【正文】 最后，要健全法制，加大監(jiān)督檢查 。一方面，公眾輿論的監(jiān)督既能使人們了解社會(huì)組織的日常運(yùn)作和行事規(guī)則，也能了解社會(huì)組織在公共服務(wù)供給過程中存在的得失，只要從中加以正確的引導(dǎo)和規(guī)范，能有效地發(fā)揮監(jiān)督激勵(lì)的作用。政府應(yīng)該對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行有效的督導(dǎo)，對(duì)不同類型的社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控和審查，制定相關(guān)的社會(huì)組織準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和注冊(cè)條件，成立專項(xiàng)調(diào)查小組，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)組織活動(dòng)進(jìn)行跟蹤和審查，關(guān)注社會(huì)組織的運(yùn)營情況，并要求社會(huì)組織做好季度或年度工作報(bào)告，以達(dá)到監(jiān)管制度完善的目的，促進(jìn)社會(huì)組織在公共服務(wù)多元化供給中的發(fā)展。 其次，有效發(fā)揮政府對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督。各級(jí)社會(huì)組織部門應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督管理系統(tǒng)和多種監(jiān)督手段綜合運(yùn)用的監(jiān)督機(jī)制，合理調(diào)配組織內(nèi)部人員的工作職責(zé)，并按照組織內(nèi)部的 24 各類規(guī)進(jìn)行組織和開展活動(dòng)，使得工作分工明確、有章可循。 健全相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，提高社會(huì)組織公信力 社會(huì)組織在參與公共服務(wù)供給過程中有可能會(huì) 存在低效率、賄賂和詐騙等行為風(fēng)險(xiǎn)，要防止這些潛在的社會(huì)組織責(zé)任缺失的行為及風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，就必須加大對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管力度，完善社會(huì)組織的監(jiān)管制度。 另一方面，應(yīng)盡快明確政府與社會(huì)組織合作的法律地位，規(guī)范公共服務(wù)購買程序、評(píng)估程序、監(jiān)督程序等， 盡快修訂和出臺(tái)有關(guān)完善社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理、票據(jù)管理、稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持、政府購買服務(wù) 、從業(yè)人員保障等專項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章 ， 建立健全有利于社會(huì)組織成長和發(fā)展的法律法規(guī)體系， 將 社會(huì)組織 納入規(guī)范管理的范疇之內(nèi)，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生 。 建立和完善社會(huì)組織法律法規(guī)體系，保障社會(huì)組織健康發(fā)展 社會(huì)組織的健康發(fā)展，需要健全的法律體系和良好的制度環(huán)境來保證，只有 建立和完善社會(huì)組織管理法律法規(guī)體系 ，才能 確 保社會(huì)組織 在公共服務(wù)供給中發(fā)揮作用。 雖然 以上 這些成果都是立足于 各國自身 不同發(fā)展階段的社會(huì) 組織 管理實(shí)踐，但研究者們從中獲得的理論升華 和 對(duì)策思考， 都體現(xiàn)了符合時(shí)代發(fā)展的 趨勢性和 適用于社會(huì)組織管理的 普遍性， 對(duì) 我國 依然具有 參考和實(shí)踐價(jià)值。 借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果，促進(jìn)社 會(huì)組織良性運(yùn)行 在我國，社會(huì)組織發(fā)展起步晚且發(fā)展尚不成熟，而在國外， 社會(huì)組織 參與社會(huì)管理 已有上百年歷史，積累了大量的實(shí)踐成果和較為成熟的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。通過從財(cái)政、稅收、社會(huì)保障等方面制定和完善相關(guān)政策體系，明確社會(huì)組織有關(guān)捐贈(zèng)所得稅稅前資格認(rèn)定以及其自身收入免稅等問題的政策和審核程序。 其次， 建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制， 通過 優(yōu)先注冊(cè)、資金優(yōu)惠 、項(xiàng)目扶持、財(cái)政支持 和提供場地租賃 等扶持激勵(lì)政策 培育社會(huì)組織 ， 激勵(lì)和扶持有能力的社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給，提升社會(huì)組織在公共服務(wù)供給中的效能與作用。 改進(jìn)社會(huì)組 織管理體制，推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展 重視社會(huì)組織建設(shè)和管理工作，加強(qiáng)社會(huì)組織管理體制的改進(jìn)，能有效推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。人才是組織發(fā)展的重要資源，通過加強(qiáng)社會(huì)組織 內(nèi)部人員教育、培訓(xùn)、實(shí)踐和考評(píng)，要求社會(huì)組織及其內(nèi)部人員提高科學(xué)文化知識(shí)水平和專業(yè)知識(shí)水平；掌握應(yīng)有技能和內(nèi)容方法；勇于實(shí)踐，并要在實(shí)踐中解決問題；開展科學(xué)考評(píng)，準(zhǔn)確評(píng)估社會(huì)組織及其內(nèi)部人員的能力等，進(jìn)一步提高社會(huì)組織能力?？梢酝ㄟ^運(yùn)用電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等各種形式宣傳社會(huì)組織對(duì)公共服務(wù)供給的意義，吸引人們對(duì)社會(huì)組織的輿論關(guān)注，在全社會(huì)營造關(guān)于社會(huì)組織培育與公共服務(wù) 多元化供給的良好氛圍 ， 以 更好地發(fā)揮 社會(huì)組織在公共服務(wù)供給及公共服務(wù)供給主體多元化中的作用。 通過 為社會(huì)組織 參與公共服務(wù)供給拓寬準(zhǔn)入范圍和降低準(zhǔn)入條件 ， 解決社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給的困境，積極培育社會(huì)組織。 積極培育發(fā)展社會(huì)組織，提升公共服務(wù)供給能力 從整體上看，我國社會(huì)組織的發(fā)展還處在初級(jí)階段，只有不斷地培育和發(fā)展社會(huì)組織，才能使其在公共服務(wù)多元化供 給中發(fā)揮更多積極的作用。 因而要擴(kuò)大政府轉(zhuǎn)移職 能的領(lǐng)域，通過將公共服務(wù)項(xiàng)目外包的方式拓展給社會(huì)組織，把應(yīng)該轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的公共服務(wù)供給轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，把應(yīng)該屬于社會(huì)組織的活動(dòng)空間 22 提供給社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織積極自由地參與公共服務(wù)供給。 必須盡快理順政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系，進(jìn)一步明確和劃分政府的職能權(quán)限和范圍，以減少或避免政府在履行公共服務(wù)職責(zé)中的越權(quán)、錯(cuò)位和缺失等現(xiàn)象的發(fā)生。 現(xiàn)階段，政府要做好“放權(quán)”角色，社會(huì)組織則要做好“接力”角色。 只有充分發(fā)揮多元供給主體的互補(bǔ)優(yōu)勢，并形成有序競爭，才能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化 ，改變政府單一供給格局，為企業(yè)、社會(huì)組織等參與公共服務(wù)提供活動(dòng)空間。在公共服務(wù)供給主體多元發(fā)展中， 政府、 企業(yè)和 社會(huì)組織 要做好以下兩個(gè)方面：一是要充分發(fā)揮 政府、 企業(yè) 、社會(huì)組織 各自的優(yōu)勢，通過政府權(quán)威來保障公共服務(wù)的公平供給，再由企業(yè)引入的市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)公共資源的有效配置，進(jìn)而讓社會(huì)組織充當(dāng)政府和企業(yè)的有效補(bǔ)充，提高了公共服務(wù)的供給和質(zhì)量，較好地滿足了公共服務(wù)的需求。 改變政府單一供給格局，發(fā)展公共服務(wù)多元化供給主體 隨著人們對(duì)公共服務(wù)需求逐步多樣化、差異化，由政府單一提供的公共服務(wù)已經(jīng)不能很好地滿 足人們的需求，公共服務(wù)需求的多元化要求公共服務(wù)供給主體的多元，這就需要需要多元主體共同供給公共服務(wù)。 ⑩ 在構(gòu)建公共服務(wù)供給主體多元化過程中，社會(huì)組織具有重要的地位和作用。通過社會(huì)組織參與提供公共服務(wù)的方式，推進(jìn)公共服務(wù)供給主體多元化，為人們提供多樣化的公共服務(wù)，加快了公共服務(wù)供給主體多元化 的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。 21 總言之，公共服務(wù)的供給情況，會(huì)影響一個(gè)國家（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，也會(huì)影響人的發(fā)展。 第六，社會(huì)組織在公共服務(wù)供給中的作用日益增強(qiáng)。 第五，政府正逐步向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能。近年來， 社會(huì)組織為人們提供公共服務(wù)的比例不斷增多，尤其在 環(huán)境保護(hù)、殘疾人服務(wù)和青年服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域所占比例 更加明顯。 第四， 社會(huì)組織成為公共服務(wù)多元化供給的新要素。因單一的公共服務(wù)供給已經(jīng)不能滿足人們對(duì)公共服務(wù)的需求不斷增長，逐漸興起并迅速發(fā)展的社會(huì)組 織逐步介入公共服務(wù)供給體系當(dāng)中，為人們提供更多和更好的公共服務(wù)，滿足人們的社會(huì)生活需要。通過調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，發(fā)展公共服務(wù)的政府供給、社會(huì)組織供給和市場供給成為了必然，公共服務(wù)供給向多元化方向發(fā)展。 第二，政府壟斷公共服務(wù)的局面已經(jīng)發(fā)生變化，公共服務(wù)供給主體由單一向多元趨勢發(fā)展。據(jù)調(diào)查，近三年來， ZS 市在環(huán)境保護(hù)、公共安全、殘疾人服務(wù)、青少年服務(wù)和文化體育等多方面公共服務(wù)領(lǐng)域得到較大程度上的改善，也贏得了大部分居民對(duì) ZS 市社會(huì)公共服務(wù)的認(rèn)可和信賴，居民對(duì) ZS 市社會(huì)公共服務(wù)的總體滿意度較高。 總言之，由于社會(huì)組織自身發(fā)展不成熟，行政化嚴(yán)重、政策法律層次低和監(jiān)管不力等因素制約，公共服務(wù)供給主體多元化的遇阻，公共服務(wù)供給主體多元化與社會(huì)組織培育之路舉步 維艱。正是由于缺乏政策、法規(guī)的具體指導(dǎo)和引領(lǐng)，我國的社會(huì)組織培育發(fā)展依然存在著一定程度的隨意性和盲目性，就整體而言仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，一些基本的問題至今還未得到很好的解決。比如政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能，至今還沒有統(tǒng)一的法律條文加以明確規(guī)范。雖然我國已經(jīng)出臺(tái)了一些有關(guān)社會(huì)組織方面的政策和法律法規(guī)，如： 20xx 年政府工作報(bào)告中指出，“堅(jiān)決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用”； 20xx 年 3 月十屆全國人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，把“規(guī)范和引導(dǎo)民間組織有序發(fā)展”作為完善社會(huì)管理體制的重要內(nèi)容，明確提出“十一五”期間要“培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、公益慈善和基層服務(wù)性民間組織，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴 求、規(guī)范行為的作用”； 20xx 年 3 月十一屆全國人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步提出要在“十二五”期間“堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展”。然而，培育社會(huì)組織參與到公共服務(wù)供給主體多元化的舉措還缺乏宣傳和加傳播，還沒有讓公眾明白這一舉措的作用 與 意義，公眾的整體認(rèn)知還沒有得到增強(qiáng)，公共服務(wù)供給 主體多元化理念還沒有深入人心。公共服務(wù)供給主體多元化 是現(xiàn)代社會(huì)公共管理的發(fā)展趨勢，而社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給對(duì)促進(jìn)公共服務(wù)供給主體多元化 的作用意義是不容忽視的。因而導(dǎo)致現(xiàn)有的社會(huì)組織的自治能力有限和自主運(yùn)作能力不強(qiáng)，自身發(fā)展欠成熟。 .政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)研究：中國與全球經(jīng)驗(yàn)分析 [M]. 北京 :北京大學(xué)出版社 , 難以監(jiān)管 % 政策不明朗 % 缺少資金 30% 19 中主要依靠政府撥款和 捐贈(zèng)贊助 的形式籌集基金，以維持組織的正常管理與支出?！?⑩ 目前， 我國的社會(huì)組織真正由民間自主獨(dú)立建立起來為數(shù)不多，現(xiàn)有的社會(huì)組織很多都是在政府職能部門或其他相關(guān)公立機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下建立起來的，社會(huì) 組織與政府之間的關(guān)系沒有劃分界限，這些社會(huì)組織要往“民辦”方向轉(zhuǎn)型還需要一定的時(shí)間去過渡。（見圖 11） 圖 11 政府向社會(huì)組織購買服務(wù)中存在的困難 而 制約公共服務(wù)供給主體多元化與社會(huì)組織培育的因素主要包括了以下幾個(gè)方面： 一是 資金缺乏， 社會(huì)組織自身發(fā)展尚不夠成熟。但是，現(xiàn)階段我國社會(huì)組織的發(fā)展阻礙重重，公共服務(wù)供給主體多元化之路也顯得舉步維艱。 ” ⑨ 這預(yù)示著社會(huì)組織將會(huì)成為公共服務(wù)供給主體多元化的重要切入口。 18 五 公共服務(wù)供給主體多元化與社會(huì)組織培育的制約因素 加強(qiáng)社會(huì)組織的培育與公共服務(wù)多元化的供給，是提高整體公共服務(wù)水平及其質(zhì)量的必然要求。 總而言之，社會(huì)組織的發(fā)展有效調(diào)節(jié)了公共服務(wù)的供需矛盾，彌補(bǔ)了政府單向提供公共服務(wù)的不足，推動(dòng)公共服務(wù)供給向多元化方向發(fā)展，對(duì) ZS 市乃至整個(gè)中國社會(huì)的公共服務(wù)多元化供給體系的 構(gòu)建都有著深遠(yuǎn)的影響，有助于提高我國整體上的公共服務(wù)質(zhì)量和水平。 表 3 ZS 市行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）等級(jí)評(píng)估結(jié)果（ 20xx 年） 行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）等級(jí) 行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)） 5A 級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)（ 7 家） ZS 市機(jī)動(dòng)車維修與駕駛員培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會(huì)， ZS 市市政行業(yè)協(xié)會(huì)， ZS 市民營科技企業(yè)協(xié)會(huì)， ZS市建筑業(yè)協(xié)會(huì)， ZS 市電力行業(yè)協(xié)會(huì)， ZS 市房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)， ZS 市信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì) 4A 級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)（ 10 家） ZS 市交通運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會(huì)， ZS 市網(wǎng)吧協(xié)會(huì)， ZS 市拍賣典當(dāng)行業(yè)協(xié)會(huì)， ZS 市醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)， ZS市商貿(mào)流通協(xié)會(huì)， ZS 市游戲游藝行業(yè)協(xié)會(huì)， ZS 市物流協(xié)會(huì)， ZS 市照明電器行業(yè)協(xié)會(huì)， ZS市食品行業(yè)協(xié)會(huì)， ZS 市小欖鎖業(yè)協(xié)會(huì) 3A 級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)（ 10 家） ZS 市汽車流通協(xié)會(huì)， ZS 市家具商會(huì)， ZS 市紡織服裝行業(yè)協(xié)會(huì)， ZS 市漁業(yè)協(xié)會(huì)， ZS 市酒類行業(yè)協(xié)會(huì)， ZS 市三鄉(xiāng)古典家具行業(yè)協(xié)會(huì)， ZS 市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)， ZS 市印刷包裝行業(yè)協(xié)會(huì)， ZS市飲食業(yè)商會(huì)， ZS 市黃圃食品臘味商會(huì) 資料來源：根據(jù)《政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)調(diào)查問卷》統(tǒng)計(jì) 社會(huì)組織參與公共服務(wù)的供給，社會(huì)組織以其自身的獨(dú)立性、志愿性和服務(wù)性，按照組織內(nèi)部的管理模式，實(shí)行自主管理，努力提高自身的公共服務(wù)能力，主動(dòng)開展正?；顒?dòng)，為人們解決實(shí)際困難，這不僅能提高社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知度和信任度，提升人們對(duì)社會(huì)組織的公信力，還能極大地激發(fā)更多的社會(huì)公眾參 與志愿服務(wù)，為社會(huì)組織積累志愿資源，增強(qiáng)了社會(huì)組織的向心力和凝聚力。其中， 行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）是第一批開展等級(jí)評(píng)估的社會(huì)組織 ，直至 20xx 年，經(jīng)等級(jí)評(píng)估， ZS 市 5A 級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)有 7 家、 4A級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì) 10 家、 3A級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì) 10 家 （見表 3）。 （四） 社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給，加快社會(huì)組織事業(yè)的發(fā)展 目前，我國社會(huì)組織從總體上看還是發(fā)展不快、質(zhì)量不高、功用不大，整體水平較低，與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢，以及構(gòu)建和諧社會(huì)的新要求還存在一定差距，但隨著社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給的不斷推進(jìn)，社會(huì)組織事業(yè)也得到了快速 發(fā)展。社會(huì)組織參與公共服務(wù)的供給，有效加速了政府有關(guān)部門的只能轉(zhuǎn)移。 根據(jù)有關(guān) ZS 市社會(huì)公共服務(wù)的調(diào)查結(jié)果顯示，社會(huì)組織部門對(duì)于承接政府轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能的積極性普遍較高，它們?cè)敢獠⒎e極主動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移公共服務(wù)的職能，政府有意將部分公共服務(wù)工作和服務(wù)職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn) 移。另一方面，社會(huì)組織在培養(yǎng)公民民主價(jià)值 觀、溝通政府與社會(huì)、承擔(dān)公共管理和公共服務(wù)職能、參與國際交流、代替政府進(jìn)行制度或政策試驗(yàn)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等政治領(lǐng)域也發(fā)揮著應(yīng)有的作用。 通過社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給，社會(huì)組織在公共服務(wù)中的作用領(lǐng)域涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域，有效彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)供給中的不足，加快政府的職能轉(zhuǎn)移。通過 培育社會(huì)組織承擔(dān)公共服務(wù)的能力，讓 社會(huì)組織參與公共服務(wù)的供給，能使不同的公共服務(wù)供給主體合理分工、優(yōu)劣互補(bǔ)，形成競爭、多元與共同治理的公共服務(wù)供給主體格局，促進(jìn)公共服務(wù)供給主體從單一轉(zhuǎn)向多元發(fā)展，有效豐富公共服務(wù)多元化的供給主體。通過專項(xiàng)委托、項(xiàng)目招標(biāo)、購買等方式， 承接和 提供一定的 公共服務(wù)職能與 事項(xiàng)， 進(jìn)而被 納入公共服務(wù)供給主體的范疇，豐富公共服務(wù)供給主體的多元化。 社會(huì)組織以其獨(dú)特的組織引領(lǐng)、協(xié)調(diào)整合、示范帶動(dòng)和排憂解難的功能，以及其寬容、互助、互惠、利他和公益的志愿精神，有效開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮提供公共服務(wù)、增強(qiáng)社會(huì)活