【正文】 d supply development is not optimistic. If we can break the single public services provide by the government, guide various forces such as the private sector and social anization and so on, lead them to participate in the public service supply, and that can bring about more opportunities for people to select from public service. In recent years, social anizations had gradually appeared and have been expanding rapidly and soundly, and the appearance of this trend will surely can promote and speed up the public service supply of diversification proceeding. That is to say, to cultivate and develop social anization has bee the key to the realization public service supply subject. According to this actual requirement, this paper will be taking the social anizations as the special analyzes object, refer to the domestic and foreign research theory, analysis attentively the development of social anizations in China current situation, mainly discusses the development of social anizations and public service supply of diversification about the relation, action and influence, inquire into the efficient way to develop diversification public service supply, in order to realize public service supply subject diversified system construction. Key words: Public service。因此說，社會(huì)組織的發(fā)展，推動(dòng)和加快了公共服 務(wù)供給主體多元化的進(jìn)程。為此，英國(guó)政府下決心建立國(guó)有制的公共企業(yè)來壟斷 一些 行業(yè)的生產(chǎn)和管理 ， 展開了一次大規(guī)模的國(guó)有化運(yùn)動(dòng)，讓國(guó)有化企業(yè)成為政府直接提供公共服務(wù)的供給組織，開始了由國(guó)有企業(yè)充當(dāng)唯一公共服務(wù)供給主體的壟斷局面。 美國(guó)的公私合作關(guān)系最初萌生于 19 世紀(jì)中期，并經(jīng)歷了數(shù)次轉(zhuǎn)變。 由此可見，美國(guó)的公共服務(wù)供給模式歷經(jīng)了政府單一模式到政府委托授權(quán)、政府撤資(政府由供給轉(zhuǎn)為管制 )和政府淡出的過程，美國(guó)呈現(xiàn)出公共服務(wù)供給的多元化混合趨勢(shì)。 其二，我國(guó)現(xiàn)有的以政府壟斷為主體的公共服務(wù)供給存在效率低下、供給不均衡和不公平待遇等不足；公共服務(wù)供的平衡給受地區(qū)差異和居民收入差異的影響；政府職能的轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)供給模式的改革，加快了我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域從壟斷向多元化供給的進(jìn)程。 如：居民認(rèn)為目前急需迫切改善的公共服務(wù)領(lǐng)域包括醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)保障、住房保障和養(yǎng)老 保障等，而近三年來，居民認(rèn)為教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等公共服務(wù)領(lǐng)域幾乎沒有變化，甚至在公共交通領(lǐng)域出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。（見圖 10） 圖 10 居民對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的態(tài)度 資料來源： 根據(jù)《 ZS 市社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計(jì) 贊成者希望政府通過公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)移，讓社會(huì)組織能承接更多的公共服務(wù)，為人們提供更多和更好的服務(wù)；而不贊成著則希望政府 能繼續(xù)提供公共服務(wù)。 ⑧ Kramer Ralph .M. Voluntary Agencies in the Welfare State [M]. Los Angeles, CA: University of California Press, 1981:8 16 （三） 社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給，推動(dòng)政府有關(guān)部 門的職能轉(zhuǎn)移 隨著社會(huì)組織的不斷發(fā)展和完善，其組織形式也由民間自發(fā)形成逐漸變成具有組織規(guī)范，社會(huì)組織承接公共服務(wù)供給的角色日顯重要，在公共服務(wù)供給中發(fā)揮了政府和企業(yè)沒有或難以發(fā)揮的作用。 綜上所述，社會(huì)組織在參與公共服務(wù)供給過程中，對(duì)調(diào)整公共服務(wù)的供需矛盾 、 豐富公共服務(wù)多元化供給 主體、 推動(dòng)政府有關(guān)部門的職能轉(zhuǎn)移 和 社會(huì)組織事業(yè)的發(fā)展等方面有著重要的作用與意義。加強(qiáng)社會(huì)組織的培育， 有利于 加快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化， 能在調(diào)整和解決公共服務(wù)供需矛盾；豐富公共服務(wù)供給的主體；推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)移；促進(jìn)社會(huì)組織事業(yè)的發(fā)展等方面都發(fā)揮著積極的作用與意義，這也是符合和適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的舉措。 第三，社會(huì)組織的公信力增強(qiáng)。為了探討有效培育和發(fā)展社會(huì)組織的途徑，推進(jìn)社會(huì)組織對(duì)公共服務(wù)供給主體多元化的構(gòu)建，本文嘗試提出有關(guān)社會(huì)組織培育與公共服務(wù)供給主體多元化構(gòu)建的措施和建議。 其二 ，加大對(duì)社會(huì)組織的宣傳力度， 廣泛宣傳社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給的意義 。 我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)社會(huì)組織的法律法規(guī)還欠完善，為了更好地規(guī)范我國(guó)社會(huì)組織事業(yè)的健康發(fā)展，完善有利于社會(huì)組織成長(zhǎng)的法制環(huán)境，應(yīng)做到以下兩個(gè)方面：一方面，建立健全社會(huì)組織事業(yè)的法律體系，將社會(huì)組織的生存與發(fā)展通過立法來規(guī)定下來，以規(guī)范社會(huì)組織事業(yè)的準(zhǔn)入、管理運(yùn)營(yíng)、志愿合作、監(jiān)督等機(jī)制，使社會(huì)組織有法可依。另一方面，在公共服務(wù)供給過程中，媒體網(wǎng)絡(luò)可以通過曝光報(bào)道的方式，無論是對(duì)于社會(huì)組織做得好的方面或是做得不夠好的方面的報(bào)道，都能夠引起人們對(duì)社會(huì)組織的關(guān)注，提高社會(huì)對(duì)社會(huì)組織事業(yè)的關(guān)注度，也能使社會(huì)組織的不當(dāng)行為逐漸減少，不斷增強(qiáng)社會(huì)組織的自律能力和自治能力。 例如， 美國(guó) 的 社會(huì)組織提供的服務(wù)重點(diǎn)覆蓋社會(huì)弱勢(shì)、邊緣、易受侮辱或被忽略群體， 且 取得了良好的社會(huì)效應(yīng) ；德國(guó)以法律條文的形式明確了公共機(jī)構(gòu)與私營(yíng)機(jī)構(gòu)提供社會(huì)服務(wù)享有同等地位 ； 匈牙利成立了專門的補(bǔ)助基金，實(shí)施特殊稅收法律，并允許社會(huì)組織接受指定的百分之一納稅捐款 ，扶植社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展 ；澳大利亞政府 通過項(xiàng)目合作，給社會(huì)組織提供更多的機(jī)會(huì)和便利 ； 還有一些國(guó)家積累的培育和管 理社會(huì)組織的成熟經(jīng)驗(yàn)，也極具參考和效法價(jià)值。 通過理順政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)職能，使社會(huì)組織在承接政府轉(zhuǎn)移職能和公共服務(wù)供給中提升能力，有效發(fā)揮社會(huì)組織在群眾性、社會(huì)性和公益性的公共服務(wù)供給作用。針對(duì)目前的公共服務(wù)供給情況，以提升社會(huì)公共服務(wù)水平為最終目的，鼓勵(lì)和加強(qiáng)社會(huì)組織的發(fā)展，并加大力度對(duì)社會(huì)組織的進(jìn)行培育。但在部分領(lǐng)域內(nèi)的公共服務(wù)仍存在不足，尤其是教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障和公共交通等居民認(rèn)為需要迫切改善的公共 服務(wù)領(lǐng)域，要求公共服務(wù)供給主體加大力度完善。 社會(huì)組織在參與公共服務(wù)供給的過程中，常常依賴于政府，過分被動(dòng)地承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)職能。根據(jù)相關(guān)規(guī)定， 3A 及以上的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)具有接受政府職能轉(zhuǎn)移、政府購(gòu)買服務(wù)和享受公益性捐贈(zèng)稅前扣除 的 優(yōu)惠政策，以及 具有 開展評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰活動(dòng) 17 的資格 。根據(jù)調(diào)查，近幾年來， ZS 市基層社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展較為迅速，如基層社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿者、義工組織、社工機(jī)構(gòu)等 逐漸 發(fā)展壯大 并 形成規(guī)模，在服務(wù)社會(huì)方面已展示其良好的形象和效應(yīng)，在參與基層社會(huì)管理、承擔(dān)社會(huì)服務(wù)方面的作用日益顯現(xiàn)。 表 1 ZS 市政府 職能部門已向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的公共服務(wù) 政府職能部門 已轉(zhuǎn)移的公共服務(wù) 承接的社會(huì)組織 市信訪局 信訪接待，個(gè)案跟進(jìn)、信訪宣傳 ZS 市博睿社會(huì)工作服務(wù)中心 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 協(xié)助評(píng)標(biāo)、考評(píng)、培訓(xùn)、信用管理、處理投訴等 ZS 市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì) 協(xié)助評(píng)優(yōu)、評(píng)審、項(xiàng)目管理、企業(yè)資質(zhì)初審、培訓(xùn)、考核、繼續(xù)教育等 ZS 市建筑業(yè)協(xié)會(huì) 市財(cái)政局 初級(jí)會(huì)計(jì)電算化 市會(huì)計(jì)學(xué)會(huì) 績(jī)效項(xiàng)目評(píng)審 研究機(jī)構(gòu) 市環(huán)保局 環(huán)保文件技術(shù)評(píng)審、污染設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)核查、環(huán)保運(yùn)營(yíng)設(shè)施資質(zhì)專家評(píng)審 市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì) 環(huán)保保護(hù)規(guī)劃 編制 研究機(jī)構(gòu) 市殘疾人聯(lián)合會(huì) 殘疾人崗前培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo) 智海人才市場(chǎng)、現(xiàn)美美容培訓(xùn)中心 市審計(jì)局 審計(jì)、會(huì)計(jì)項(xiàng)目、研究課題等 會(huì)計(jì)師事務(wù)所、研究咨詢機(jī)構(gòu) 市環(huán)境保護(hù)局 評(píng)審、核查、規(guī)劃編制 市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)等 市經(jīng)濟(jì)和信息化局 服務(wù)性、事務(wù)性、統(tǒng)計(jì)類工作 市商聯(lián)會(huì)、市信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì) 市衛(wèi)生局 市醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育項(xiàng)目 市醫(yī)學(xué)會(huì) 資料來源：根據(jù)《政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)調(diào)查問卷》統(tǒng)計(jì) % % % % % % % 35% % % % 青少年服務(wù) 殘疾人服務(wù) 文化體育 公共安全 環(huán)境保護(hù) 公共交通 住房保障 教育培訓(xùn) 就業(yè)保障 養(yǎng)老保障 醫(yī)療衛(wèi)生 13 表 2 ZS 市政府職能部門未來擬向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的公共服務(wù) 政府職能部門 未來將要轉(zhuǎn)移的公共服務(wù) 承接的社會(huì)組 織 市民政局 社會(huì)工作服務(wù) 社工機(jī)構(gòu) 社區(qū)服務(wù) 社區(qū)服務(wù)中心 養(yǎng)老服務(wù) 社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 市公安局 被監(jiān)管人的醫(yī)療衛(wèi)生 醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu) 被監(jiān)管人的勞動(dòng)培訓(xùn)、消防知識(shí)培訓(xùn) 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或社區(qū)服務(wù)中心 汽車行駛秩序監(jiān)管 科技機(jī)構(gòu) 市法制局 行政復(fù)議委員會(huì)宣傳推廣服務(wù) 社區(qū)社會(huì)組織、各類研究中心、各類社區(qū)服務(wù)中心 市信訪局 上訪人士心理輔導(dǎo) 專業(yè)心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu) 特困上訪者的社會(huì)關(guān)懷 青年志愿者協(xié)會(huì) 市流動(dòng)人口管理辦公室 流動(dòng)人口信息登記、出租屋登記備案 社區(qū)服務(wù)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)等 市住房 和城鄉(xiāng)建設(shè)局 物業(yè)管理資質(zhì)增項(xiàng)備案等 ZS 市房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì) 評(píng)審 ZS 市優(yōu)良樣板工程等 ZS 市建筑業(yè)協(xié)會(huì) 市環(huán)保局 評(píng)估、培訓(xùn)、項(xiàng)目驗(yàn)收、宣傳、調(diào)研、評(píng)審等 ZS 市環(huán)境保護(hù)技術(shù)中心、 ZS 市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、其他研究機(jī)構(gòu)等 市殘疾人聯(lián)合會(huì) 工療、農(nóng)療 社區(qū)工作坊 托養(yǎng)服務(wù) 華宇樂等托養(yǎng)機(jī)構(gòu) 市審計(jì)局 對(duì)市直下屬單位和鎮(zhèn)區(qū)的審計(jì) 會(huì)計(jì)師事務(wù)所 市環(huán)境保護(hù)局 污染防治工程設(shè)計(jì)方案技術(shù)評(píng)估、技術(shù)培訓(xùn)、環(huán)保宣傳等 ZS 市環(huán)境保護(hù)技術(shù)中心、 ZS 市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等 市檔案局 檔案整理、修復(fù)等 中介服務(wù) 機(jī)構(gòu) 市食品藥品監(jiān)督管理局 量化分級(jí)管理 行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì) 市海洋與漁業(yè)局 培訓(xùn)、宣傳、調(diào)研等 水產(chǎn)漁業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)中心等 市司法局 宣傳、培訓(xùn)等 市律師協(xié)會(huì)、市司法鑒定協(xié)會(huì)、市公證協(xié)會(huì) 市經(jīng)濟(jì)和信息化局 市場(chǎng)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、課題研究、行業(yè)統(tǒng)計(jì)等 市商聯(lián)會(huì)、市信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、市飲食商會(huì)、 研究機(jī)構(gòu)等 市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì) 課題研究 研究機(jī)構(gòu)、各類協(xié)會(huì) 市衛(wèi)生局 培訓(xùn)、評(píng)審等 市醫(yī)師協(xié)會(huì) 資料來源：根據(jù)《政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)問卷》統(tǒng)計(jì) 另外，根據(jù)對(duì) ZS 市各個(gè)職能部門的調(diào)查，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示， 100%的政府職 能部門認(rèn)為該部門需要得到社會(huì)組織的支持與配合； 100%的政府職能部門認(rèn)為有必要建立政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的制度； %的政府職能部門對(duì)社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)有信心。只有充分發(fā)揮政府、社會(huì)組織和市場(chǎng)的供給優(yōu)勢(shì)，落實(shí)好政府公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)移，提高公眾的信任度，才能有效地改善和提升了公共服務(wù)水平，促進(jìn)公共服務(wù)多元化供給體系的構(gòu)建。” ⑥ 國(guó)內(nèi)有關(guān)公共服務(wù)供給主體多元化方面的研究相對(duì)較少，對(duì)具體理論層面的相關(guān)探討與研究也欠缺深入。 此后，里根政府大規(guī)模削減政府機(jī)構(gòu)和收縮公共服務(wù)范圍。從國(guó)有企業(yè)的改革到后來的私有化策略，再到之后的一系列改革和創(chuàng)新，英國(guó)的公共服務(wù)水平得到大大的提高。在探究公共服務(wù)供給主體多元化與社會(huì)組織培育之前，對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果進(jìn)行綜述。而這種模式與人們對(duì)公共服務(wù)需求日益增長(zhǎng)的趨勢(shì)難以相適應(yīng)的矛盾已成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。 倘若能 打破由政府單一提供公共服務(wù)的狀態(tài) ， 引導(dǎo)私營(yíng)部門及社會(huì)組織等多方力量參與到公共服務(wù)的供給中來 ， 才能為人們帶來更多公共服務(wù)的選擇機(jī)會(huì) 。 現(xiàn)階段 ， 我國(guó)的公共服務(wù)主要依靠掌握公共權(quán)力的政府來提供 。 伴隨著改革開放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，公共服務(wù) 供給主體的多元化發(fā) ① [法 ].萊昂通過 讓 提供公共物品和服務(wù)的公共部門接 受市場(chǎng)檢驗(yàn)；各公共部門之間、公共部門與私人部門之間為公共物品和服