【正文】 企業(yè)成為政府直接提供公共服務的供給組織，開始了由國有企業(yè)充當唯一公共服務供給主體的壟斷局面。 1992 年 ， 梅杰政府實行“為質量而競爭”的政策。 其中 ，英國政府提高公共服務質量的努力主要體現(xiàn)在“最佳價值計劃”中。從國有企業(yè)的改革到后來的私有化策略，再到之后的一系列改革和創(chuàng)新，英國的公共服務水平得到大大的提高。 美國的公私合作關系最初萌生于 19 世紀中期，并經(jīng)歷了數(shù)次轉變。政府以競標或談判等途徑將服務合同外包給其他 政府、私營企業(yè)或非營利企業(yè)，即選擇準市場或民營的方式來為公眾提供公共服務。說明目前私人部門供給的公共物品從種類和數(shù)量上都有了較大增長。 此后，里根政府大規(guī)模削減政府機構和收縮公共服務范圍。 由此可見，美國的公共服務供給模式歷經(jīng)了政府單一模式到政府委托授權、政府撤資(政府由供給轉為管制 )和政府淡出的過程，美國呈現(xiàn)出公共服務供給的多元化混合趨勢。 20 世紀 70 年代末、 80 年代初，兩國相繼開始了全面的行政改革，雖然在總體框架、制度設計、改革進程和管理實踐 方面存在 一定的差異，但 在公共部門引入私人部門的管理方式以及市場機制 方面 是 共通 。而荷蘭，在 19891994 年也推行了“社會更新活動”，其核心是提倡和鼓勵公民及社區(qū)積極參加公共事務管理活動?！?⑥ 國內(nèi)有關公共服務供給主體多元化方面的研究相對較少，對具體理論層面的相關探討與研究也欠缺深入。 其二，我國現(xiàn)有的以政府壟斷為主體的公共服務供給存在效率低下、供給不均衡和不公平待遇等不足；公共服務供的平衡給受地區(qū)差異和居民收入差異的影響；政府職能的轉變和公共服務供給模式的改革，加快了我國公共服務領域從壟斷向多元化供給的進程。在政府供給能力不足的情況下，只有朝公共服務供給多元化的方向發(fā)展，鼓勵私營部門和社會組織公共服務的供給，才能解決公共服務供需矛盾，滿足人們不斷提高的公共服務需求。也只有這樣才能緩解公共服務供需矛盾，滿足人們的公共服務需求。只有充分發(fā)揮政府、社會組織和市場的供給優(yōu)勢，落實好政府公共服務的職能轉移，提高公眾的信任度，才能有效地改善和提升了公共服務水平，促進公共服務多元化供給體系的構建。 如：居民認為目前急需迫切改善的公共服務領域包括醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)保障、住房保障和養(yǎng)老保障等，而近三年來，居民認為教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等公共服務領域幾乎沒有變化，甚至在公共交通領域出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。（詳見圖 5） 圖 5 目前居民接受公立機構、社會組織和企業(yè)提供公共服務的比例 資料來源： 根據(jù)《中山市社會公共服務發(fā)展研究調查問卷》統(tǒng)計 雖然現(xiàn)階段的供給主體主要還是公立機構，但隨著政府行政體制改革的逐步推進和社會組織的發(fā)展，由政府壟斷公共服務的局面已發(fā)生明顯變化，社會組織逐漸成為承擔公共 10 服務的重要力量，開始承接更多的公共服務供給領域，成為提供公共服務的重要主體之一。（見圖 6） 圖 6 目前中山市社會組織的發(fā)展優(yōu)勢 資料來源： 根據(jù)《中山市社會公共服務發(fā)展研究調查問卷》統(tǒng)計 社會組織可以承接的公共服務領域 根據(jù)對相關政府職能部門有關中山市社會公共服務的 調查 ，有 %的人認為，政府職能部門在提供公共服務時需要得到社會組織的配合，并認為有必要建立政府向社會組織購買服務制度，同時對社會組織逐漸承接政府轉移的公共服務有信心。 表 1 中山市政府職能部門已向社會組織轉移的公共服務 政府職能部門 已轉移的公共服務 承接的社會組織 市信訪局 信訪接待，個案跟進、信訪宣傳 中山市博睿社會工作服務中心 市住房和城鄉(xiāng)建設局 協(xié)助評標、考評、培訓、信用管理、處理投訴等 中山市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會 協(xié)助評優(yōu)、評審、項目管理、企業(yè)資質初審、培訓、考核、繼續(xù)教育等 中山市建筑業(yè)協(xié)會 市財政局 初級會計電算化 市會計學會 績 效項目評審 研究機構 市環(huán)保局 環(huán)保文件技術評審、污染設施運營資質現(xiàn)場核查、環(huán)保運營設施資質專家評審 市環(huán)境科學學會 環(huán)保保護規(guī)劃編制 研究機構 市殘疾人聯(lián)合會 殘疾人崗前培訓和就業(yè)指導 智海人才市場、現(xiàn)美美容培訓中心 市審計局 審計、會計項目、研究課題等 會計師事務所、研究咨詢機構 市環(huán)境保護局 評審、核查、規(guī)劃編制 市環(huán)境科學學會等 市經(jīng)濟和信息化局 服務性、事務性、統(tǒng)計類工作 市商聯(lián)會、市信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會 市衛(wèi)生局 市醫(yī)學繼續(xù)教育項目 市醫(yī)學會 資料來源：根據(jù)《政府向社會組織購買公共服 務調查問卷》統(tǒng)計 % % % % % % % 35% % % % 青少年服務 殘疾人服務 文化體育 公共安全 環(huán)境保護 公共交通 住房保障 教育培訓 就業(yè)保障 養(yǎng)老保障 醫(yī)療衛(wèi)生 13 表 2 中山市政府職能部門未來擬向社會組織轉移的公共服務 政府職能部門 未來將要轉移的公共服務 承接的社會組織 市民政局 社會工作服務 社工機構 社區(qū)服務 社區(qū)服務中心 養(yǎng)老服務 社會養(yǎng)老服務機構 市公安局 被監(jiān)管人的醫(yī)療衛(wèi)生 醫(yī)療服務機構 被監(jiān)管人的勞動培訓、消防知識培訓 培訓機構或社區(qū)服務中心 汽車行駛秩序監(jiān)管 科技機構 市法制局 行政復議委員會宣傳推廣服務 社區(qū)社會組織、各類研究中心、各類社區(qū)服務中心 市信訪局 上訪人士心理輔導 專業(yè)心理輔導機 構 特困上訪者的社會關懷 青年志愿者協(xié)會 市流動人口管理辦公室 流動人口信息登記、出租屋登記備案 社區(qū)服務中心、行業(yè)協(xié)會等 市住房和城鄉(xiāng)建設局 物業(yè)管理資質增項備案等 中山市房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會 評審中山市優(yōu)良樣板工程等 中山市建筑業(yè)協(xié)會 市環(huán)保局 評估、培訓、項目驗收、宣傳、調研、評審等 中山市環(huán)境保護技術中心、中山市環(huán)境科學學會、其他研究機構等 市殘疾人聯(lián)合會 工療、農(nóng)療 社區(qū)工作坊 托養(yǎng)服務 華宇樂等托養(yǎng)機構 市審計局 對市直下屬單位和鎮(zhèn)區(qū)的審計 會計師事務所 市環(huán)境保護局 污染防治 工程設計方案技術評估、技術培訓、環(huán)保宣傳等 中山市環(huán)境保護技術中心、中山市環(huán)境科學學會、研究機構等 市檔案局 檔案整理、修復等 中介服務機構 市食品藥品監(jiān)督管理局 量化分級管理 行業(yè)協(xié)會、商會 市海洋與漁業(yè)局 培訓、宣傳、調研等 水產(chǎn)漁業(yè)協(xié)會、培訓中心等 市司法局 宣傳、培訓等 市律師協(xié)會、市司法鑒定協(xié)會、市公證協(xié)會 市經(jīng)濟和信息化局 市場監(jiān)測統(tǒng)計、課題研究、行業(yè)統(tǒng)計等 市商聯(lián)會、市信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會、市飲食商會、 研究機構等 市機構編制委員會 課題研究 研究機構、各類協(xié)會 市衛(wèi)生局 培訓、評審等 市醫(yī)師協(xié)會 資料來源：根據(jù)《政府向社會組織購買公共服務問卷》統(tǒng)計 另外，根據(jù)對中山市各個職能部門的調查，統(tǒng)計結果顯示， 100%的政府職能部門認為該部門需要得到社會組織的支持與配合； 100%的政府職能部門認為有必要建立政府向社會組織購買服務的制度； %的政府職能部門對社會組織承接政府轉移的公共服務有信心。（見圖 10） 圖 10 居民對政府向社會組織購買公共服務的態(tài)度 資料來源： 根據(jù)《中山市社會公共服務發(fā)展研 究調查問卷》統(tǒng)計 贊成者希望政府通過公共服務的職能轉移，讓社會組織能承接更多的公共服務，為人們提供更多和更好的服務；而不贊成著則希望政府能繼續(xù)提供公共服務。因而，培 育和發(fā)展社會組織對公共服務供給主體多元化的實現(xiàn)具有深遠意義。通過 社會組織參與公共服務的供給，能有效利用社會組織自身的 運行成本低、貼近基層和滿足特定群體利益等優(yōu)勢， 為人們及時、迅速地提供相應的公共服務，逐步擴展公共服務的范圍需要和逐步提高公共服務的水平，解決公共需求快速增長與基本公共產(chǎn)品短缺、服務不到位的矛盾。根據(jù)調查，近幾年來，中山市基層社區(qū)服務機構發(fā)展較為迅速，如基層社區(qū)服務機構、志愿者、義工組織、社工機構等 逐漸 發(fā)展壯大 并 形成規(guī)模，在服務 社會方面已展示其良好的形象和效應，在參與基層社會管理、承擔社會服務方面的作用日益顯現(xiàn)。 ⑧ Kramer Ralph .M. Voluntary Agencies in the Welfare State [M]. Los Angeles, CA: University of California Press, 1981:8 16 （三） 社會組織參與公共服務供給，推動政府有關部門的職能轉移 隨著社會組織的不斷發(fā)展和完善，其組織形式也由民間自發(fā)形成逐漸變成具有組織規(guī)范，社會組織承接公共服務供給的角色日顯重要，在公共服務供給中發(fā)揮了政府和企業(yè)沒有或難以發(fā)揮的作用。此外，社會組織在人口、環(huán)境保護與動物保護、治安、公共衛(wèi)生與健康、體育、娛樂、教育、科技研究、社會及社區(qū)服務、慈善事業(yè)、扶貧與賑災、社會保障、社會福利和宗教等社會領域也發(fā)揮著重要的作用。 由此可見，推動政府有關部門將一些具有社會服務性質的工作和服務職能轉移給社會組織，是培育和發(fā)展社會組織的目的之一，也突顯了社會組織在公共服務供給中的作用。根據(jù)相關規(guī)定， 3A 及以上的行業(yè)協(xié)會商會具有接受政府職能轉移、政府購買服務和享受公益性捐贈稅前扣除 的 優(yōu)惠政策 ，以及 具有 開展評比、達標、表彰活 17 動的資格 。 綜上所述，社會組織在參與公共服務供給過程中，對調整公共服務的供需矛盾 、 豐富公共服務多元化供給 主體、 推動政府有關部門的職能轉移 和 社會組織事業(yè)的發(fā)展等方面有著重要的作用與意義。 事實上，社會組織的發(fā)展對提高整體公共服務水平及其質量有著積極的推動作用，對我國公共服務多元化的供給也有著不可或缺的作用和意義?！吧鐣M織名義上承接政府委托的公共事務，實際上對自身活動尚缺乏完整的和長期的規(guī)劃，其定位基本上是隨時接受政府下派的任務，在這一過程中，社會組織實際上變成了政府部門的延伸。 社會組織在參與公共服務供給的過程中，常常依賴于政府，過分被動地承接政府轉移的公共服務職能。加強社會組織的培育， 有利于 加快實現(xiàn)公共服務供給主體多元化， 能在調整和解決公共服務供需矛盾；豐富公共服務供給的主體；推進政府職能的轉移；促進社會組織事業(yè)的發(fā)展等方面都發(fā)揮著積極的作用與意義，這也是符合和適應我國社會發(fā)展現(xiàn)狀的舉措。但是，社會組織具體應該如何培育和發(fā)展，又如何使其在公共服務供給主體多元化的進程中發(fā)揮作用，在政策和法律上缺乏具體的指引與支撐，已有的政策和法律又常常落后于現(xiàn)實需要，甚至出現(xiàn)政策和法律上的空缺。加上長期缺乏規(guī)范和監(jiān)督的自生長狀態(tài)，有可能會使一些社會組織淪為少數(shù)人謀求自身私利的工具，導致權力尋租和腐敗滋生的出現(xiàn)，不利于實現(xiàn)真正意義上的公共服務供給主體多元化。但在部分領域內(nèi)的公共服務仍存在不足，尤其是教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障和公共交通等居民認為需要迫切改善的公共服務領域，要求公共服務供給主體加大力度完善。 第三，社會組織的公信力增強。 迅速發(fā)展起來的社會組織 憑借自身的發(fā)展優(yōu)勢， 逐漸介入公共服務供給領域，成為承擔公共 服務的重要力量。隨著社會組織的不斷發(fā)展和完善，社會組織承接公共服務供給的角色日顯重要，政府已開始將部分領域的公共服務主動向社會組織轉移，并將繼續(xù)向社會組織轉移公共服務職能，增加社會組織的一些公共服務項目，由社會組織直接承接和提供公共服務。針對目前的公共服務供給情況，以提升社會公共服務水平為最終目的，鼓勵和加強社會組織的發(fā)展，并加大力度對社會組織的進行培 育。為了探討有效培育和發(fā)展社會組織的途徑，推進社會組織對公共服務供給主體多元化的構建，本文嘗試提出有關社會組織培育與公共服務供給主體多元化構建的措施和建議。二是要形成 政府、 企業(yè)和 社會組織 之間的競爭，通過引入市場機制和培育發(fā)展社會組織共同參與公共服務的供給，打破政府壟斷公共服務供給的格局，營造出政府、企業(yè)、社會組織相互競爭的局面。一方面， 在現(xiàn)行體制下，政府部門和 社會組織 分頭管理，多頭管理、交叉管理、缺位管理的現(xiàn)象比較嚴重 。 通過理順政府與社會組織之間的關系，轉變政府公共服務職能，使社會組織在承接政府轉移職能和公共服務供給中提升能力，有效發(fā)揮社會組織在群眾性、社會性和公益性的公共服務供給作用。 其二 ，加大對社會組織的宣傳力度， 廣泛宣傳社會組織參與公共服務供給的意義 。 通過以上渠道積極培育發(fā)展社會組織，能有效提升 社會組織 參與 公共服務供給 能力。 然后， 整合多方資源，拓展多元籌資新模式。 例如， 美國 的 社會組織提供的服務重點覆蓋社會弱勢、邊緣、易受侮辱或被忽略群體， 且 取得了良好的社會效應 ；德國以法律條文的形式明確了公共機構與私營機構提供社會服務享有同等地位 ； 匈牙利成立了專門的補助基金，實施特殊稅收法律，并允許社會組織接受指定的百 分之一納稅捐款 ，扶植社會組織可持續(xù)發(fā)展 ；澳大利亞政府 通過項目合作，給社會組織提供更多的機會和便利 ； 還有一些國家積累的培育和管理社會組織的成熟經(jīng)驗，也極具參考和效法價值。 我國現(xiàn)行的有關社會組織的法律法規(guī)還欠完善，為了更好地規(guī)范我國社會組織事業(yè)的健康發(fā)展，完善有利于社會組織成長的法制環(huán)境，應做到以下兩個方面：一方面，建立健全社會組織事業(yè)的法律體系，將社會組織的生存與發(fā)展通過立法來規(guī)定下來，以規(guī)范社會組織事