【導(dǎo)讀】現(xiàn)階段，怎樣提升公共服務(wù)水平和提供更多更好的公共服務(wù)來滿足人們?nèi)找嬖鲩L。的需要，已經(jīng)成為了我國政府面臨的重要課題。近年來，社會組織逐步萌芽并迅速發(fā)展壯大，這種。趨勢的出現(xiàn)必定能推動(dòng)和加快公共服務(wù)供給主體多元化的進(jìn)程。也即是說，培育和發(fā)展社。會組織已成為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化的關(guān)鍵。針對這一現(xiàn)實(shí)要求，本文將以社會組

　　

【正文】 。 總言之，由于社會組織自身發(fā)展不成熟，行政化嚴(yán)重、政策法律層次低和監(jiān)管不力等因素制約，公共服務(wù)供給主體多元化的遇阻，公共服務(wù)供給主體多元化與社會組織培育之路舉步 維艱。 20 六 結(jié)論與建議 （一）結(jié)論 根據(jù)以上對社會組織培育與公共服務(wù)供給主體多元化的闡述，可以得出以下幾個(gè)方面的結(jié)論： 第一，公共服務(wù)水平總體上有所提高，部分領(lǐng)域公共服務(wù)仍有待改善。據(jù)調(diào)查，近三年來， ZS 市在環(huán)境保護(hù)、公共安全、殘疾人服務(wù)、青少年服務(wù)和文化體育等多方面公共服務(wù)領(lǐng)域得到較大程度上的改善，也贏得了大部分居民對 ZS 市社會公共服務(wù)的認(rèn)可和信賴，居民對 ZS 市社會公共服務(wù)的總體滿意度較高。但在部分領(lǐng)域內(nèi)的公共服務(wù)仍存在不足，尤其是教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障和公共交通等居民認(rèn)為需要迫切改善的公共 服務(wù)領(lǐng)域，要求公共服務(wù)供給主體加大力度完善。 第二，政府壟斷公共服務(wù)的局面已經(jīng)發(fā)生變化，公共服務(wù)供給主體由單一向多元趨勢發(fā)展。雖然目前的公共服務(wù)供給主體仍以政府和事業(yè)單位等公立機(jī)構(gòu)為主，但是隨著人們對公共服務(wù)需求的不斷變化，依靠政府為主體的單一供給模式已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需要。通過調(diào)動(dòng)社會各方面的力量，發(fā)展公共服務(wù)的政府供給、社會組織供給和市場供給成為了必然，公共服務(wù)供給向多元化方向發(fā)展。 第三，社會組織的公信力增強(qiáng)。因單一的公共服務(wù)供給已經(jīng)不能滿足人們對公共服務(wù)的需求不斷增長，逐漸興起并迅速發(fā)展的社會組 織逐步介入公共服務(wù)供給體系當(dāng)中，為人們提供更多和更好的公共服務(wù)，滿足人們的社會生活需要。同時(shí)，社會組織以其 正規(guī)性、獨(dú)立性、自治性、非營利性、志愿性和服務(wù)性 等特點(diǎn)，在公共服務(wù)供給中發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，并成為不可或缺的作用，增加了人們的信任程度，增強(qiáng)了社會公信力。 第四， 社會組織成為公共服務(wù)多元化供給的新要素。 迅速發(fā)展起來的社會組織 憑借自身的發(fā)展優(yōu)勢， 逐漸介入公共服務(wù)供給領(lǐng)域，成為承擔(dān)公共服務(wù)的重要力量。近年來， 社會組織為人們提供公共服務(wù)的比例不斷增多，尤其在 環(huán)境保護(hù)、殘疾人服務(wù)和青年服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域所占比例 更加明顯。 社會組織已經(jīng)成為公共服務(wù)多元化供給發(fā)展的新要素，豐富了公共服務(wù)多元化供給主體的內(nèi)容。 第五，政府正逐步向社會組織轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能。隨著社會組織的不斷發(fā)展和完善，社會組織承接公共服務(wù)供給的角色日顯重要，政府已開始將部分領(lǐng)域的公共服務(wù)主動(dòng)向社會組織轉(zhuǎn)移，并將繼續(xù)向社會組織轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能，增加社會組織的一些公共服務(wù)項(xiàng)目，由社會組織直接承接和提供公共服務(wù)。 第六，社會組織在公共服務(wù)供給中的作用日益增強(qiáng)。社會組織在公共服務(wù)供給過程中，能有效發(fā)揮自身的發(fā)展優(yōu)勢，如：提高政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量；改善政府提供公 共服務(wù)的服務(wù)態(tài)度；增加獲得服務(wù)的便利性；有助于減少腐敗；降低政府提供公共服務(wù)的成本；有助于轉(zhuǎn)變政府職能等，彌補(bǔ)了政府在公共服務(wù)供給中的不足，增強(qiáng)了社會組織在公共服務(wù)供給中的作用。 21 總言之，公共服務(wù)的供給情況，會影響一個(gè)國家（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的穩(wěn)定，也會影響人的發(fā)展。針對目前的公共服務(wù)供給情況，以提升社會公共服務(wù)水平為最終目的，鼓勵(lì)和加強(qiáng)社會組織的發(fā)展，并加大力度對社會組織的進(jìn)行培育。通過社會組織參與提供公共服務(wù)的方式，推進(jìn)公共服務(wù)供給主體多元化，為人們提供多樣化的公共服務(wù)，加快了公共服務(wù)供給主體多元化 的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。 （二） 建議 社會組織既是聯(lián)結(jié)政府與公民的橋梁，又是公共服務(wù)產(chǎn)生的核心主體。 ⑩ 在構(gòu)建公共服務(wù)供給主體多元化過程中，社會組織具有重要的地位和作用。為了探討有效培育和發(fā)展社會組織的途徑，推進(jìn)社會組織對公共服務(wù)供給主體多元化的構(gòu)建，本文嘗試提出有關(guān)社會組織培育與公共服務(wù)供給主體多元化構(gòu)建的措施和建議。 改變政府單一供給格局，發(fā)展公共服務(wù)多元化供給主體 隨著人們對公共服務(wù)需求逐步多樣化、差異化，由政府單一提供的公共服務(wù)已經(jīng)不能很好地滿 足人們的需求，公共服務(wù)需求的多元化要求公共服務(wù)供給主體的多元，這就需要需要多元主體共同供給公共服務(wù)。 有關(guān)公共服務(wù)多元化的供給主體主要有政府、 企業(yè) 、社會組織幾種類型 ，它們各自獨(dú)立又相互滲透、相互依賴與相互補(bǔ)充。在公共服務(wù)供給主體多元發(fā)展中， 政府、 企業(yè)和 社會組織 要做好以下兩個(gè)方面：一是要充分發(fā)揮 政府、 企業(yè) 、社會組織 各自的優(yōu)勢，通過政府權(quán)威來保障公共服務(wù)的公平供給，再由企業(yè)引入的市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)公共資源的有效配置，進(jìn)而讓社會組織充當(dāng)政府和企業(yè)的有效補(bǔ)充，提高了公共服務(wù)的供給和質(zhì)量，較好地滿足了公共服務(wù)的需求。二是要 形成 政府、 企業(yè)和 社會組織 之間的競爭，通過引入市場機(jī)制和培育發(fā)展社會組織共同參與公共服務(wù)的供給，打破政府壟斷公共服務(wù)供給的格局，營造出政府、企業(yè)、社會組織相互競爭的局面。 只有充分發(fā)揮多元供給主體的互補(bǔ)優(yōu)勢，并形成有序競爭，才能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化 ，改變政府單一供給格局，為企業(yè)、社會組織等參與公共服務(wù)提供活動(dòng)空間。 理順政府與社會組織之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)職能 面對人們對公共服務(wù)日益增長的多元化需求，政府的 公共服務(wù)供給 職 能 很難單獨(dú)履行公共服務(wù)供給的全部責(zé)任，這將越來越需要依靠社會組織參與到公 共服務(wù)的供給中來。 現(xiàn)階段，政府要做好“放權(quán)”角色，社會組織則要做好“接力”角色。一方面， 在現(xiàn)行體制下，政府部門和 社會組織 分頭管理，多頭管理、交叉管理、缺位管理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重 。 必須盡快理順政府與社會組織之間的關(guān)系，進(jìn)一步明確和劃分政府的職能權(quán)限和范圍，以減少或避免政府在履行公共服務(wù)職責(zé)中的越權(quán)、錯(cuò)位和缺失等現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，隨著社會組織 從民間自發(fā)形成 到逐漸發(fā)展擴(kuò)大 ， 其 涵蓋了廣泛的服務(wù)領(lǐng)域， 社會組織 不再只是弱勢權(quán)益的倡導(dǎo)者或志愿服務(wù)工作者， 而是逐步 轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的直接提供者 、 政策的執(zhí)行者 。 因而要擴(kuò)大政府轉(zhuǎn)移職 能的領(lǐng)域，通過將公共服務(wù)項(xiàng)目外包的方式拓展給社會組織，把應(yīng)該轉(zhuǎn)移給社會組織的公共服務(wù)供給轉(zhuǎn)移給社會組織，把應(yīng)該屬于社會組織的活動(dòng)空間 22 提供給社會組織，引導(dǎo)社會組織積極自由地參與公共服務(wù)供給。 通過理順政府與社會組織之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)職能，使社會組織在承接政府轉(zhuǎn)移職能和公共服務(wù)供給中提升能力，有效發(fā)揮社會組織在群眾性、社會性和公益性的公共服務(wù)供給作用。 積極培育發(fā)展社會組織，提升公共服務(wù)供給能力 從整體上看，我國社會組織的發(fā)展還處在初級階段，只有不斷地培育和發(fā)展社會組織，才能使其在公共服務(wù)多元化供 給中發(fā)揮更多積極的作用。 在大力培育發(fā)展社會組織，推進(jìn)公共服務(wù)供給主體多元化過程中， 可以通過以下渠道發(fā)展社會組織： 其一， 鼓勵(lì)公共服務(wù)的供給主體朝多樣化方向發(fā)展， 積極培育和扶持各類社會組織。 通過 為社會組織 參與公共服務(wù)供給拓寬準(zhǔn)入范圍和降低準(zhǔn)入條件 ， 解決社會組織參與公共服務(wù)供給的困境，積極培育社會組織。 其二 ，加大對社會組織的宣傳力度， 廣泛宣傳社會組織參與公共服務(wù)供給的意義 ?？梢酝ㄟ^運(yùn)用電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等各種形式宣傳社會組織對公共服務(wù)供給的意義，吸引人們對社會組織的輿論關(guān)注，在全社會營造關(guān)于社會組織培育與公共服務(wù) 多元化供給的良好氛圍 ， 以 更好地發(fā)揮 社會組織在公共服務(wù)供給及公共服務(wù)供給主體多元化中的作用。 其三，大力 培育社會組織的專業(yè)人才隊(duì)伍，提升社會組織的專業(yè)化水平。人才是組織發(fā)展的重要資源，通過加強(qiáng)社會組織 內(nèi)部人員教育、培訓(xùn)、實(shí)踐和考評，要求社會組織及其內(nèi)部人員提高科學(xué)文化知識水平和專業(yè)知識水平；掌握應(yīng)有技能和內(nèi)容方法；勇于實(shí)踐，并要在實(shí)踐中解決問題；開展科學(xué)考評，準(zhǔn)確評估社會組織及其內(nèi)部人員的能力等，進(jìn)一步提高社會組織能力。 通過以上渠道積極培育發(fā)展社會組織，能有效提升 社會組織 參與 公共服務(wù)供給 能力。 改進(jìn)社會組 織管理體制，推進(jìn)社會組織發(fā)展 重視社會組織建設(shè)和管理工作，加強(qiáng)社會組織管理體制的改進(jìn)，能有效推動(dòng)社會組織健康有序發(fā)展。 首先，深化登記管理體制改革，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會、基金會、經(jīng)濟(jì)類商會、公益類團(tuán)體等社會組織發(fā)展，通過制定科學(xué)合理的準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)行直接登記， 降低社會組織的準(zhǔn)入門檻，支持和引導(dǎo) 社會組織參與公共服務(wù) 供給。 其次， 建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制， 通過 優(yōu)先注冊、資金優(yōu)惠 、項(xiàng)目扶持、財(cái)政支持 和提供場地租賃 等扶持激勵(lì)政策 培育社會組織 ， 激勵(lì)和扶持有能力的社會組織參與公共服務(wù)供給，提升社會組織在公共服務(wù)供給中的效能與作用。 然后， 整合多方資源，拓展多元籌資新模式。通過從財(cái)政、稅收、社會保障等方面制定和完善相關(guān)政策體系，明確社會組織有關(guān)捐贈所得稅稅前資格認(rèn)定以及其自身收入免稅等問題的政策和審核程序。 此外 ，通過各部門之間的相互組織與協(xié)調(diào)，暢通民主參與渠道， 強(qiáng)化公共服務(wù)的管理理念、模式和績效評估，引導(dǎo)社會組織進(jìn)入社區(qū)管理和公共服務(wù)， 逐步改進(jìn)體制性和決策性機(jī)制，加快新機(jī)制的建立和形成，進(jìn)一步健全社會組織的相關(guān) 管理機(jī)制 ，改善社會組織 23 在公共服務(wù)供給主體多元化中的運(yùn)行環(huán)境，帶動(dòng)社會組織的整體發(fā)展 。 借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果，促進(jìn)社 會組織良性運(yùn)行 在我國，社會組織發(fā)展起步晚且發(fā)展尚不成熟，而在國外， 社會組織 參與社會管理 已有上百年歷史，積累了大量的實(shí)踐成果和較為成熟的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。 例如， 美國 的 社會組織提供的服務(wù)重點(diǎn)覆蓋社會弱勢、邊緣、易受侮辱或被忽略群體， 且 取得了良好的社會效應(yīng) ；德國以法律條文的形式明確了公共機(jī)構(gòu)與私營機(jī)構(gòu)提供社會服務(wù)享有同等地位 ； 匈牙利成立了專門的補(bǔ)助基金，實(shí)施特殊稅收法律，并允許社會組織接受指定的百分之一納稅捐款 ，扶植社會組織可持續(xù)發(fā)展 ；澳大利亞政府 通過項(xiàng)目合作，給社會組織提供更多的機(jī)會和便利 ； 還有一些國家積累的培育和管 理社會組織的成熟經(jīng)驗(yàn)，也極具參考和效法價(jià)值。 雖然 以上 這些成果都是立足于 各國自身 不同發(fā)展階段的社會 組織 管理實(shí)踐，但研究者們從中獲得的理論升華 和 對策思考， 都體現(xiàn)了符合時(shí)代發(fā)展的 趨勢性和 適用于社會組織管理的 普遍性， 對 我國 依然具有 參考和實(shí)踐價(jià)值。 因 此，我們要以開闊的胸襟，學(xué)習(xí) 和 借鑒國外社會組織發(fā)展和運(yùn)行的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果，以他山之石，攻我之玉 。 建立和完善社會組織法律法規(guī)體系，保障社會組織健康發(fā)展 社會組織的健康發(fā)展，需要健全的法律體系和良好的制度環(huán)境來保證，只有 建立和完善社會組織管理法律法規(guī)體系 ，才能 確 保社會組織 在公共服務(wù)供給中發(fā)揮作用。 我國現(xiàn)行的有關(guān)社會組織的法律法規(guī)還欠完善，為了更好地規(guī)范我國社會組織事業(yè)的健康發(fā)展，完善有利于社會組織成長的法制環(huán)境，應(yīng)做到以下兩個(gè)方面：一方面，建立健全社會組織事業(yè)的法律體系，將社會組織的生存與發(fā)展通過立法來規(guī)定下來，以規(guī)范社會組織事業(yè)的準(zhǔn)入、管理運(yùn)營、志愿合作、監(jiān)督等機(jī)制，使社會組織有法可依。 另一方面，應(yīng)盡快明確政府與社會組織合作的法律地位，規(guī)范公共服務(wù)購買程序、評估程序、監(jiān)督程序等， 盡快修訂和出臺有關(guān)完善社會組織財(cái)務(wù)管理、票據(jù)管理、稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持、政府購買服務(wù) 、從業(yè)人員保障等專項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章 ， 建立健全有利于社會組織成長和發(fā)展的法律法規(guī)體系， 將 社會組織 納入規(guī)范管理的范疇之內(nèi)，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生 。 與此同時(shí) ，我國人民代表大會及相關(guān)立法機(jī)構(gòu)應(yīng)加快制定和完善有關(guān)對社會組織立法的法律體系，起草社會組織相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及其他規(guī)范性文件草案，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，按照法定程序征求意見，組織專家進(jìn)行論證，召開聽證會充分聽取公眾意見等途徑健全政策法規(guī)，完善社會組織制度。 健全相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，提高社會組織公信力 社會組織在參與公共服務(wù)供給過程中有可能會 存在低效率、賄賂和詐騙等行為風(fēng)險(xiǎn)，要防止這些潛在的社會組織責(zé)任缺失的行為及風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，就必須加大對社會組織的監(jiān)管力度，完善社會組織的監(jiān)管制度。 首先，要強(qiáng)化社會組織的內(nèi)部監(jiān)管。各級社會組織部門應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督管理系統(tǒng)和多種監(jiān)督手段綜合運(yùn)用的監(jiān)督機(jī)制，合理調(diào)配組織內(nèi)部人員的工作職責(zé)，并按照組織內(nèi)部的 24 各類規(guī)進(jìn)行組織和開展活動(dòng)，使得工作分工明確、有章可循。同時(shí)，加強(qiáng)社會組織內(nèi)部的信息公開和責(zé)任追究制度，社會組織人員要明確組織的使命與戰(zhàn)略，認(rèn)識自身的社會責(zé)任感，充分發(fā)揮社會組織的自治性，有效進(jìn)行組織內(nèi)部的監(jiān)管，保證社 會組織提供公共服務(wù)的工作落實(shí)到位，以提高社會組織的透明度和公信力。 其次，有效發(fā)揮政府對社會組織的監(jiān)督。我國社會組織的產(chǎn)生是在政府扶助和社會組織自我完善的共同影響下形成的，社會組織的健康發(fā)展也離不開政府的監(jiān)督。政府應(yīng)該對社會組織進(jìn)行有效的督導(dǎo)，對不同類型的社會組織進(jìn)行評估、監(jiān)控和審查，制定相關(guān)的社會組織準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和注冊條件，成立專項(xiàng)調(diào)查小組，對各項(xiàng)社會組織活動(dòng)進(jìn)行跟蹤和審查，關(guān)注社會組織的運(yùn)營情況，并要求社會組織做好季度或年度工作報(bào)告，以達(dá)到監(jiān)管制度完善的目的，促進(jìn)社會組織在公共服務(wù)多元化供給中的發(fā)展。 再次 ，要重視和支持公眾輿論和媒體網(wǎng)絡(luò)等社會力量的監(jiān)督。一方面，公眾輿論的監(jiān)督既能使人們了解社會組織的日常運(yùn)作和行事規(guī)則，也能了解社會組織在公共服務(wù)供給過程中存在的得失，只要從中加以正確的引導(dǎo)和規(guī)范，能有效地發(fā)揮監(jiān)督激勵(lì)的作用。另一方面，在公共服務(wù)供給過程中，媒體網(wǎng)絡(luò)可以通過曝光報(bào)道的方式，無論是對于社會組織做得好的方面或是做得不夠好的方面的報(bào)道，都能夠引起人們對社會組織的關(guān)注，提高社會對社會組織事業(yè)的關(guān)注度，也能使社會組織的不當(dāng)行為逐漸減少，不斷增強(qiáng)社會組織的自律能力和自治能力。 最后，要健全法制，加大監(jiān)督檢