【正文】 II 畢業(yè) 設(shè)計（ 論文 ） 題 目 公共服務(wù)供給多元化與社會組織 培育研究 — 以 ZS 市為例 III 公共服務(wù)供給多元化與 社會組織培育研究 以 ZS 為例 摘 要 隨著時代的進步和社會的發(fā)展 ， 經(jīng)濟生活水平不斷提高 ， 人們對公共服務(wù)的需求也日益增長 。 現(xiàn)階段 ， 怎樣提升公共服務(wù)水平和提供更多更好的公共服務(wù)來滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需要 ， 已經(jīng)成為了我國政府面臨的重要課題 。 然而 ， 在我們現(xiàn)實生活中 ， 公共服務(wù)的供給主要還是依靠政府 ， 公共服務(wù)多元化供給的發(fā)展仍不樂觀 。 倘若能 打破由政府單一提供公共服務(wù)的狀態(tài) ， 引導(dǎo)私營部門及社會組織等多方力量參與到公共服務(wù)的供給中來 ， 才能為人們帶來更多公共服務(wù)的選擇機會 。 近年來 ， 社會組織逐步萌芽并迅速發(fā)展壯大 ， 這種趨勢的出現(xiàn) 必定 能推動和加快公共服務(wù)供給主體多元化的進程 。 也即是說，培育和發(fā)展社會組織已成為實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化的關(guān)鍵 。 針對這一現(xiàn)實要求 ， 本文將以社會組織為重點分析對象 ， 參考國內(nèi)外的研究理論 ， 仔細分析我國社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀 ， 著重討論社會組織的發(fā)展與公共服務(wù)多元化供給的關(guān)系 、 作用及影響 ， 探討發(fā)展多元化公共服務(wù)供給的有效途徑 ， 以實現(xiàn)公共 服務(wù)供給主體多元化體系的構(gòu)建 。 關(guān)鍵詞： 公共服務(wù)；供給多元化；社會組織； ZS The public service supply diversified IV and social anization cultivation research: To Zhongshan as an example Abstract As the times progress and society advances, economic living standards have continuously improved, people’s demands for public services have kept rising. At this stage, how to raise the level of public service, and provide more and better public services to meet people’s increasing demand, it has bee an important issue for Chinese government. However, in our real life, the supplies of public service rely primarily on government, public service diversified supply development is not optimistic. If we can break the single public services provide by the government, guide various forces such as the private sector and social anization and so on, lead them to participate in the public service supply, and that can bring about more opportunities for people to select from public service. In recent years, social anizations had gradually appeared and have been expanding rapidly and soundly, and the appearance of this trend will surely can promote and speed up the public service supply of diversification proceeding. That is to say, to cultivate and develop social anization has bee the key to the realization public service supply subject. According to this actual requirement, this paper will be taking the social anizations as the special analyzes object, refer to the domestic and foreign research theory, analysis attentively the development of social anizations in China current situation, mainly discusses the development of social anizations and public service supply of diversification about the relation, action and influence, inquire into the efficient way to develop diversification public service supply, in order to realize public service supply subject diversified system construction. Key words: Public service。 Supply diversified。 Social anization。 Zhongshan V 目 錄 一 緒論 ..................................................................... 1 二 公共服務(wù)供給主體多元化理論綜述 ........................................... 3 （一）國外相關(guān)理論研究述評 .................................................. 3 英國公共服務(wù)供給主體多元化的發(fā)展演變 ..................................... 3 美國公共服務(wù)供給主體多元化的發(fā)展演變 ..................................... 4 其他主要國家公共服務(wù)供給主體多元化的發(fā)展演變 ............................. 5 （二）國內(nèi)相關(guān)理論研究述評 .................................................. 5 三 ZS 市公共服務(wù)供給主體多元化與社會組織培育的 調(diào)查分析 ...................... 7 （一）公共服務(wù)發(fā)展情況 ...................................................... 7 （二）公共服務(wù)供給主體的發(fā)展趨勢 ............................................ 9 （三）政府向社會組織轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能情況 ................................... 10 社會組織承接公共服務(wù)供給的優(yōu)勢 .......................................... 10 社會組織可以承接的公共服務(wù)領(lǐng)域 .......................................... 10 政府向社會組織轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)內(nèi)容 ........................................ 12 （四）公眾對社會組織的信任度 ............................................... 14 四 社會組織在公共服務(wù)多元化供給中的作用與意 義 .............................. 15 （一）社會組織參與公共服務(wù)供給，有效調(diào)整公共服務(wù)的供需矛盾 ................. 15 （二）社會組織參與公共服務(wù)供給，豐富公共服務(wù)多元化供給主體 ................. 15 （三）社會組織參與公共服務(wù)供給，推動政府有關(guān)部門的職能轉(zhuǎn)移 ................. 16 （四）社會組織參與公共服務(wù)供給，加快社會組織事業(yè)的發(fā)展 ..................... 16 五 公共服務(wù)供給主體多元化與社會組織培育的制 約因素 .......................... 18 六 結(jié)論與建議 .............................................................. 20 （一）結(jié)論 ................................................................. 20 （二）建議 ................................................................. 21 改變政府單一供給格局，發(fā)展公共服務(wù)多元化供給主體 ........................ 21 理順政府與社會組織之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)職能 ...................... 21 積極培育發(fā)展社會組織，提升公共服務(wù)供給能力 .............................. 22 改進社會組織管理體制，推進社會組織發(fā)展 .................................. 22 借鑒國外先進經(jīng)驗和實踐成果，促進社會組織良性運行 ........................ 23 建立和完善社會組織法律法規(guī)體系，保障社會組織健康發(fā)展 .................... 23 健全相關(guān)監(jiān)管機制，提高社會組織公信力 .................................... 23 七 結(jié)語 .................................................................... 25 參考文獻 ................................................................... 26 VI 附錄 ....................................................................... 27 附錄 1 《 ZS 市社會公共服務(wù)發(fā)展研究》調(diào)查問卷（居民） ....................... 27 附錄 2 《政府向社會組織購買公共服務(wù)》調(diào)查問卷（政府職能部門） .............. 30 附錄 3 《社會中介組織承接政府公共服務(wù)》調(diào)查問卷（行業(yè)協(xié)會） ................ 32 致 謝 ...................................................................... 34 1 一 緒論 人的發(fā)展離不開公共服務(wù) ， 公共服務(wù)是人們賴以生存和發(fā)展的社會公共需要 。 當前 ，我國基本公共服務(wù)體系相繼建立和完善 ， 在義務(wù)教育 、 就業(yè)服務(wù) 、 社會保障 、 基本養(yǎng)老 、醫(yī)療 衛(wèi)生和公共安全等領(lǐng)域為人們提供基本而有保障的公共服務(wù) ， 讓人們從中獲得公共物品和服務(wù)的享受 。 現(xiàn)階段 ， 我國的公共服務(wù)主要依靠掌握公共權(quán)力的政府來提供 。 因政府部門擁有較為完備的公共服務(wù)資源和政策制度 ， 故政府在提供公共服務(wù)過程中扮演著的供給主體的角色 。 法國公法學(xué)家萊昂狄驥在他的《公法的變遷：法律與國家》著作中提到： “ 任何因其與社會團結(jié)的實現(xiàn)與促進不可分割、而必須由政府加以規(guī)范和控制的活動，就是一項公共服務(wù)，只要它具有除非通過政府干預(yù)，否則便不能得到保障的特征。 ” ① 也就是說，提供公共服務(wù)是政府的重要職能。 隨著經(jīng) 濟社會迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對公共服務(wù)的需求全面快速增長，其需求多樣化、復(fù)雜化和精細化等特點也日益突出。現(xiàn)行的由政府單一提供公共服務(wù)的模式出現(xiàn)基本公共產(chǎn)品短缺和公共服務(wù)不到位等問題，已經(jīng)不能滿足人們的需要。而這種模式與人們對公共服務(wù)需求日益增長的趨勢難以相適應(yīng)的矛盾已成為社會各界普遍關(guān)注的熱點問題。 進入社會主義新階段，只有逐步擴展公共服務(wù)的范圍需要和逐步提高公共服務(wù)的水平，才能有效解決公共需求快速增長與基本公共產(chǎn)品短缺、服務(wù)不到位的矛盾。這就要求必須打破由政府單一提供公共服務(wù)的狀態(tài)，引導(dǎo)私 營部門、群眾團體和社會組織等多方力量參與到公共服務(wù)的供給中來，建立和發(fā)展科學(xué)、有效、規(guī)范與系統(tǒng)的多元化公共服務(wù)供給主體，為人們帶來更多公共服務(wù)的選擇機會。 近年來，逐漸興起并迅速發(fā)展的社會組織以