(jī)構(gòu) 市殘疾人聯(lián)合會(huì) 殘疾人崗前培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo) 智海人才市場、現(xiàn)美美容培訓(xùn)中心 市審計(jì)局 審計(jì)、會(huì)計(jì)項(xiàng)目、研究課題等 會(huì)計(jì)師事務(wù)所、研究咨詢機(jī)構(gòu) 市環(huán)境保護(hù)局 評審、核查、規(guī)劃編制 市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)等 市經(jīng)濟(jì)和信息化局 服務(wù)性、事務(wù)性、統(tǒng)計(jì)類工作 市商聯(lián)會(huì)、市信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì) 市衛(wèi)生局 市醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育項(xiàng)目 市醫(yī)學(xué)會(huì) 資料來源：根據(jù)《政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)調(diào)查問卷》統(tǒng)計(jì) % % % % % % % 35% % % % 青少年服務(wù) 殘疾人服務(wù) 文化體育 公共安全 環(huán)境保護(hù) 公共交通 住房保障 教育培訓(xùn) 就業(yè)保障 養(yǎng)老保障 醫(yī)療衛(wèi)生 13 表 2 ZS 市政府職能部門未來擬向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的公共服務(wù) 政府職能部門 未來將要轉(zhuǎn)移的公共服務(wù) 承接的社會(huì)組 織 市民政局 社會(huì)工作服務(wù) 社工機(jī)構(gòu) 社區(qū)服務(wù) 社區(qū)服務(wù)中心 養(yǎng)老服務(wù) 社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 市公安局 被監(jiān)管人的醫(yī)療衛(wèi)生 醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu) 被監(jiān)管人的勞動(dòng)培訓(xùn)、消防知識培訓(xùn) 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或社區(qū)服務(wù)中心 汽車行駛秩序監(jiān)管 科技機(jī)構(gòu) 市法制局 行政復(fù)議委員會(huì)宣傳推廣服務(wù) 社區(qū)社會(huì)組織、各類研究中心、各類社區(qū)服務(wù)中心 市信訪局 上訪人士心理輔導(dǎo) 專業(yè)心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu) 特困上訪者的社會(huì)關(guān)懷 青年志愿者協(xié)會(huì) 市流動(dòng)人口管理辦公室 流動(dòng)人口信息登記、出租屋登記備案 社區(qū)服務(wù)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)等 市住房 和城鄉(xiāng)建設(shè)局 物業(yè)管理資質(zhì)增項(xiàng)備案等 ZS 市房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì) 評審 ZS 市優(yōu)良樣板工程等 ZS 市建筑業(yè)協(xié)會(huì) 市環(huán)保局 評估、培訓(xùn)、項(xiàng)目驗(yàn)收、宣傳、調(diào)研、評審等 ZS 市環(huán)境保護(hù)技術(shù)中心、 ZS 市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、其他研究機(jī)構(gòu)等 市殘疾人聯(lián)合會(huì) 工療、農(nóng)療 社區(qū)工作坊 托養(yǎng)服務(wù) 華宇樂等托養(yǎng)機(jī)構(gòu) 市審計(jì)局 對市直下屬單位和鎮(zhèn)區(qū)的審計(jì) 會(huì)計(jì)師事務(wù)所 市環(huán)境保護(hù)局 污染防治工程設(shè)計(jì)方案技術(shù)評估、技術(shù)培訓(xùn)、環(huán)保宣傳等 ZS 市環(huán)境保護(hù)技術(shù)中心、 ZS 市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等 市檔案局 檔案整理、修復(fù)等 中介服務(wù) 機(jī)構(gòu) 市食品藥品監(jiān)督管理局 量化分級管理 行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì) 市海洋與漁業(yè)局 培訓(xùn)、宣傳、調(diào)研等 水產(chǎn)漁業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)中心等 市司法局 宣傳、培訓(xùn)等 市律師協(xié)會(huì)、市司法鑒定協(xié)會(huì)、市公證協(xié)會(huì) 市經(jīng)濟(jì)和信息化局 市場監(jiān)測統(tǒng)計(jì)、課題研究、行業(yè)統(tǒng)計(jì)等 市商聯(lián)會(huì)、市信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、市飲食商會(huì)、 研究機(jī)構(gòu)等 市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì) 課題研究 研究機(jī)構(gòu)、各類協(xié)會(huì) 市衛(wèi)生局 培訓(xùn)、評審等 市醫(yī)師協(xié)會(huì) 資料來源：根據(jù)《政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)問卷》統(tǒng)計(jì) 另外，根據(jù)對 ZS 市各個(gè)職能部門的調(diào)查，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示， 100%的政府職 能部門認(rèn)為該部門需要得到社會(huì)組織的支持與配合； 100%的政府職能部門認(rèn)為有必要建立政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的制度； %的政府職能部門對社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)有信心。這樣既能充分利用好社會(huì)組織的資源優(yōu)勢，拓展公共服務(wù)供給的途徑，也能彌補(bǔ)政府財(cái)政在公共服務(wù)供給中相對匱乏的不足，有效完善政