【正文】 元趨勢發(fā)展。比如政府向社會組織轉移公共服務職能，至今還沒有統(tǒng)一的法律條文加以明確規(guī)范。因而導致現(xiàn)有的社會組織的自治能力有限和自主運作能力不強，自身發(fā)展欠成熟。但是，現(xiàn)階段我國社會組織的發(fā)展阻礙重重，公共服務供給主體多元化之路也顯得舉步維艱。 表 3 ZS 市行業(yè)協(xié)會（商會）等級評估結果（ 20xx 年） 行業(yè)協(xié)會（商會）等級 行業(yè)協(xié)會（商會） 5A 級行業(yè)協(xié)會商會（ 7 家） ZS 市機動車維修與駕駛員培訓行業(yè)協(xié)會， ZS 市市政行業(yè)協(xié)會， ZS 市民營科技企業(yè)協(xié)會， ZS市建筑業(yè)協(xié)會， ZS 市電力行業(yè)協(xié)會， ZS 市房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會， ZS 市信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會 4A 級行業(yè)協(xié)會商會（ 10 家） ZS 市交通運輸行業(yè)協(xié)會， ZS 市網(wǎng)吧協(xié)會， ZS 市拍賣典當行業(yè)協(xié)會， ZS 市醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會， ZS市商貿流通協(xié)會， ZS 市游戲游藝行業(yè)協(xié)會， ZS 市物流協(xié)會， ZS 市照明電器行業(yè)協(xié)會， ZS市食品行業(yè)協(xié)會， ZS 市小欖鎖業(yè)協(xié)會 3A 級行業(yè)協(xié)會商會（ 10 家） ZS 市汽車流通協(xié)會， ZS 市家具商會， ZS 市紡織服裝行業(yè)協(xié)會， ZS 市漁業(yè)協(xié)會， ZS 市酒類行業(yè)協(xié)會， ZS 市三鄉(xiāng)古典家具行業(yè)協(xié)會， ZS 市保險行業(yè)協(xié)會， ZS 市印刷包裝行業(yè)協(xié)會， ZS市飲食業(yè)商會， ZS 市黃圃食品臘味商會 資料來源：根據(jù)《政府向社會組織購買公共服務調查問卷》統(tǒng)計 社會組織參與公共服務的供給，社會組織以其自身的獨立性、志愿性和服務性，按照組織內部的管理模式，實行自主管理，努力提高自身的公共服務能力，主動開展正常活動，為人們解決實際困難，這不僅能提高社會公眾對社會組織的認知度和信任度，提升人們對社會組織的公信力，還能極大地激發(fā)更多的社會公眾參 與志愿服務，為社會組織積累志愿資源，增強了社會組織的向心力和凝聚力。 根據(jù)有關 ZS 市社會公共服務的調查結果顯示，社會組織部門對于承接政府轉移公共服務職能的積極性普遍較高，它們愿意并積極主動承接政府轉移公共服務的職能，政府有意將部分公共服務工作和服務職能向社會組織轉 移。通過專項委托、項目招標、購買等方式， 承接和 提供一定的 公共服務職能與 事項， 進而被 納入公共服務供給主體的范疇，豐富公共服務供給主體的多元化。 不贊成 % 贊成 % 15 四 社會組織在公共服務多元化供給中的作用與意義 （ 一） 社會組織參與公共服務供給，有效調整公共服務的供需矛盾 隨著經(jīng)濟社會迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對公共服務的需求全面快速增長，其需求也日益呈多樣化、復雜化和精細化的發(fā)展趨勢。 以上調查結果表明，在政府職能轉變過程中，政府將部分特定的公共服務供給轉移給社會組織，交由社會組織承擔和提供公共服務，政府相關部門將不再承擔和直接辦理已轉移的公共服務。 （三） 政府向社會組織轉移公共服務職能情況 當前，公共服務依靠政府為主體的單一供給模式已經(jīng)不再適應我國現(xiàn)實的發(fā)展需要，必須加快政府部門職能的轉移才能滿足現(xiàn)實需求。 根據(jù)對 ZS 市社會公共服務的滿意度調查結果顯示，居民對 ZS 市社會公共服務的總體滿意度屬于中等水平。私營部門和社會組織部門逐步介入公共服務供給體系當中，并在公共服務供給中發(fā)揮著不可或缺的作用。目前，國內涉及公共服務多元化供給的相關理論和實踐研究具有如下： 其一，建國 60 多年來，我國的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等基本公共服務體系逐步建立完善，多元化的公共服務供給體系也日趨建立和發(fā)展。其中，新西蘭因它改革的深度、廣度、持續(xù)時間和成效被奉為“新公 共管理”的典范。負責推行改革的格雷斯(Grace)委員會將私人部門的成功經(jīng)驗和管理方法引入公共部門管理領域之中，擴大了私人部門的參與程度和范圍， 以及擴大了 公共服務供給范圍。 ④ 這種通過政府與私營企業(yè)和非營利組織部門之間的合作關系，在公共服 務供給中起到相互促進的作用，逐步形成了現(xiàn)代城市公共服務供給機制。由這些發(fā)展演變歷程可以看出，英國是從政府主導的多元化供給向市場主導的多元化供給轉變的主要類型國家。通過 讓 提供公共物品和服務的公共部門接 受市場檢驗；各公共部門之間、公共部門與私人部門之間為公共物品和服務的提供展開競爭等措施，為社會公眾提供了更優(yōu)質的公共服務。 （一） 國外相關理論研究述評 世界各國在進行公共服務從壟斷到多元化供給的改革歷程中，紛紛在公共服務供給管制策略方面進行相應的調整，這些改革既帶動了公共服務的改革，也推動了公共服務相關領域理論研究的發(fā)展，逐步完成了從政府壟斷到多元化供給的社會公共服務供給轉型。 伴隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟體制逐步完善，公共服務 供給主體的多元化發(fā) ① [法 ].萊昂 進入社會主義新階段，只有逐步擴展公共服務的范圍需要和逐步提高公共服務的水平，才能有效解決公共需求快速增長與基本公共產(chǎn)品短缺、服務不到位的矛盾。 現(xiàn)階段 ， 我國的公共服務主要依靠掌握公共權力的政府來提供 。 近年來 ， 社會組織逐步萌芽并迅速發(fā)展壯大 ， 這種趨勢的出現(xiàn) 必定 能推動和加快公共服務供給主體多元化的進程 。 倘若能 打破由政府單一提供公共服務的狀態(tài) ， 引導私營部門及社會組織等多方力量參與到公共服務的供給中來 ， 才能為人們帶來更多公共服務的選擇機會 。 當前 ，我國基本公共服務體系相繼建立和完善 ， 在義務教育 、 就業(yè)服務 、 社會保障 、 基本養(yǎng)老 、醫(yī)療 衛(wèi)生和公共安全等領域為人們提供基本而有保障的公共服務 ， 讓人們從中獲得公共物品和服務的享受 。而這種模式與人們對公共服務需求日益增長的趨勢難以相適應的矛盾已成為社會各界普遍關注的熱點問題。這樣，既可以進一步提高服務質量、服務效率、服務水平，又可以發(fā)揮社會組織對公共服務供給主體多元化的作用，加快了公共服務供給主體多樣化建設的進程。在探究公共服務供給主體多元化與社會組織培育之前，對國內外相關研究成果進行綜述。 1992 年 ， 梅杰政府實行“為質量而競爭”的政策。從國有企業(yè)的改革到后來的私有化策略，再到之后的一系列改革和創(chuàng)新，英國的公共服務水平得到大大的提高。政府以競標或談判等途徑將服務合同外包給其他政府、私營企業(yè)或非營利企業(yè)，即選擇準市場或民營的方式來為公眾提供公共服務。 此后，里根政府大規(guī)模削減政府機構和收縮公共服務范圍。 20 世紀 70 年代末、 80 年代初，兩國相繼開始了全面的行政改革，雖然在總體框架、制度設計、改革進程和管理實踐方面存在 一定的差異，但 在公共部門引入私人部門的管理方式以及市場機制 方面 是 共通 。” ⑥ 國內有關公共服務供給主體多元化方面的研究相對較少，對具體理論層面的相關探討與研究也欠缺深入。在政府供給能力不足的情況下，只有朝公共服務供給多元化的方向發(fā)展，鼓勵私營部門和社會組織公共服務的供給，才能解決公共服務供需矛盾，滿足人們不斷提高的公共服務需求。只有充分發(fā)揮政府、社會組織和市場的供給優(yōu)勢，落實好政府公共服務的職能轉移，提高公眾的信任度，才能有效地改善和提升了公共服務水平，促進公共服務多元化供給體系的構建。（詳見圖 5） 圖 5 目前居民接受公 立機構、社會組織和企業(yè)提供公共服務的比例 資料來源： 根據(jù)《 ZS 市社會公共服務發(fā)展研究調查問卷》統(tǒng)計 雖然現(xiàn)階段的供給主體主要還是公立機構，但隨著政府行政體制改革的逐步推進和社會組織的發(fā)展，由政府壟斷公共服務的局面已發(fā)生明顯變化，社會組織逐漸成為承擔公共 10 服務的重要力量，開始承接更多的公共服務供給領域，成為提供公共服務的重要主體之一。 表 1 ZS 市政府 職能部門已向社會組織轉移的公共服務 政府職能部門 已轉移的公共服務 承接的社會組織 市信訪局 信訪接待，個案跟進、信訪宣傳 ZS 市博睿社會工作服務中心 市住房和城鄉(xiāng)建設局 協(xié)助評標、考評、培訓、信用管理、處理投訴等 ZS 市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會 協(xié)助評優(yōu)、評審、項目管理、企業(yè)資質初審、培訓、考核、繼續(xù)教育等 ZS 市建筑業(yè)協(xié)會 市財政局 初級會計電算化 市會計學會 績效項目評審 研究機構 市環(huán)保局 環(huán)保文件技術評審、污染設施運營資質現(xiàn)場核查、環(huán)保運營設施資質專家評審 市環(huán)境科學學會 環(huán)保保護規(guī)劃 編制 研究機構 市殘疾人聯(lián)合會 殘疾人崗前培訓和就業(yè)指導 智海人才市場、現(xiàn)美美容培訓中心 市審計局 審計、會計項目、研究課題等 會計師事務所、研究咨詢機構 市環(huán)境保護局 評審、核查、規(guī)劃編制 市環(huán)境科學學會等 市經(jīng)濟和信息化局 服務性、事務性、統(tǒng)計類工作 市商聯(lián)會、市信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會 市衛(wèi)生局 市醫(yī)學繼續(xù)教育項目 市醫(yī)學會 資料來源：根據(jù)《政府向社會組織購買公共服務調查問卷》統(tǒng)計 % % % % % % % 35% % % % 青少年服務 殘疾人服務 文化體育 公共安全 環(huán)境保護 公共交通 住房保障 教育培訓 就業(yè)保障 養(yǎng)老保障 醫(yī)療衛(wèi)生 13 表 2 ZS 市政府職能部門未來擬向社會組織轉移的公共服務 政府職能部門 未來將要轉移的公共服務 承接的社會組 織 市民政局 社會工作服務 社工機構 社區(qū)服務 社區(qū)服務中心 養(yǎng)老服務 社會養(yǎng)老服務機構 市公安局 被監(jiān)管人的醫(yī)療衛(wèi)生 醫(yī)療服務機構 被監(jiān)管人的勞動培訓、消防知識培訓 培訓機構或社區(qū)服務中心 汽車行駛秩序監(jiān)管 科技機構 市法制局 行政復議委員會宣傳推廣服務 社區(qū)社會組織、各類研究中心、各類社區(qū)服務中心 市信訪局 上訪人士心理輔導 專業(yè)心理輔導機構 特困上訪者的社會關懷 青年志愿者協(xié)會 市流動人口管理辦公室 流動人口信息登記、出租屋登記備案 社區(qū)服務中心、行業(yè)協(xié)會等 市住房 和城鄉(xiāng)建設局 物業(yè)管理資質增項備案等 ZS 市房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會 評審 ZS 市優(yōu)良樣板工程等 ZS 市建筑業(yè)協(xié)會 市環(huán)保局 評估、培訓、項目驗收、宣傳、調研、評審等 ZS 市環(huán)境保護技術中心、 ZS 市環(huán)境科學學會、其他研究機構等 市殘疾人聯(lián)合會 工療、農療 社區(qū)工作坊 托養(yǎng)服務 華宇樂等托養(yǎng)機構 市審計局 對市直下屬單位和鎮(zhèn)區(qū)的審計 會計師事務所 市環(huán)境保護局 污染防治工程設計方案技術評估、技術培訓、環(huán)保宣傳等 ZS 市環(huán)境保護技術中心、 ZS 市環(huán)境科學學會、研究機構等 市檔案局 檔案整理、修復等 中介服務 機構 市食品藥品監(jiān)督管理局 量化分級管理 行業(yè)協(xié)會、商會 市海洋與漁業(yè)局 培訓、宣傳、調研等 水產(chǎn)漁業(yè)協(xié)會、培訓中心等 市司法局 宣傳、培訓等 市律師協(xié)會、市司法鑒定協(xié)會、市公證協(xié)會 市經(jīng)濟和信息化局 市場監(jiān)測統(tǒng)計、課題研究、行業(yè)統(tǒng)計等 市商聯(lián)會、市信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會、市飲食商會、 研究機構等 市機構編制委員會 課題研究 研究機構、各類協(xié)會 市衛(wèi)生局 培訓、評審等 市醫(yī)師協(xié)會 資料來源：根據(jù)《政府向社會組織購買公共服務問卷》統(tǒng)計 另外，根據(jù)對 ZS 市各個職能部門的調查，統(tǒng)計結果顯示， 100%的政府職 能部門認為該部門需要得到社會組織的支持與配合； 100%的政府職能部門認為有必要建立政府向社會組織購買服務的制度； %的政府職能部門對社會組織承接政府轉移的公共服務有信心。因而，培育和發(fā)展社會組織對公共服務供給主體多元化的實現(xiàn)具有深遠意義。根據(jù)調查，近幾年來， ZS 市基層社區(qū)服務機構發(fā)展較為迅速，如基層社區(qū)服務機構、志愿者、義工組織、社工機構等 逐漸 發(fā)展壯大 并 形成規(guī)模，在服務社會方面已展示其良好的形象和效應，在參與基層社會管理、承擔社會服務方面的作用日益顯現(xiàn)。此外，社會組織在人口、環(huán)境保護與動物保護、治安、公共衛(wèi)生與健康、體育、娛樂、教育、科技研究、社會及社區(qū)服務、慈善事業(yè)、扶貧與賑災、社會保障、社會福利和宗教等社會領域也發(fā)揮著重要的作用。根據(jù)相關規(guī)定， 3A 及以上的行業(yè)協(xié)會商會具有接受政府職能轉移、政府購買服務和享受公益性捐贈稅前扣除 的 優(yōu)惠政策，以及 具有 開展評比、達標、表彰活動 17 的資格 。 事實上，社會組織的發(fā)展對提高整體公共服務水平及其質量有著積極的推動作用，對我國公共服務多元化的供給也有著不可或缺的作用和意義。 社會組織在參與公共服務供給的過程中，常常依賴于政府，過分被動地承接政府轉移的公共服務職能。但是，社會組織具體應該如何培育和發(fā)展，又如何使其在公共服務供給主體多元化的進程中發(fā)揮作用，在政策和法律上缺乏具體的指引與支撐，已有的政策和法律又常常落后于現(xiàn)實需要，甚至出現(xiàn)政策和法律上的空缺。但在部分領域內的公共服務仍存在不足，尤其是教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障和公共交通等居民認為需要迫切改善的公共 服務領域，要求公共服務供給主體加大力度完善。 迅速發(fā)展起來的社會組織 憑借自身的發(fā)展優(yōu)勢， 逐漸介入公共服務供給領域，成為承擔公共服務的重要力量。針對目前的公共服務供給情況，以提升社會公共服務水平為最終目的，鼓勵和加強社會組織的發(fā)展，并加大力度對社會組織的進行培育。二是要 形成 政府、 企業(yè)和 社會組織 之間的競爭，通過引入市場機制和培育發(fā)展社會組織共同參