【正文】 d supply development is not optimistic. If we can break the single public services provide by the government, guide various forces such as the private sector and social anization and so on, lead them to participate in the public service supply, and that can bring about more opportunities for people to select from public service. In recent years, social anizations had gradually appeared and have been expanding rapidly and soundly, and the appearance of this trend will surely can promote and speed up the public service supply of diversification proceeding. That is to say, to cultivate and develop social anization has bee the key to the realization public service supply subject. According to this actual requirement, this paper will be taking the social anizations as the special analyzes object, refer to the domestic and foreign research theory, analysis attentively the development of social anizations in China current situation, mainly discusses the development of social anizations and public service supply of diversification about the relation, action and influence, inquire into the efficient way to develop diversification public service supply, in order to realize public service supply subject diversified system construction. Key words: Public service。因此說，社會組織的發(fā)展，推動和加快了公共服 務(wù)供給主體多元化的進程。為此，英國政府下決心建立國有制的公共企業(yè)來壟斷 一些 行業(yè)的生產(chǎn)和管理 ， 展開了一次大規(guī)模的國有化運動，讓國有化企業(yè)成為政府直接提供公共服務(wù)的供給組織，開始了由國有企業(yè)充當(dāng)唯一公共服務(wù)供給主體的壟斷局面。 美國的公私合作關(guān)系最初萌生于 19 世紀(jì)中期，并經(jīng)歷了數(shù)次轉(zhuǎn)變。 由此可見，美國的公共服務(wù)供給模式歷經(jīng)了政府單一模式到政府委托授權(quán)、政府撤資(政府由供給轉(zhuǎn)為管制 )和政府淡出的過程，美國呈現(xiàn)出公共服務(wù)供給的多元化混合趨勢。 其二，我國現(xiàn)有的以政府壟斷為主體的公共服務(wù)供給存在效率低下、供給不均衡和不公平待遇等不足；公共服務(wù)供的平衡給受地區(qū)差異和居民收入差異的影響；政府職能的轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)供給模式的改革，加快了我國公共服務(wù)領(lǐng)域從壟斷向多元化供給的進程。 如：居民認(rèn)為目前急需迫切改善的公共服務(wù)領(lǐng)域包括醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)保障、住房保障和養(yǎng)老 保障等，而近三年來，居民認(rèn)為教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等公共服務(wù)領(lǐng)域幾乎沒有變化，甚至在公共交通領(lǐng)域出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。（見圖 10） 圖 10 居民對政府向社會組織購買公共服務(wù)的態(tài)度 資料來源： 根據(jù)《 ZS 市社會公共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計 贊成者希望政府通過公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)移，讓社會組織能承接更多的公共服務(wù)，為人們提供更多和更好的服務(wù)；而不贊成著則希望政府 能繼續(xù)提供公共服務(wù)。 ⑧ Kramer Ralph .M. Voluntary Agencies in the Welfare State [M]. Los Angeles, CA: University of California Press, 1981:8 16 （三） 社會組織參與公共服務(wù)供給，推動政府有關(guān)部 門的職能轉(zhuǎn)移 隨著社會組織的不斷發(fā)展和完善，其組織形式也由民間自發(fā)形成逐漸變成具有組織規(guī)范，社會組織承接公共服務(wù)供給的角色日顯重要，在公共服務(wù)供給中發(fā)揮了政府和企業(yè)沒有或難以發(fā)揮的作用。 綜上所述，社會組織在參與公共服務(wù)供給過程中，對調(diào)整公共服務(wù)的供需矛盾 、 豐富公共服務(wù)多元化供給 主體、 推動政府有關(guān)部門的職能轉(zhuǎn)移 和 社會組織事業(yè)的發(fā)展等方面有著重要的作用與意義。加強社會組織的培育， 有利于 加快實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化， 能在調(diào)整和解決公共服務(wù)供需矛盾；豐富公共服務(wù)供給的主體；推進政府職能的轉(zhuǎn)移；促進社會組織事業(yè)的發(fā)展等方面都發(fā)揮著積極的作用與意義，這也是符合和適應(yīng)我國社會發(fā)展現(xiàn)狀的舉措。 第三，社會組織的公信力增強。為了探討有效培育和發(fā)展社會組織的途徑，推進社會組織對公共服務(wù)供給主體多元化的構(gòu)建，本文嘗試提出有關(guān)社會組織培育與公共服務(wù)供給主體多元化構(gòu)建的措施和建議。 其二 ，加大對社會組織的宣傳力度， 廣泛宣傳社會組織參與公共服務(wù)供給的意義 。 我國現(xiàn)行的有關(guān)社會組織的法律法規(guī)還欠完善，為了更好地規(guī)范我國社會組織事業(yè)的健康發(fā)展，完善有利于社會組織成長的法制環(huán)境，應(yīng)做到以下兩個方面：一方面，建立健全社會組織事業(yè)的法律體系，將社會組織的生存與發(fā)展通過立法來規(guī)定下來，以規(guī)范社會組織事業(yè)的準(zhǔn)入、管理運營、志愿合作、監(jiān)督等機制，使社會組織有法可依。另一方面，在公共服務(wù)供給過程中，媒體網(wǎng)絡(luò)可以通過曝光報道的方式，無論是對于社會組織做得好的方面或是做得不夠好的方面的報道，都能夠引起人們對社會組織的關(guān)注，提高社會對社會組織事業(yè)的關(guān)注度，也能使社會組織的不當(dāng)行為逐漸減少，不斷增強社會組織的自律能力和自治能力。 例如， 美國 的 社會組織提供的服務(wù)重點覆蓋社會弱勢、邊緣、易受侮辱或被忽略群體， 且 取得了良好的社會效應(yīng) ；德國以法律條文的形式明確了公共機構(gòu)與私營機構(gòu)提供社會服務(wù)享有同等地位 ； 匈牙利成立了專門的補助基金，實施特殊稅收法律，并允許社會組織接受指定的百分之一納稅捐款 ，扶植社會組織可持續(xù)發(fā)展 ；澳大利亞政府 通過項目合作，給社會組織提供更多的機會和便利 ； 還有一些國家積累的培育和管 理社會組織的成熟經(jīng)驗，也極具參考和效法價值。 通過理順政府與社會組織之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)職能，使社會組織在承接政府轉(zhuǎn)移職能和公共服務(wù)供給中提升能力，有效發(fā)揮社會組織在群眾性、社會性和公益性的公共服務(wù)供給作用。針對目前的公共服務(wù)供給情況，以提升社會公共服務(wù)水平為最終目的，鼓勵和加強社會組織的發(fā)展，并加大力度對社會組織的進行培育。但在部分領(lǐng)域內(nèi)的公共服務(wù)仍存在不足，尤其是教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障和公共交通等居民認(rèn)為需要迫切改善的公共 服務(wù)領(lǐng)域，要求公共服務(wù)供給主體加大力度完善。 社會組織在參與公共服務(wù)供給的過程中，常常依賴于政府，過分被動地承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)職能。根據(jù)相關(guān)規(guī)定， 3A 及以上的行業(yè)協(xié)會商會具有接受政府職能轉(zhuǎn)移、政府購買服務(wù)和享受公益性捐贈稅前扣除 的 優(yōu)惠政策，以及 具有 開展評比、達標(biāo)、表彰活動 17 的資格 。根據(jù)調(diào)查，近幾年來， ZS 市基層社區(qū)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展較為迅速，如基層社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、志愿者、義工組織、社工機構(gòu)等 逐漸 發(fā)展壯大 并 形成規(guī)模，在服務(wù)社會方面已展示其良好的形象和效應(yīng)，在參與基層社會管理、承擔(dān)社會服務(wù)方面的作用日益顯現(xiàn)。 表 1 ZS 市政府 職能部門已向社會組織轉(zhuǎn)移的公共服務(wù) 政府職能部門 已轉(zhuǎn)移的公共服務(wù) 承接的社會組織 市信訪局 信訪接待，個案跟進、信訪宣傳 ZS 市博睿社會工作服務(wù)中心 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 協(xié)助評標(biāo)、考評、培訓(xùn)、信用管理、處理投訴等 ZS 市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會 協(xié)助評優(yōu)、評審、項目管理、企業(yè)資質(zhì)初審、培訓(xùn)、考核、繼續(xù)教育等 ZS 市建筑業(yè)協(xié)會 市財政局 初級會計電算化 市會計學(xué)會 績效項目評審 研究機構(gòu) 市環(huán)保局 環(huán)保文件技術(shù)評審、污染設(shè)施運營資質(zhì)現(xiàn)場核查、環(huán)保運營設(shè)施資質(zhì)專家評審 市環(huán)境科學(xué)學(xué)會 環(huán)保保護規(guī)劃 編制 研究機構(gòu) 市殘疾人聯(lián)合會 殘疾人崗前培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo) 智海人才市場、現(xiàn)美美容培訓(xùn)中心 市審計局 審計、會計項目、研究課題等 會計師事務(wù)所、研究咨詢機構(gòu) 市環(huán)境保護局 評審、核查、規(guī)劃編制 市環(huán)境科學(xué)學(xué)會等 市經(jīng)濟和信息化局 服務(wù)性、事務(wù)性、統(tǒng)計類工作 市商聯(lián)會、市信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會 市衛(wèi)生局 市醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育項目 市醫(yī)學(xué)會 資料來源：根據(jù)《政府向社會組織購買公共服務(wù)調(diào)查問卷》統(tǒng)計 % % % % % % % 35% % % % 青少年服務(wù) 殘疾人服務(wù) 文化體育 公共安全 環(huán)境保護 公共交通 住房保障 教育培訓(xùn) 就業(yè)保障 養(yǎng)老保障 醫(yī)療衛(wèi)生 13 表 2 ZS 市政府職能部門未來擬向社會組織轉(zhuǎn)移的公共服務(wù) 政府職能部門 未來將要轉(zhuǎn)移的公共服務(wù) 承接的社會組 織 市民政局 社會工作服務(wù) 社工機構(gòu) 社區(qū)服務(wù) 社區(qū)服務(wù)中心 養(yǎng)老服務(wù) 社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu) 市公安局 被監(jiān)管人的醫(yī)療衛(wèi)生 醫(yī)療服務(wù)機構(gòu) 被監(jiān)管人的勞動培訓(xùn)、消防知識培訓(xùn) 培訓(xùn)機構(gòu)或社區(qū)服務(wù)中心 汽車行駛秩序監(jiān)管 科技機構(gòu) 市法制局 行政復(fù)議委員會宣傳推廣服務(wù) 社區(qū)社會組織、各類研究中心、各類社區(qū)服務(wù)中心 市信訪局 上訪人士心理輔導(dǎo) 專業(yè)心理輔導(dǎo)機構(gòu) 特困上訪者的社會關(guān)懷 青年志愿者協(xié)會 市流動人口管理辦公室 流動人口信息登記、出租屋登記備案 社區(qū)服務(wù)中心、行業(yè)協(xié)會等 市住房 和城鄉(xiāng)建設(shè)局 物業(yè)管理資質(zhì)增項備案等 ZS 市房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會 評審 ZS 市優(yōu)良樣板工程等 ZS 市建筑業(yè)協(xié)會 市環(huán)保局 評估、培訓(xùn)、項目驗收、宣傳、調(diào)研、評審等 ZS 市環(huán)境保護技術(shù)中心、 ZS 市環(huán)境科學(xué)學(xué)會、其他研究機構(gòu)等 市殘疾人聯(lián)合會 工療、農(nóng)療 社區(qū)工作坊 托養(yǎng)服務(wù) 華宇樂等托養(yǎng)機構(gòu) 市審計局 對市直下屬單位和鎮(zhèn)區(qū)的審計 會計師事務(wù)所 市環(huán)境保護局 污染防治工程設(shè)計方案技術(shù)評估、技術(shù)培訓(xùn)、環(huán)保宣傳等 ZS 市環(huán)境保護技術(shù)中心、 ZS 市環(huán)境科學(xué)學(xué)會、研究機構(gòu)等 市檔案局 檔案整理、修復(fù)等 中介服務(wù) 機構(gòu) 市食品藥品監(jiān)督管理局 量化分級管理 行業(yè)協(xié)會、商會 市海洋與漁業(yè)局 培訓(xùn)、宣傳、調(diào)研等 水產(chǎn)漁業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)中心等 市司法局 宣傳、培訓(xùn)等 市律師協(xié)會、市司法鑒定協(xié)會、市公證協(xié)會 市經(jīng)濟和信息化局 市場監(jiān)測統(tǒng)計、課題研究、行業(yè)統(tǒng)計等 市商聯(lián)會、市信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會、市飲食商會、 研究機構(gòu)等 市機構(gòu)編制委員會 課題研究 研究機構(gòu)、各類協(xié)會 市衛(wèi)生局 培訓(xùn)、評審等 市醫(yī)師協(xié)會 資料來源：根據(jù)《政府向社會組織購買公共服務(wù)問卷》統(tǒng)計 另外，根據(jù)對 ZS 市各個職能部門的調(diào)查，統(tǒng)計結(jié)果顯示， 100%的政府職 能部門認(rèn)為該部門需要得到社會組織的支持與配合； 100%的政府職能部門認(rèn)為有必要建立政府向社會組織購買服務(wù)的制度； %的政府職能部門對社會組織承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)有信心。只有充分發(fā)揮政府、社會組織和市場的供給優(yōu)勢，落實好政府公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)移，提高公眾的信任度，才能有效地改善和提升了公共服務(wù)水平，促進公共服務(wù)多元化供給體系的構(gòu)建。” ⑥ 國內(nèi)有關(guān)公共服務(wù)供給主體多元化方面的研究相對較少，對具體理論層面的相關(guān)探討與研究也欠缺深入。 此后，里根政府大規(guī)模削減政府機構(gòu)和收縮公共服務(wù)范圍。從國有企業(yè)的改革到后來的私有化策略，再到之后的一系列改革和創(chuàng)新，英國的公共服務(wù)水平得到大大的提高。在探究公共服務(wù)供給主體多元化與社會組織培育之前，對國內(nèi)外相關(guān)研究成果進行綜述。而這種模式與人們對公共服務(wù)需求日益增長的趨勢難以相適應(yīng)的矛盾已成為社會各界普遍關(guān)注的熱點問題。 倘若能 打破由政府單一提供公共服務(wù)的狀態(tài) ， 引導(dǎo)私營部門及社會組織等多方力量參與到公共服務(wù)的供給中來 ， 才能為人們帶來更多公共服務(wù)的選擇機會 。 現(xiàn)階段 ， 我國的公共服務(wù)主要依靠掌握公共權(quán)力的政府來提供 。 伴隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟體制逐步完善，公共服務(wù) 供給主體的多元化發(fā) ① [法 ].萊昂通過 讓 提供公共物品和服務(wù)的公共部門接 受市場檢驗；各公共部門之間、公共部門與私人部門之間為公共物品和服