【導讀】現(xiàn)階段，怎樣提升公共服務水平和提供更多更好的公共服務來滿足人們日益增長。的需要，已經(jīng)成為了我國政府面臨的重要課題。近年來，社會組織逐步萌芽并迅速發(fā)展壯大，這種。趨勢的出現(xiàn)必定能推動和加快公共服務供給主體多元化的進程。也即是說，培育和發(fā)展社。會組織已成為實現(xiàn)公共服務供給主體多元化的關鍵。針對這一現(xiàn)實要求，本文將以社會組

　　

【正文】 。 總言之，由于社會組織自身發(fā)展不成熟，行政化嚴重、政策法律層次低和監(jiān)管不力等因素制約，公共服務供給主體多元化的遇阻，公共服務供給主體多元化與社會組織培育之路舉步 維艱。 20 六 結論與建議 （一）結論 根據(jù)以上對社會組織培育與公共服務供給主體多元化的闡述，可以得出以下幾個方面的結論： 第一，公共服務水平總體上有所提高，部分領域公共服務仍有待改善。據(jù)調查，近三年來， ZS 市在環(huán)境保護、公共安全、殘疾人服務、青少年服務和文化體育等多方面公共服務領域得到較大程度上的改善，也贏得了大部分居民對 ZS 市社會公共服務的認可和信賴，居民對 ZS 市社會公共服務的總體滿意度較高。但在部分領域內的公共服務仍存在不足，尤其是教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障和公共交通等居民認為需要迫切改善的公共 服務領域，要求公共服務供給主體加大力度完善。 第二，政府壟斷公共服務的局面已經(jīng)發(fā)生變化，公共服務供給主體由單一向多元趨勢發(fā)展。雖然目前的公共服務供給主體仍以政府和事業(yè)單位等公立機構為主，但是隨著人們對公共服務需求的不斷變化，依靠政府為主體的單一供給模式已經(jīng)不再適應現(xiàn)實的發(fā)展需要。通過調動社會各方面的力量，發(fā)展公共服務的政府供給、社會組織供給和市場供給成為了必然，公共服務供給向多元化方向發(fā)展。 第三，社會組織的公信力增強。因單一的公共服務供給已經(jīng)不能滿足人們對公共服務的需求不斷增長，逐漸興起并迅速發(fā)展的社會組 織逐步介入公共服務供給體系當中，為人們提供更多和更好的公共服務，滿足人們的社會生活需要。同時，社會組織以其 正規(guī)性、獨立性、自治性、非營利性、志愿性和服務性 等特點，在公共服務供給中發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，并成為不可或缺的作用，增加了人們的信任程度，增強了社會公信力。 第四， 社會組織成為公共服務多元化供給的新要素。 迅速發(fā)展起來的社會組織 憑借自身的發(fā)展優(yōu)勢， 逐漸介入公共服務供給領域，成為承擔公共服務的重要力量。近年來， 社會組織為人們提供公共服務的比例不斷增多，尤其在 環(huán)境保護、殘疾人服務和青年服務等公共服務領域所占比例 更加明顯。 社會組織已經(jīng)成為公共服務多元化供給發(fā)展的新要素，豐富了公共服務多元化供給主體的內容。 第五，政府正逐步向社會組織轉移公共服務職能。隨著社會組織的不斷發(fā)展和完善，社會組織承接公共服務供給的角色日顯重要，政府已開始將部分領域的公共服務主動向社會組織轉移，并將繼續(xù)向社會組織轉移公共服務職能，增加社會組織的一些公共服務項目，由社會組織直接承接和提供公共服務。 第六，社會組織在公共服務供給中的作用日益增強。社會組織在公共服務供給過程中，能有效發(fā)揮自身的發(fā)展優(yōu)勢，如：提高政府提供公共服務的質量；改善政府提供公 共服務的服務態(tài)度；增加獲得服務的便利性；有助于減少腐?。唤档驼峁┕卜盏某杀?；有助于轉變政府職能等，彌補了政府在公共服務供給中的不足，增強了社會組織在公共服務供給中的作用。 21 總言之，公共服務的供給情況，會影響一個國家（地區(qū)）的經(jīng)濟發(fā)展和社會的穩(wěn)定，也會影響人的發(fā)展。針對目前的公共服務供給情況，以提升社會公共服務水平為最終目的，鼓勵和加強社會組織的發(fā)展，并加大力度對社會組織的進行培育。通過社會組織參與提供公共服務的方式，推進公共服務供給主體多元化，為人們提供多樣化的公共服務，加快了公共服務供給主體多元化 的實現(xiàn)進程。 （二） 建議 社會組織既是聯(lián)結政府與公民的橋梁，又是公共服務產(chǎn)生的核心主體。 ⑩ 在構建公共服務供給主體多元化過程中，社會組織具有重要的地位和作用。為了探討有效培育和發(fā)展社會組織的途徑，推進社會組織對公共服務供給主體多元化的構建，本文嘗試提出有關社會組織培育與公共服務供給主體多元化構建的措施和建議。 改變政府單一供給格局，發(fā)展公共服務多元化供給主體 隨著人們對公共服務需求逐步多樣化、差異化，由政府單一提供的公共服務已經(jīng)不能很好地滿 足人們的需求，公共服務需求的多元化要求公共服務供給主體的多元，這就需要需要多元主體共同供給公共服務。 有關公共服務多元化的供給主體主要有政府、 企業(yè) 、社會組織幾種類型 ，它們各自獨立又相互滲透、相互依賴與相互補充。在公共服務供給主體多元發(fā)展中， 政府、 企業(yè)和 社會組織 要做好以下兩個方面：一是要充分發(fā)揮 政府、 企業(yè) 、社會組織 各自的優(yōu)勢，通過政府權威來保障公共服務的公平供給，再由企業(yè)引入的市場機制實現(xiàn)公共資源的有效配置，進而讓社會組織充當政府和企業(yè)的有效補充，提高了公共服務的供給和質量，較好地滿足了公共服務的需求。二是要 形成 政府、 企業(yè)和 社會組織 之間的競爭，通過引入市場機制和培育發(fā)展社會組織共同參與公共服務的供給，打破政府壟斷公共服務供給的格局，營造出政府、企業(yè)、社會組織相互競爭的局面。 只有充分發(fā)揮多元供給主體的互補優(yōu)勢，并形成有序競爭，才能實現(xiàn)公共服務供給主體的多元化 ，改變政府單一供給格局，為企業(yè)、社會組織等參與公共服務提供活動空間。 理順政府與社會組織之間的關系，轉變政府公共服務職能 面對人們對公共服務日益增長的多元化需求，政府的 公共服務供給 職 能 很難單獨履行公共服務供給的全部責任，這將越來越需要依靠社會組織參與到公 共服務的供給中來。 現(xiàn)階段，政府要做好“放權”角色，社會組織則要做好“接力”角色。一方面， 在現(xiàn)行體制下，政府部門和 社會組織 分頭管理，多頭管理、交叉管理、缺位管理的現(xiàn)象比較嚴重 。 必須盡快理順政府與社會組織之間的關系，進一步明確和劃分政府的職能權限和范圍，以減少或避免政府在履行公共服務職責中的越權、錯位和缺失等現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，隨著社會組織 從民間自發(fā)形成 到逐漸發(fā)展擴大 ， 其 涵蓋了廣泛的服務領域， 社會組織 不再只是弱勢權益的倡導者或志愿服務工作者， 而是逐步 轉變?yōu)榉盏闹苯犹峁┱?、 政策的執(zhí)行者 。 因而要擴大政府轉移職 能的領域，通過將公共服務項目外包的方式拓展給社會組織，把應該轉移給社會組織的公共服務供給轉移給社會組織，把應該屬于社會組織的活動空間 22 提供給社會組織，引導社會組織積極自由地參與公共服務供給。 通過理順政府與社會組織之間的關系，轉變政府公共服務職能，使社會組織在承接政府轉移職能和公共服務供給中提升能力，有效發(fā)揮社會組織在群眾性、社會性和公益性的公共服務供給作用。 積極培育發(fā)展社會組織，提升公共服務供給能力 從整體上看，我國社會組織的發(fā)展還處在初級階段，只有不斷地培育和發(fā)展社會組織，才能使其在公共服務多元化供 給中發(fā)揮更多積極的作用。 在大力培育發(fā)展社會組織，推進公共服務供給主體多元化過程中， 可以通過以下渠道發(fā)展社會組織： 其一， 鼓勵公共服務的供給主體朝多樣化方向發(fā)展， 積極培育和扶持各類社會組織。 通過 為社會組織 參與公共服務供給拓寬準入范圍和降低準入條件 ， 解決社會組織參與公共服務供給的困境，積極培育社會組織。 其二 ，加大對社會組織的宣傳力度， 廣泛宣傳社會組織參與公共服務供給的意義 。可以通過運用電視、報紙和網(wǎng)絡等各種形式宣傳社會組織對公共服務供給的意義，吸引人們對社會組織的輿論關注，在全社會營造關于社會組織培育與公共服務 多元化供給的良好氛圍 ， 以 更好地發(fā)揮 社會組織在公共服務供給及公共服務供給主體多元化中的作用。 其三，大力 培育社會組織的專業(yè)人才隊伍，提升社會組織的專業(yè)化水平。人才是組織發(fā)展的重要資源，通過加強社會組織 內部人員教育、培訓、實踐和考評，要求社會組織及其內部人員提高科學文化知識水平和專業(yè)知識水平；掌握應有技能和內容方法；勇于實踐，并要在實踐中解決問題；開展科學考評，準確評估社會組織及其內部人員的能力等，進一步提高社會組織能力。 通過以上渠道積極培育發(fā)展社會組織，能有效提升 社會組織 參與 公共服務供給 能力。 改進社會組 織管理體制，推進社會組織發(fā)展 重視社會組織建設和管理工作，加強社會組織管理體制的改進，能有效推動社會組織健康有序發(fā)展。 首先，深化登記管理體制改革，鼓勵行業(yè)協(xié)會、基金會、經(jīng)濟類商會、公益類團體等社會組織發(fā)展，通過制定科學合理的準入機制，實行直接登記， 降低社會組織的準入門檻，支持和引導 社會組織參與公共服務 供給。 其次， 建立有效的激勵約束機制， 通過 優(yōu)先注冊、資金優(yōu)惠 、項目扶持、財政支持 和提供場地租賃 等扶持激勵政策 培育社會組織 ， 激勵和扶持有能力的社會組織參與公共服務供給，提升社會組織在公共服務供給中的效能與作用。 然后， 整合多方資源，拓展多元籌資新模式。通過從財政、稅收、社會保障等方面制定和完善相關政策體系，明確社會組織有關捐贈所得稅稅前資格認定以及其自身收入免稅等問題的政策和審核程序。 此外 ，通過各部門之間的相互組織與協(xié)調，暢通民主參與渠道， 強化公共服務的管理理念、模式和績效評估，引導社會組織進入社區(qū)管理和公共服務， 逐步改進體制性和決策性機制，加快新機制的建立和形成，進一步健全社會組織的相關 管理機制 ，改善社會組織 23 在公共服務供給主體多元化中的運行環(huán)境，帶動社會組織的整體發(fā)展 。 借鑒國外先進經(jīng)驗和實踐成果，促進社 會組織良性運行 在我國，社會組織發(fā)展起步晚且發(fā)展尚不成熟，而在國外， 社會組織 參與社會管理 已有上百年歷史，積累了大量的實踐成果和較為成熟的運作經(jīng)驗。 例如， 美國 的 社會組織提供的服務重點覆蓋社會弱勢、邊緣、易受侮辱或被忽略群體， 且 取得了良好的社會效應 ；德國以法律條文的形式明確了公共機構與私營機構提供社會服務享有同等地位 ； 匈牙利成立了專門的補助基金，實施特殊稅收法律，并允許社會組織接受指定的百分之一納稅捐款 ，扶植社會組織可持續(xù)發(fā)展 ；澳大利亞政府 通過項目合作，給社會組織提供更多的機會和便利 ； 還有一些國家積累的培育和管 理社會組織的成熟經(jīng)驗，也極具參考和效法價值。 雖然 以上 這些成果都是立足于 各國自身 不同發(fā)展階段的社會 組織 管理實踐，但研究者們從中獲得的理論升華 和 對策思考， 都體現(xiàn)了符合時代發(fā)展的 趨勢性和 適用于社會組織管理的 普遍性， 對 我國 依然具有 參考和實踐價值。 因 此，我們要以開闊的胸襟，學習 和 借鑒國外社會組織發(fā)展和運行的成功經(jīng)驗和實踐成果，以他山之石，攻我之玉 。 建立和完善社會組織法律法規(guī)體系，保障社會組織健康發(fā)展 社會組織的健康發(fā)展，需要健全的法律體系和良好的制度環(huán)境來保證，只有 建立和完善社會組織管理法律法規(guī)體系 ，才能 確 保社會組織 在公共服務供給中發(fā)揮作用。 我國現(xiàn)行的有關社會組織的法律法規(guī)還欠完善，為了更好地規(guī)范我國社會組織事業(yè)的健康發(fā)展，完善有利于社會組織成長的法制環(huán)境，應做到以下兩個方面：一方面，建立健全社會組織事業(yè)的法律體系，將社會組織的生存與發(fā)展通過立法來規(guī)定下來，以規(guī)范社會組織事業(yè)的準入、管理運營、志愿合作、監(jiān)督等機制，使社會組織有法可依。 另一方面，應盡快明確政府與社會組織合作的法律地位，規(guī)范公共服務購買程序、評估程序、監(jiān)督程序等， 盡快修訂和出臺有關完善社會組織財務管理、票據(jù)管理、稅收優(yōu)惠、財政扶持、政府購買服務 、從業(yè)人員保障等專項法規(guī)、規(guī)章 ， 建立健全有利于社會組織成長和發(fā)展的法律法規(guī)體系， 將 社會組織 納入規(guī)范管理的范疇之內，以規(guī)避風險的發(fā)生 。 與此同時 ，我國人民代表大會及相關立法機構應加快制定和完善有關對社會組織立法的法律體系，起草社會組織相關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及其他規(guī)范性文件草案，實行立法工作者、實際工作者和專家學者三結合，按照法定程序征求意見，組織專家進行論證，召開聽證會充分聽取公眾意見等途徑健全政策法規(guī)，完善社會組織制度。 健全相關監(jiān)管機制，提高社會組織公信力 社會組織在參與公共服務供給過程中有可能會 存在低效率、賄賂和詐騙等行為風險，要防止這些潛在的社會組織責任缺失的行為及風險的發(fā)生，就必須加大對社會組織的監(jiān)管力度，完善社會組織的監(jiān)管制度。 首先，要強化社會組織的內部監(jiān)管。各級社會組織部門應建立內部監(jiān)督管理系統(tǒng)和多種監(jiān)督手段綜合運用的監(jiān)督機制，合理調配組織內部人員的工作職責，并按照組織內部的 24 各類規(guī)進行組織和開展活動，使得工作分工明確、有章可循。同時，加強社會組織內部的信息公開和責任追究制度，社會組織人員要明確組織的使命與戰(zhàn)略，認識自身的社會責任感，充分發(fā)揮社會組織的自治性，有效進行組織內部的監(jiān)管，保證社 會組織提供公共服務的工作落實到位，以提高社會組織的透明度和公信力。 其次，有效發(fā)揮政府對社會組織的監(jiān)督。我國社會組織的產(chǎn)生是在政府扶助和社會組織自我完善的共同影響下形成的，社會組織的健康發(fā)展也離不開政府的監(jiān)督。政府應該對社會組織進行有效的督導，對不同類型的社會組織進行評估、監(jiān)控和審查，制定相關的社會組織準入標準和注冊條件，成立專項調查小組，對各項社會組織活動進行跟蹤和審查，關注社會組織的運營情況，并要求社會組織做好季度或年度工作報告，以達到監(jiān)管制度完善的目的，促進社會組織在公共服務多元化供給中的發(fā)展。 再次 ，要重視和支持公眾輿論和媒體網(wǎng)絡等社會力量的監(jiān)督。一方面，公眾輿論的監(jiān)督既能使人們了解社會組織的日常運作和行事規(guī)則，也能了解社會組織在公共服務供給過程中存在的得失，只要從中加以正確的引導和規(guī)范，能有效地發(fā)揮監(jiān)督激勵的作用。另一方面，在公共服務供給過程中，媒體網(wǎng)絡可以通過曝光報道的方式，無論是對于社會組織做得好的方面或是做得不夠好的方面的報道，都能夠引起人們對社會組織的關注，提高社會對社會組織事業(yè)的關注度，也能使社會組織的不當行為逐漸減少，不斷增強社會組織的自律能力和自治能力。 最后，要健全法制，加大監(jiān)督檢