【正文】 元趨勢發(fā)展。比如政府向社會組織轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能，至今還沒有統(tǒng)一的法律條文加以明確規(guī)范。因而導(dǎo)致現(xiàn)有的社會組織的自治能力有限和自主運(yùn)作能力不強(qiáng)，自身發(fā)展欠成熟。但是，現(xiàn)階段我國社會組織的發(fā)展阻礙重重，公共服務(wù)供給主體多元化之路也顯得舉步維艱。 表 3 ZS 市行業(yè)協(xié)會（商會）等級評估結(jié)果（ 20xx 年） 行業(yè)協(xié)會（商會）等級 行業(yè)協(xié)會（商會） 5A 級行業(yè)協(xié)會商會（ 7 家） ZS 市機(jī)動車維修與駕駛員培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會， ZS 市市政行業(yè)協(xié)會， ZS 市民營科技企業(yè)協(xié)會， ZS市建筑業(yè)協(xié)會， ZS 市電力行業(yè)協(xié)會， ZS 市房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會， ZS 市信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會 4A 級行業(yè)協(xié)會商會（ 10 家） ZS 市交通運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會， ZS 市網(wǎng)吧協(xié)會， ZS 市拍賣典當(dāng)行業(yè)協(xié)會， ZS 市醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會， ZS市商貿(mào)流通協(xié)會， ZS 市游戲游藝行業(yè)協(xié)會， ZS 市物流協(xié)會， ZS 市照明電器行業(yè)協(xié)會， ZS市食品行業(yè)協(xié)會， ZS 市小欖鎖業(yè)協(xié)會 3A 級行業(yè)協(xié)會商會（ 10 家） ZS 市汽車流通協(xié)會， ZS 市家具商會， ZS 市紡織服裝行業(yè)協(xié)會， ZS 市漁業(yè)協(xié)會， ZS 市酒類行業(yè)協(xié)會， ZS 市三鄉(xiāng)古典家具行業(yè)協(xié)會， ZS 市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會， ZS 市印刷包裝行業(yè)協(xié)會， ZS市飲食業(yè)商會， ZS 市黃圃食品臘味商會 資料來源：根據(jù)《政府向社會組織購買公共服務(wù)調(diào)查問卷》統(tǒng)計(jì) 社會組織參與公共服務(wù)的供給，社會組織以其自身的獨(dú)立性、志愿性和服務(wù)性，按照組織內(nèi)部的管理模式，實(shí)行自主管理，努力提高自身的公共服務(wù)能力，主動開展正?；顒?，為人們解決實(shí)際困難，這不僅能提高社會公眾對社會組織的認(rèn)知度和信任度，提升人們對社會組織的公信力，還能極大地激發(fā)更多的社會公眾參 與志愿服務(wù)，為社會組織積累志愿資源，增強(qiáng)了社會組織的向心力和凝聚力。 根據(jù)有關(guān) ZS 市社會公共服務(wù)的調(diào)查結(jié)果顯示，社會組織部門對于承接政府轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能的積極性普遍較高，它們愿意并積極主動承接政府轉(zhuǎn)移公共服務(wù)的職能，政府有意將部分公共服務(wù)工作和服務(wù)職能向社會組織轉(zhuǎn) 移。通過專項(xiàng)委托、項(xiàng)目招標(biāo)、購買等方式， 承接和 提供一定的 公共服務(wù)職能與 事項(xiàng)， 進(jìn)而被 納入公共服務(wù)供給主體的范疇，豐富公共服務(wù)供給主體的多元化。 不贊成 % 贊成 % 15 四 社會組織在公共服務(wù)多元化供給中的作用與意義 （ 一） 社會組織參與公共服務(wù)供給，有效調(diào)整公共服務(wù)的供需矛盾 隨著經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對公共服務(wù)的需求全面快速增長，其需求也日益呈多樣化、復(fù)雜化和精細(xì)化的發(fā)展趨勢。 以上調(diào)查結(jié)果表明，在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，政府將部分特定的公共服務(wù)供給轉(zhuǎn)移給社會組織，交由社會組織承擔(dān)和提供公共服務(wù)，政府相關(guān)部門將不再承擔(dān)和直接辦理已轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)。 （三） 政府向社會組織轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能情況 當(dāng)前，公共服務(wù)依靠政府為主體的單一供給模式已經(jīng)不再適應(yīng)我國現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需要，必須加快政府部門職能的轉(zhuǎn)移才能滿足現(xiàn)實(shí)需求。 根據(jù)對 ZS 市社會公共服務(wù)的滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，居民對 ZS 市社會公共服務(wù)的總體滿意度屬于中等水平。私營部門和社會組織部門逐步介入公共服務(wù)供給體系當(dāng)中，并在公共服務(wù)供給中發(fā)揮著不可或缺的作用。目前，國內(nèi)涉及公共服務(wù)多元化供給的相關(guān)理論和實(shí)踐研究具有如下： 其一，建國 60 多年來，我國的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等基本公共服務(wù)體系逐步建立完善，多元化的公共服務(wù)供給體系也日趨建立和發(fā)展。其中，新西蘭因它改革的深度、廣度、持續(xù)時(shí)間和成效被奉為“新公 共管理”的典范。負(fù)責(zé)推行改革的格雷斯(Grace)委員會將私人部門的成功經(jīng)驗(yàn)和管理方法引入公共部門管理領(lǐng)域之中，擴(kuò)大了私人部門的參與程度和范圍， 以及擴(kuò)大了 公共服務(wù)供給范圍。 ④ 這種通過政府與私營企業(yè)和非營利組織部門之間的合作關(guān)系，在公共服 務(wù)供給中起到相互促進(jìn)的作用，逐步形成了現(xiàn)代城市公共服務(wù)供給機(jī)制。由這些發(fā)展演變歷程可以看出，英國是從政府主導(dǎo)的多元化供給向市場主導(dǎo)的多元化供給轉(zhuǎn)變的主要類型國家。通過 讓 提供公共物品和服務(wù)的公共部門接 受市場檢驗(yàn)；各公共部門之間、公共部門與私人部門之間為公共物品和服務(wù)的提供展開競爭等措施，為社會公眾提供了更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。 （一） 國外相關(guān)理論研究述評 世界各國在進(jìn)行公共服務(wù)從壟斷到多元化供給的改革歷程中，紛紛在公共服務(wù)供給管制策略方面進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，這些改革既帶動了公共服務(wù)的改革，也推動了公共服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域理論研究的發(fā)展，逐步完成了從政府壟斷到多元化供給的社會公共服務(wù)供給轉(zhuǎn)型。 伴隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，公共服務(wù) 供給主體的多元化發(fā) ① [法 ].萊昂 進(jìn)入社會主義新階段，只有逐步擴(kuò)展公共服務(wù)的范圍需要和逐步提高公共服務(wù)的水平，才能有效解決公共需求快速增長與基本公共產(chǎn)品短缺、服務(wù)不到位的矛盾。 現(xiàn)階段 ， 我國的公共服務(wù)主要依靠掌握公共權(quán)力的政府來提供 。 近年來 ， 社會組織逐步萌芽并迅速發(fā)展壯大 ， 這種趨勢的出現(xiàn) 必定 能推動和加快公共服務(wù)供給主體多元化的進(jìn)程 。 倘若能 打破由政府單一提供公共服務(wù)的狀態(tài) ， 引導(dǎo)私營部門及社會組織等多方力量參與到公共服務(wù)的供給中來 ， 才能為人們帶來更多公共服務(wù)的選擇機(jī)會 。 當(dāng)前 ，我國基本公共服務(wù)體系相繼建立和完善 ， 在義務(wù)教育 、 就業(yè)服務(wù) 、 社會保障 、 基本養(yǎng)老 、醫(yī)療 衛(wèi)生和公共安全等領(lǐng)域?yàn)槿藗兲峁┗径斜Ｕ系墓卜?wù) ， 讓人們從中獲得公共物品和服務(wù)的享受 。而這種模式與人們對公共服務(wù)需求日益增長的趨勢難以相適應(yīng)的矛盾已成為社會各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。這樣，既可以進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、服務(wù)水平，又可以發(fā)揮社會組織對公共服務(wù)供給主體多元化的作用，加快了公共服務(wù)供給主體多樣化建設(shè)的進(jìn)程。在探究公共服務(wù)供給主體多元化與社會組織培育之前，對國內(nèi)外相關(guān)研究成果進(jìn)行綜述。 1992 年 ， 梅杰政府實(shí)行“為質(zhì)量而競爭”的政策。從國有企業(yè)的改革到后來的私有化策略，再到之后的一系列改革和創(chuàng)新，英國的公共服務(wù)水平得到大大的提高。政府以競標(biāo)或談判等途徑將服務(wù)合同外包給其他政府、私營企業(yè)或非營利企業(yè)，即選擇準(zhǔn)市場或民營的方式來為公眾提供公共服務(wù)。 此后，里根政府大規(guī)模削減政府機(jī)構(gòu)和收縮公共服務(wù)范圍。 20 世紀(jì) 70 年代末、 80 年代初，兩國相繼開始了全面的行政改革，雖然在總體框架、制度設(shè)計(jì)、改革進(jìn)程和管理實(shí)踐方面存在 一定的差異，但 在公共部門引入私人部門的管理方式以及市場機(jī)制 方面 是 共通 ?！?⑥ 國內(nèi)有關(guān)公共服務(wù)供給主體多元化方面的研究相對較少，對具體理論層面的相關(guān)探討與研究也欠缺深入。在政府供給能力不足的情況下，只有朝公共服務(wù)供給多元化的方向發(fā)展，鼓勵私營部門和社會組織公共服務(wù)的供給，才能解決公共服務(wù)供需矛盾，滿足人們不斷提高的公共服務(wù)需求。只有充分發(fā)揮政府、社會組織和市場的供給優(yōu)勢，落實(shí)好政府公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)移，提高公眾的信任度，才能有效地改善和提升了公共服務(wù)水平，促進(jìn)公共服務(wù)多元化供給體系的構(gòu)建。（詳見圖 5） 圖 5 目前居民接受公 立機(jī)構(gòu)、社會組織和企業(yè)提供公共服務(wù)的比例 資料來源： 根據(jù)《 ZS 市社會公共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計(jì) 雖然現(xiàn)階段的供給主體主要還是公立機(jī)構(gòu)，但隨著政府行政體制改革的逐步推進(jìn)和社會組織的發(fā)展，由政府壟斷公共服務(wù)的局面已發(fā)生明顯變化，社會組織逐漸成為承擔(dān)公共 10 服務(wù)的重要力量，開始承接更多的公共服務(wù)供給領(lǐng)域，成為提供公共服務(wù)的重要主體之一。 表 1 ZS 市政府 職能部門已向社會組織轉(zhuǎn)移的公共服務(wù) 政府職能部門 已轉(zhuǎn)移的公共服務(wù) 承接的社會組織 市信訪局 信訪接待，個(gè)案跟進(jìn)、信訪宣傳 ZS 市博睿社會工作服務(wù)中心 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 協(xié)助評標(biāo)、考評、培訓(xùn)、信用管理、處理投訴等 ZS 市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會 協(xié)助評優(yōu)、評審、項(xiàng)目管理、企業(yè)資質(zhì)初審、培訓(xùn)、考核、繼續(xù)教育等 ZS 市建筑業(yè)協(xié)會 市財(cái)政局 初級會計(jì)電算化 市會計(jì)學(xué)會 績效項(xiàng)目評審 研究機(jī)構(gòu) 市環(huán)保局 環(huán)保文件技術(shù)評審、污染設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)現(xiàn)場核查、環(huán)保運(yùn)營設(shè)施資質(zhì)專家評審 市環(huán)境科學(xué)學(xué)會 環(huán)保保護(hù)規(guī)劃 編制 研究機(jī)構(gòu) 市殘疾人聯(lián)合會 殘疾人崗前培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo) 智海人才市場、現(xiàn)美美容培訓(xùn)中心 市審計(jì)局 審計(jì)、會計(jì)項(xiàng)目、研究課題等 會計(jì)師事務(wù)所、研究咨詢機(jī)構(gòu) 市環(huán)境保護(hù)局 評審、核查、規(guī)劃編制 市環(huán)境科學(xué)學(xué)會等 市經(jīng)濟(jì)和信息化局 服務(wù)性、事務(wù)性、統(tǒng)計(jì)類工作 市商聯(lián)會、市信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會 市衛(wèi)生局 市醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育項(xiàng)目 市醫(yī)學(xué)會 資料來源：根據(jù)《政府向社會組織購買公共服務(wù)調(diào)查問卷》統(tǒng)計(jì) % % % % % % % 35% % % % 青少年服務(wù) 殘疾人服務(wù) 文化體育 公共安全 環(huán)境保護(hù) 公共交通 住房保障 教育培訓(xùn) 就業(yè)保障 養(yǎng)老保障 醫(yī)療衛(wèi)生 13 表 2 ZS 市政府職能部門未來擬向社會組織轉(zhuǎn)移的公共服務(wù) 政府職能部門 未來將要轉(zhuǎn)移的公共服務(wù) 承接的社會組 織 市民政局 社會工作服務(wù) 社工機(jī)構(gòu) 社區(qū)服務(wù) 社區(qū)服務(wù)中心 養(yǎng)老服務(wù) 社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 市公安局 被監(jiān)管人的醫(yī)療衛(wèi)生 醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu) 被監(jiān)管人的勞動培訓(xùn)、消防知識培訓(xùn) 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或社區(qū)服務(wù)中心 汽車行駛秩序監(jiān)管 科技機(jī)構(gòu) 市法制局 行政復(fù)議委員會宣傳推廣服務(wù) 社區(qū)社會組織、各類研究中心、各類社區(qū)服務(wù)中心 市信訪局 上訪人士心理輔導(dǎo) 專業(yè)心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu) 特困上訪者的社會關(guān)懷 青年志愿者協(xié)會 市流動人口管理辦公室 流動人口信息登記、出租屋登記備案 社區(qū)服務(wù)中心、行業(yè)協(xié)會等 市住房 和城鄉(xiāng)建設(shè)局 物業(yè)管理資質(zhì)增項(xiàng)備案等 ZS 市房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會 評審 ZS 市優(yōu)良樣板工程等 ZS 市建筑業(yè)協(xié)會 市環(huán)保局 評估、培訓(xùn)、項(xiàng)目驗(yàn)收、宣傳、調(diào)研、評審等 ZS 市環(huán)境保護(hù)技術(shù)中心、 ZS 市環(huán)境科學(xué)學(xué)會、其他研究機(jī)構(gòu)等 市殘疾人聯(lián)合會 工療、農(nóng)療 社區(qū)工作坊 托養(yǎng)服務(wù) 華宇樂等托養(yǎng)機(jī)構(gòu) 市審計(jì)局 對市直下屬單位和鎮(zhèn)區(qū)的審計(jì) 會計(jì)師事務(wù)所 市環(huán)境保護(hù)局 污染防治工程設(shè)計(jì)方案技術(shù)評估、技術(shù)培訓(xùn)、環(huán)保宣傳等 ZS 市環(huán)境保護(hù)技術(shù)中心、 ZS 市環(huán)境科學(xué)學(xué)會、研究機(jī)構(gòu)等 市檔案局 檔案整理、修復(fù)等 中介服務(wù) 機(jī)構(gòu) 市食品藥品監(jiān)督管理局 量化分級管理 行業(yè)協(xié)會、商會 市海洋與漁業(yè)局 培訓(xùn)、宣傳、調(diào)研等 水產(chǎn)漁業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)中心等 市司法局 宣傳、培訓(xùn)等 市律師協(xié)會、市司法鑒定協(xié)會、市公證協(xié)會 市經(jīng)濟(jì)和信息化局 市場監(jiān)測統(tǒng)計(jì)、課題研究、行業(yè)統(tǒng)計(jì)等 市商聯(lián)會、市信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會、市飲食商會、 研究機(jī)構(gòu)等 市機(jī)構(gòu)編制委員會 課題研究 研究機(jī)構(gòu)、各類協(xié)會 市衛(wèi)生局 培訓(xùn)、評審等 市醫(yī)師協(xié)會 資料來源：根據(jù)《政府向社會組織購買公共服務(wù)問卷》統(tǒng)計(jì) 另外，根據(jù)對 ZS 市各個(gè)職能部門的調(diào)查，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示， 100%的政府職 能部門認(rèn)為該部門需要得到社會組織的支持與配合； 100%的政府職能部門認(rèn)為有必要建立政府向社會組織購買服務(wù)的制度； %的政府職能部門對社會組織承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)有信心。因而，培育和發(fā)展社會組織對公共服務(wù)供給主體多元化的實(shí)現(xiàn)具有深遠(yuǎn)意義。根據(jù)調(diào)查，近幾年來， ZS 市基層社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展較為迅速，如基層社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿者、義工組織、社工機(jī)構(gòu)等 逐漸 發(fā)展壯大 并 形成規(guī)模，在服務(wù)社會方面已展示其良好的形象和效應(yīng)，在參與基層社會管理、承擔(dān)社會服務(wù)方面的作用日益顯現(xiàn)。此外，社會組織在人口、環(huán)境保護(hù)與動物保護(hù)、治安、公共衛(wèi)生與健康、體育、娛樂、教育、科技研究、社會及社區(qū)服務(wù)、慈善事業(yè)、扶貧與賑災(zāi)、社會保障、社會福利和宗教等社會領(lǐng)域也發(fā)揮著重要的作用。根據(jù)相關(guān)規(guī)定， 3A 及以上的行業(yè)協(xié)會商會具有接受政府職能轉(zhuǎn)移、政府購買服務(wù)和享受公益性捐贈稅前扣除 的 優(yōu)惠政策，以及 具有 開展評比、達(dá)標(biāo)、表彰活動 17 的資格 。 事實(shí)上，社會組織的發(fā)展對提高整體公共服務(wù)水平及其質(zhì)量有著積極的推動作用，對我國公共服務(wù)多元化的供給也有著不可或缺的作用和意義。 社會組織在參與公共服務(wù)供給的過程中，常常依賴于政府，過分被動地承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)職能。但是，社會組織具體應(yīng)該如何培育和發(fā)展，又如何使其在公共服務(wù)供給主體多元化的進(jìn)程中發(fā)揮作用，在政策和法律上缺乏具體的指引與支撐，已有的政策和法律又常常落后于現(xiàn)實(shí)需要，甚至出現(xiàn)政策和法律上的空缺。但在部分領(lǐng)域內(nèi)的公共服務(wù)仍存在不足，尤其是教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障和公共交通等居民認(rèn)為需要迫切改善的公共 服務(wù)領(lǐng)域，要求公共服務(wù)供給主體加大力度完善。 迅速發(fā)展起來的社會組織 憑借自身的發(fā)展優(yōu)勢， 逐漸介入公共服務(wù)供給領(lǐng)域，成為承擔(dān)公共服務(wù)的重要力量。針對目前的公共服務(wù)供給情況，以提升社會公共服務(wù)水平為最終目的，鼓勵和加強(qiáng)社會組織的發(fā)展，并加大力度對社會組織的進(jìn)行培育。二是要 形成 政府、 企業(yè)和 社會組織 之間的競爭，通過引入市場機(jī)制和培育發(fā)展社會組織共同參