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公共服務(wù)供給多元化與社會組織培育研究畢業(yè)論文(文件)

2025-08-02 18:04 上一頁面

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【正文】 11 圖 7 政府職能部門認為社會組織參與公共服務(wù)供給的情況 資料來源: 根據(jù)《 ZS 市社會公共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計 據(jù)統(tǒng)計,目前一些社會組織部門(以 ZS 市行業(yè)協(xié)會為例)愿 意并積極主動承接政府轉(zhuǎn)移公共服務(wù)的職能, ZS 市行業(yè)協(xié)會對于承接政府轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能的積極性普遍較高,期望承接政府轉(zhuǎn)移的職能主要有初審審批權(quán),評比、考核、嘉獎,規(guī)劃咨詢、制定標準、調(diào)查研究,監(jiān)督、違規(guī)處罰權(quán),培訓(xùn)、考核、教育,組織、服務(wù)性工作等方面。 以上調(diào)查結(jié)果表明,在政府職能轉(zhuǎn)變過程中,政府將部分特定的公共服務(wù)供給轉(zhuǎn)移給社會組織,交由社會組織承擔(dān)和提供公共服務(wù),政府相關(guān)部門將不再承擔(dān)和直接辦理已轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)。這兩種態(tài)度的基本立足點是相同的,都是希望能提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),而出現(xiàn)這兩種不同態(tài)度的原因是對公共服務(wù)供給主體的選擇不同,但這也恰好符合公共服務(wù)供給主體多元化的現(xiàn)實要求。 不贊成 % 贊成 % 15 四 社會組織在公共服務(wù)多元化供給中的作用與意義 ( 一) 社會組織參與公共服務(wù)供給,有效調(diào)整公共服務(wù)的供需矛盾 隨著經(jīng)濟社會迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,人們對公共服務(wù)的需求全面快速增長,其需求也日益呈多樣化、復(fù)雜化和精細化的發(fā)展趨勢。也就是說,社會組織參與公共服務(wù)的供給,能擴展公共服務(wù)供給范圍,豐富公共服務(wù)內(nèi)容,提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),提高公共服務(wù)的整體供給水平,很好地滿足了人們對公共服務(wù)多元化的需求。通過專項委托、項目招標、購買等方式, 承接和 提供一定的 公共服務(wù)職能與 事項, 進而被 納入公共服務(wù)供給主體的范疇,豐富公共服務(wù)供給主體的多元化。 通過社會組織參與公共服務(wù)供給,社會組織在公共服務(wù)中的作用領(lǐng)域涉及經(jīng)濟領(lǐng)域、政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域,有效彌補政府在公共服務(wù)供給中的不足,加快政府的職能轉(zhuǎn)移。 根據(jù)有關(guān) ZS 市社會公共服務(wù)的調(diào)查結(jié)果顯示,社會組織部門對于承接政府轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能的積極性普遍較高,它們愿意并積極主動承接政府轉(zhuǎn)移公共服務(wù)的職能,政府有意將部分公共服務(wù)工作和服務(wù)職能向社會組織轉(zhuǎn) 移。 (四) 社會組織參與公共服務(wù)供給,加快社會組織事業(yè)的發(fā)展 目前,我國社會組織從總體上看還是發(fā)展不快、質(zhì)量不高、功用不大,整體水平較低,與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢,以及構(gòu)建和諧社會的新要求還存在一定差距,但隨著社會組織參與公共服務(wù)供給的不斷推進,社會組織事業(yè)也得到了快速 發(fā)展。 表 3 ZS 市行業(yè)協(xié)會(商會)等級評估結(jié)果( 20xx 年) 行業(yè)協(xié)會(商會)等級 行業(yè)協(xié)會(商會) 5A 級行業(yè)協(xié)會商會( 7 家) ZS 市機動車維修與駕駛員培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會, ZS 市市政行業(yè)協(xié)會, ZS 市民營科技企業(yè)協(xié)會, ZS市建筑業(yè)協(xié)會, ZS 市電力行業(yè)協(xié)會, ZS 市房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會, ZS 市信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會 4A 級行業(yè)協(xié)會商會( 10 家) ZS 市交通運輸行業(yè)協(xié)會, ZS 市網(wǎng)吧協(xié)會, ZS 市拍賣典當(dāng)行業(yè)協(xié)會, ZS 市醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會, ZS市商貿(mào)流通協(xié)會, ZS 市游戲游藝行業(yè)協(xié)會, ZS 市物流協(xié)會, ZS 市照明電器行業(yè)協(xié)會, ZS市食品行業(yè)協(xié)會, ZS 市小欖鎖業(yè)協(xié)會 3A 級行業(yè)協(xié)會商會( 10 家) ZS 市汽車流通協(xié)會, ZS 市家具商會, ZS 市紡織服裝行業(yè)協(xié)會, ZS 市漁業(yè)協(xié)會, ZS 市酒類行業(yè)協(xié)會, ZS 市三鄉(xiāng)古典家具行業(yè)協(xié)會, ZS 市保險行業(yè)協(xié)會, ZS 市印刷包裝行業(yè)協(xié)會, ZS市飲食業(yè)商會, ZS 市黃圃食品臘味商會 資料來源:根據(jù)《政府向社會組織購買公共服務(wù)調(diào)查問卷》統(tǒng)計 社會組織參與公共服務(wù)的供給,社會組織以其自身的獨立性、志愿性和服務(wù)性,按照組織內(nèi)部的管理模式,實行自主管理,努力提高自身的公共服務(wù)能力,主動開展正常活動,為人們解決實際困難,這不僅能提高社會公眾對社會組織的認知度和信任度,提升人們對社會組織的公信力,還能極大地激發(fā)更多的社會公眾參 與志愿服務(wù),為社會組織積累志愿資源,增強了社會組織的向心力和凝聚力。 18 五 公共服務(wù)供給主體多元化與社會組織培育的制約因素 加強社會組織的培育與公共服務(wù)多元化的供給,是提高整體公共服務(wù)水平及其質(zhì)量的必然要求。但是,現(xiàn)階段我國社會組織的發(fā)展阻礙重重,公共服務(wù)供給主體多元化之路也顯得舉步維艱。” ⑩ 目前, 我國的社會組織真正由民間自主獨立建立起來為數(shù)不多,現(xiàn)有的社會組織很多都是在政府職能部門或其他相關(guān)公立機構(gòu)的主導(dǎo)下建立起來的,社會 組織與政府之間的關(guān)系沒有劃分界限,這些社會組織要往“民辦”方向轉(zhuǎn)型還需要一定的時間去過渡。因而導(dǎo)致現(xiàn)有的社會組織的自治能力有限和自主運作能力不強,自身發(fā)展欠成熟。然而,培育社會組織參與到公共服務(wù)供給主體多元化的舉措還缺乏宣傳和加傳播,還沒有讓公眾明白這一舉措的作用 與 意義,公眾的整體認知還沒有得到增強,公共服務(wù)供給 主體多元化理念還沒有深入人心。比如政府向社會組織轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能,至今還沒有統(tǒng)一的法律條文加以明確規(guī)范。 總言之,由于社會組織自身發(fā)展不成熟,行政化嚴重、政策法律層次低和監(jiān)管不力等因素制約,公共服務(wù)供給主體多元化的遇阻,公共服務(wù)供給主體多元化與社會組織培育之路舉步 維艱。 第二,政府壟斷公共服務(wù)的局面已經(jīng)發(fā)生變化,公共服務(wù)供給主體由單一向多元趨勢發(fā)展。因單一的公共服務(wù)供給已經(jīng)不能滿足人們對公共服務(wù)的需求不斷增長,逐漸興起并迅速發(fā)展的社會組 織逐步介入公共服務(wù)供給體系當(dāng)中,為人們提供更多和更好的公共服務(wù),滿足人們的社會生活需要。近年來, 社會組織為人們提供公共服務(wù)的比例不斷增多,尤其在 環(huán)境保護、殘疾人服務(wù)和青年服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域所占比例 更加明顯。 第六,社會組織在公共服務(wù)供給中的作用日益增強。通過社會組織參與提供公共服務(wù)的方式,推進公共服務(wù)供給主體多元化,為人們提供多樣化的公共服務(wù),加快了公共服務(wù)供給主體多元化 的實現(xiàn)進程。 改變政府單一供給格局,發(fā)展公共服務(wù)多元化供給主體 隨著人們對公共服務(wù)需求逐步多樣化、差異化,由政府單一提供的公共服務(wù)已經(jīng)不能很好地滿 足人們的需求,公共服務(wù)需求的多元化要求公共服務(wù)供給主體的多元,這就需要需要多元主體共同供給公共服務(wù)。 只有充分發(fā)揮多元供給主體的互補優(yōu)勢,并形成有序競爭,才能實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化 ,改變政府單一供給格局,為企業(yè)、社會組織等參與公共服務(wù)提供活動空間。 必須盡快理順政府與社會組織之間的關(guān)系,進一步明確和劃分政府的職能權(quán)限和范圍,以減少或避免政府在履行公共服務(wù)職責(zé)中的越權(quán)、錯位和缺失等現(xiàn)象的發(fā)生。 積極培育發(fā)展社會組織,提升公共服務(wù)供給能力 從整體上看,我國社會組織的發(fā)展還處在初級階段,只有不斷地培育和發(fā)展社會組織,才能使其在公共服務(wù)多元化供 給中發(fā)揮更多積極的作用??梢酝ㄟ^運用電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)等各種形式宣傳社會組織對公共服務(wù)供給的意義,吸引人們對社會組織的輿論關(guān)注,在全社會營造關(guān)于社會組織培育與公共服務(wù) 多元化供給的良好氛圍 , 以 更好地發(fā)揮 社會組織在公共服務(wù)供給及公共服務(wù)供給主體多元化中的作用。 改進社會組 織管理體制,推進社會組織發(fā)展 重視社會組織建設(shè)和管理工作,加強社會組織管理體制的改進,能有效推動社會組織健康有序發(fā)展。通過從財政、稅收、社會保障等方面制定和完善相關(guān)政策體系,明確社會組織有關(guān)捐贈所得稅稅前資格認定以及其自身收入免稅等問題的政策和審核程序。 雖然 以上 這些成果都是立足于 各國自身 不同發(fā)展階段的社會 組織 管理實踐,但研究者們從中獲得的理論升華 和 對策思考, 都體現(xiàn)了符合時代發(fā)展的 趨勢性和 適用于社會組織管理的 普遍性, 對 我國 依然具有 參考和實踐價值。 另一方面,應(yīng)盡快明確政府與社會組織合作的法律地位,規(guī)范公共服務(wù)購買程序、評估程序、監(jiān)督程序等, 盡快修訂和出臺有關(guān)完善社會組織財務(wù)管理、票據(jù)管理、稅收優(yōu)惠、財政扶持、政府購買服務(wù) 、從業(yè)人員保障等專項法規(guī)、規(guī)章 , 建立健全有利于社會組織成長和發(fā)展的法律法規(guī)體系, 將 社會組織 納入規(guī)范管理的范疇之內(nèi),以規(guī)避風(fēng)險的發(fā)生 。各級社會組織部門應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督管理系統(tǒng)和多種監(jiān)督手段綜合運用的監(jiān)督機制,合理調(diào)配組織內(nèi)部人員的工作職責(zé),并按照組織內(nèi)部的 24 各類規(guī)進行組織和開展活動,使得工作分工明確、有章可循。政府應(yīng)該對社會組織進行有效的督導(dǎo),對不同類型的社會組織進行評估、監(jiān)控和審查,制定相關(guān)的社會組織準入標準和注冊條件,成立專項調(diào)查小組,對各項社會組織活動進行跟蹤和審查,關(guān)注社會組織的運營情況,并要求社會組織做好季度或年度工作報告,以達到監(jiān)管制度完善的目的,促進社會組織在公共服務(wù)多元化供給中的發(fā)展。 最后,要健全法制,加大監(jiān)督檢查 。一方面,公眾輿論的監(jiān)督既能使人們了解社會組織的日常運作和行事規(guī)則,也能了解社會組織在公共服務(wù)供給過程中存在的得失,只要從中加以正確的引導(dǎo)和規(guī)范,能有效地發(fā)揮監(jiān)督激勵的作用。 其次,有效發(fā)揮政府對社會組織的監(jiān)督。 健全相關(guān)監(jiān)管機制,提高社會組織公信力 社會組織在參與公共服務(wù)供給過程中有可能會 存在低效率、賄賂和詐騙等行為風(fēng)險,要防止這些潛在的社會組織責(zé)任缺失的行為及風(fēng)險的發(fā)生,就必須加大對社會組織的監(jiān)管力度,完善社會組織的監(jiān)管制度。 建立和完善社會組織法律法規(guī)體系,保障社會組織健康發(fā)展 社會組織的健康發(fā)展,需要健全的法律體系和良好的制度環(huán)境來保證,只有 建立和完善社會組織管理法律法規(guī)體系 ,才能 確 保社會組織 在公共服務(wù)供給中發(fā)揮作用。 借鑒國外先進經(jīng)驗和實踐成果,促進社 會組織良性運行 在我國,社會組織發(fā)展起步晚且發(fā)展尚不成熟,而在國外, 社會組織 參與社會管理 已有上百年歷史,積累了大量的實踐成果和較為成熟的運作經(jīng)驗。 其次, 建立有效的激勵約束機制, 通過 優(yōu)先注冊、資金優(yōu)惠 、項目扶持、財政支持 和提供場地租賃 等扶持激勵政策 培育社會組織 , 激勵和扶持有能力的社會組織參與公共服務(wù)供給,提升社會組織在公共服務(wù)供給中的效能與作用。人才是組織發(fā)展的重要資源,通過加強社會組織 內(nèi)部人員教育、培訓(xùn)、實踐和考評,要求社會組織及其內(nèi)部人員提高科學(xué)文化知識水平和專業(yè)知識水平;掌握應(yīng)有技能和內(nèi)容方法;勇于實踐,并要在實踐中解決問題;開展科學(xué)考評,準確評估社會組織及其內(nèi)部人員的能力等,進一步提高社會組織能力。 通過 為社會組織 參與公共服務(wù)供給拓寬準入范圍和降低準入條件 , 解決社會組織參與公共服務(wù)供給的困境,積極培育社會組織。 因而要擴大政府轉(zhuǎn)移職 能的領(lǐng)域,通過將公共服務(wù)項目外包的方式拓展給社會組織,把應(yīng)該轉(zhuǎn)移給社會組織的公共服務(wù)供給轉(zhuǎn)移給社會組織,把應(yīng)該屬于社會組織的活動空間 22 提供給社會組織,引導(dǎo)社會組織積極自由地參與公共服務(wù)供給。 現(xiàn)階段,政府要做好“放權(quán)”角色,社會組織則要做好“接力”角色。在公共服務(wù)供給主體多元發(fā)展中, 政府、 企業(yè)和 社會組織 要做好以下兩個方面:一是要充分發(fā)揮 政府、 企業(yè) 、社會組織 各自的優(yōu)勢,通過政府權(quán)威來保障公共服務(wù)的公平供給,再由企業(yè)引入的市場機制實現(xiàn)公共資源的有效配置,進而讓社會組織充當(dāng)政府和企業(yè)的有效補充,提高了公共服務(wù)的供給和質(zhì)量,較好地滿足了公共服務(wù)的需求。 ⑩ 在構(gòu)建公共服務(wù)供給主體多元化過程中,社會組織具有重要的地位和作用。 21 總言之,公共服務(wù)的供給情況,會影響一個國家(地區(qū))的經(jīng)濟發(fā)展和社會的穩(wěn)定,也會影響人的發(fā)展。 第五,政府正逐步向社會組織轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能。 第四, 社會組織成為公共服務(wù)多元化供給的新要素。通過調(diào)動社會各方面的力量,發(fā)展公共服務(wù)的政府供給、社會組織供給和市場供給成為了必然,公共服務(wù)供給向多元化方向發(fā)展。據(jù)調(diào)查,近三年來, ZS 市在環(huán)境保護、公共安全、殘疾人服務(wù)、青少年服務(wù)和文化體育等多方面公共服務(wù)領(lǐng)域得到較大程度上的改善,也贏得了大部分居民對 ZS 市社會公共服務(wù)的認可和信賴,居民對 ZS 市社會公共服務(wù)的總體滿意度較高。正是由于缺乏政策、法規(guī)的具體指導(dǎo)和引領(lǐng),我國的社會組織培育發(fā)展依然存在著一定程度的隨意性和盲目性,就整體而言仍處于發(fā)展的初級階段,一些基本的問題至今還未得到很好的解決。雖然我國已經(jīng)出臺了一些有關(guān)社會組織方面的政策和法律法規(guī),如: 20xx 年政府工作報告中指出,“堅決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會組織,充分發(fā)揮社會團體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)的作用”; 20xx 年 3 月十屆全國人大四次會議批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》,把“規(guī)范和引導(dǎo)民間組織有序發(fā)展”作為完善社會管理體制的重要內(nèi)容,明確提出“十一五”期間要“培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、公益慈善和基層服務(wù)性民間組織,發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴 求、規(guī)范行為的作用”; 20xx 年 3 月十一屆全國人大四次會議批準的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》,進一步提出要在“十二五”期間“堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重,推動社會組織健康有序發(fā)展”。公共服務(wù)供給主體多元化 是現(xiàn)代社會公共管理的發(fā)展趨勢,而社會組織參與公共服務(wù)供給對促進公共服務(wù)供給主體多元化 的作用意義是不容忽視的。 .政府向社會組織購買公共服務(wù)研究:中國與全球經(jīng)驗分析 [M]. 北京 :北京大學(xué)出版社 , 難以監(jiān)管 % 政策不明朗 % 缺少資金 30% 19 中主要依靠政府撥款和 捐贈贊助 的形式籌集基金,以維持組織的正常管理與支出。(見圖 11) 圖 1
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