【正文】 教育類（非公立托兒所、幼兒園，私立學(xué)校、培訓(xùn)中心等） ，衛(wèi)生類（衛(wèi)生服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)中心等） ，文化類(非公立博物館、社區(qū)文體組織等)，科技類（各類研究中心等） ，體育類（各類俱樂部） ，勞動類（各類勞動培訓(xùn)學(xué)校） ，民政類（各類社區(qū)服務(wù)中心） 。:中國與全球經(jīng)驗分析[M]. 北京:北京大學(xué)出版社,[11] [J].社會論壇，2022:4647[12] :多元化的困境分析[J].中共福建省委黨校學(xué)報, 2022(3):7[13] [M].北京:國家行政學(xué)院出版社,[14] 盧映川,[M].北京:人民出版社,29附 錄附錄 1 《中山市社會公共服務(wù)發(fā)展研究》調(diào)查問卷（居民）您好！受中山市人民政府委托，我們對中山市社會公共服務(wù)發(fā)展情況展開調(diào)查，您的意見將對提高中山市基本公共服務(wù)水平非常重要！請在您認(rèn)為對的選項前打“√” 。V28參考文獻(xiàn)[1] [法].萊昂本文通過對搜集到的國內(nèi)外相關(guān)研究成果進(jìn)行整理和歸納，對各國關(guān)于公共服務(wù)供給主體多元化的演變歷程進(jìn)行綜述，并基于對中山市社會組織調(diào)查分析，論述當(dāng)前社會組織的發(fā)展?fàn)顩r，重點討論和研究社會組織與公共服務(wù)供給主體多元化的關(guān)系及作用，闡述培育社會組織對公共服務(wù)供給主體多元化的制約因素，探究公共服務(wù)供給主體多元化與社會組織培育方案，提出建議和對策。近年來，逐漸興起并迅速發(fā)展的社會組織逐步介入公共服務(wù)供給體系當(dāng)中，在公共服務(wù)及社會生活的比重也不斷增加，并在公共服務(wù)供給中發(fā)揮著不可或缺的作用，已經(jīng)成為公共服務(wù)供給主體多元化的重要組成部分，也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量之一。2627七 結(jié)語社會發(fā)展離不開公共服務(wù)，公共服務(wù)是人們賴以生存和發(fā)展的社會公共需要。另一方面，在公共服務(wù)供給過程中，媒體網(wǎng)絡(luò)可以通過曝光報道的方式，無論是對于社會組織做得好的方面或是做得不夠好的方面的報道，都能夠引起人們對社會組織的關(guān)注，提高社會對社會組織事業(yè)的關(guān)注度，也能使社會組織的不當(dāng)行為逐漸減少，不斷增強(qiáng)社會組織的自律能力和自治能力。再次，要重視和支持公眾輿論和媒體網(wǎng)絡(luò)等社會力量的監(jiān)督。我國社會組織的產(chǎn)生是在政府扶助和社會組織自我完善的共同影響下形成的，社會組織的健康發(fā)展也離不開政府的監(jiān)督。同時，加強(qiáng)社會組織內(nèi)部的信息公開和責(zé)任追究制度，社會組織人員要明確組織的使命與戰(zhàn)略，認(rèn)識自身的社會責(zé)任感，充分發(fā)揮社會組織的自治性，有效進(jìn)行組織內(nèi)部的監(jiān)管，保證社會組織提供公共服務(wù)的工作落實到位，以提高社會組織的透明度和公信力。首先，要強(qiáng)化社會組織的內(nèi)部監(jiān)管。與此同時，我國人民代表大會及相關(guān)立法機(jī)構(gòu)應(yīng)加快制定和完善有關(guān)對社會組織立法的法律體系，起草社會組織相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及其他規(guī)范性文件草案，實行立法工作者、實際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，按照法定程序征求意見，組織專家進(jìn)行論證，召開聽證會充分聽取公眾意見等途徑健全政策法規(guī)，完善社會組織制度。我國現(xiàn)行的有關(guān)社會組織的法律法規(guī)還欠完善，為了更好地規(guī)范我國社會組織事業(yè)的健康發(fā)展，完善有利于社會組織成長的法制環(huán)境，應(yīng)做到以下兩個方面：一方面，建立健全社會組織事業(yè)的法律體系，將社會組織的生存與發(fā)展通過立法來規(guī)定下來，以規(guī)范社會組織事業(yè)的準(zhǔn)入、管理運營、志愿合作、監(jiān)督等機(jī)制，使社會組織有法可依。因此，我們要以開闊的胸襟，學(xué)習(xí)和借鑒國外社會組織發(fā)展和運行的成功經(jīng)驗和實踐成果，以他山之石，攻我之玉。例如，美國的社會組織提供的服務(wù)重點覆蓋社會弱勢、邊緣、易受侮辱或被忽略群體，且取得了良好的社會效應(yīng)；德國以法律條文的形式明確了公共機(jī)構(gòu)與私營機(jī)構(gòu)提供社會服務(wù)享有同等地位；匈牙利成立了專門的補助基金，實施特殊稅收法律，并允許社會組織接受指定的百分之一納稅捐款，扶植社會組織可持續(xù)發(fā)展；澳大利亞政府通過項目合作，給社會組織提供更多的機(jī)會和便利；還有一些國家積累的培育和管理社會組織的成熟經(jīng)驗，也極具參考和效法價值。此外，通過各部門之間的相互組織與協(xié)調(diào)，暢通民主參與渠道，強(qiáng)化公共服務(wù)的管理理念、模式和績效評估，引導(dǎo)社會組織進(jìn)入社區(qū)管理和公共服務(wù)，逐步改進(jìn)體制性和決策性機(jī)制，加快新機(jī)制的建立和形成，進(jìn)一步健全社會組織的相關(guān)管理機(jī)制，改善社會組織在公共服務(wù)供給主體多元化中的運行環(huán)境，帶動社會組織的整體發(fā)展。然后，整合多方資源，拓展多元籌資新模式。首先，深化登記管理體制改革，鼓勵行業(yè)協(xié)會、基金會、經(jīng)濟(jì)類商會、公益類團(tuán)體等社會組織發(fā)展，通過制定科學(xué)合理的準(zhǔn)入機(jī)制，實行直接登記，降低社會組織的準(zhǔn)入門檻，支持和引導(dǎo)社會組織參與公共服務(wù)供給。通過以上渠道積極培育發(fā)展社會組織，能有效提升社會組織參與公共服務(wù)供給能力。其三，大力培育社會組織的專業(yè)人才隊伍，提升社會組織的專業(yè)化水平。其二，加大對社會組織的宣傳力度，廣泛宣傳社會組織參與公共服務(wù)供給的意義。在大力培育發(fā)展社會組織，推進(jìn)公共服務(wù)供給主體多元化過程中，可以通過以下渠道發(fā)展社會組織：其一，鼓勵公共服務(wù)的供給主體朝多樣化方向發(fā)展，積極培育和扶持各類社會組織。通過理順政府與社會組織之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)職能，使社會組織在承接政府轉(zhuǎn)移職能和公共服務(wù)供給中提升能力，有效發(fā)揮社會組織在群眾性、社會性和公益性的公共服務(wù)供給作用。另一方面，隨著社會組織從民間自發(fā)形成到逐漸發(fā)展擴(kuò)大，其涵蓋了廣泛的服務(wù)領(lǐng)域，社會組織不再只是弱勢權(quán)益的倡導(dǎo)者或志愿服務(wù)工作者，而是逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的直接提供者、政策的執(zhí)行者。一方面，在現(xiàn)行體制下，政府部門和社會組織分頭管理，多頭管理、交叉管理、缺位管理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。23理順政府與社會組織之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)職能面對人們對公共服務(wù)日益增長的多元化需求，政府的公共服務(wù)供給職能很難單獨履行公共服務(wù)供給的全部責(zé)任，這將越來越需要依靠社會組織參與到公共服務(wù)的供給中來。二是要形成政府、企業(yè)和社會組織之間的競爭，通過引入市場機(jī)制和培育發(fā)展社會組織共同參與公共服務(wù)的供給，打破政府壟斷公共服務(wù)供給的格局，營造出政府、企業(yè)、社會組織相互競爭的局面。有關(guān)公共服務(wù)多元化的供給主體主要有政府、企業(yè)、社會組織幾種類型，它們各自獨立又相互滲透、相互依賴與相互補充。為了探討有效培育和發(fā)展社會組織的途徑，推進(jìn)社會組織對公共服務(wù)供給主體多元化的構(gòu)建，本文嘗試提出有關(guān)社會組織培育與公共服務(wù)供給主體多元化構(gòu)建的措施和建議。（二）建議社會組織既是聯(lián)結(jié)政府與公民的橋梁，又是公共服務(wù)產(chǎn)生的核心主體。針對目前的公共服務(wù)供給情況，以提升社會公共服務(wù)水平為最終目的，鼓勵和加強(qiáng)社會組織的發(fā)展，并加大力度對社會組織的進(jìn)行培育。社會組織在公共服務(wù)供給過程中，能有效發(fā)揮自身的發(fā)展優(yōu)勢，如：提高政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量；改善政府提供公共服務(wù)的服務(wù)態(tài)度；增加獲得服務(wù)的便利性；有助于減少腐??；降低政府提供公共服務(wù)的成本；有助于轉(zhuǎn)變政府職能等，彌補了政府在公共服務(wù)供給中的不足，增強(qiáng)了社會組織在公共服務(wù)供給中的作用。隨著社會組織的不斷發(fā)展和完善，社會組織承接公共服務(wù)供給的角色日顯重要，政府已開始將部分領(lǐng)域的公共服務(wù)主動向社會組織轉(zhuǎn)移，并將繼續(xù)向社會組織轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能，增加社會組織的一些公共服務(wù)項目，由社會組織直接承接和提供公共服務(wù)。社會組織已經(jīng)成為公共服務(wù)多元化供給發(fā)展的新22要素，豐富了公共服務(wù)多元化供給主體的內(nèi)容。迅速發(fā)展起來的社會組織憑借自身的發(fā)展優(yōu)勢，逐漸介入公共服務(wù)供給領(lǐng)域，成為承擔(dān)公共服務(wù)的重要力量。同時，社會組織以其正規(guī)性、獨立性、自治性、非營利性、志愿性和服務(wù)性等特點，在公共服務(wù)供給中發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，并成為不可或缺的作用，增加了人們的信任程度，增強(qiáng)了社會公信力。第三，社會組織的公信力增強(qiáng)。雖然目前的公共服務(wù)供給主體仍以政府和事業(yè)單位等公立機(jī)構(gòu)為主，但是隨著人們對公共服務(wù)需求的不斷變化，依靠政府為主體的單一供給模式已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)實的發(fā)展需要。但在部分領(lǐng)域內(nèi)的公共服務(wù)仍存在不足，尤其是教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障和公共交通等居民認(rèn)為需要迫切改善的公共服務(wù)領(lǐng)域，要求公共服務(wù)供給主體加大力度完善。六 結(jié)論與建議（一）結(jié)論根據(jù)以上對社會組織培育與公共服務(wù)供給主體多元化的闡述，可以得出以下幾個方面的結(jié)論：第一，公共服務(wù)水平總體上有所提高，部分領(lǐng)域公共服務(wù)仍有待改善。加上長期缺乏規(guī)范和監(jiān)督的自生長狀態(tài)，有可能會使一些社會組織淪為少數(shù)人謀求自身私利的工具，導(dǎo)致權(quán)力尋租和腐敗滋生的出現(xiàn)，不利于實現(xiàn)真正意義上的公共服務(wù)供給主體多元化。正是由于缺乏政策、法規(guī)的具體指導(dǎo)和引領(lǐng)，我國的社會組織培育發(fā)展依然存在著一定10 王浦劬, 萊斯特比如政府向社會組織轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能，至今還沒有統(tǒng)一的法律條文加以明確規(guī)范。雖然我國已經(jīng)出臺了一些有關(guān)社會組織方面的政策和法律法規(guī)，如：2022 年政府工作報告中指出， “堅決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會組織，充分發(fā)揮社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)的作用” ；2022 年 3 月十屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》 ，把“規(guī)范和引導(dǎo)民間組織有序發(fā)展”作為完善社會管理體制的重要內(nèi)容，明確提出“十一五”期間要“培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、公益慈善和基層服務(wù)性民間組織，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用” ；2022 年 3 月十一屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》 ，進(jìn)一步提出要在“十二五”期間“堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展” 。然而，培育社會組織參與到公共服務(wù)供給主體多元化的舉措還缺乏宣傳和加傳播，還沒有讓公眾明白這一舉措的作用與意義，公眾的整體認(rèn)知還沒有得到增強(qiáng)，公共服務(wù)供給主體多元化理念還沒有深入人心。公共服務(wù)供給主體多元化是現(xiàn)代社會公共管理的發(fā)展趨勢，而社會組織參與公共服務(wù)供給對促進(jìn)公共服務(wù)供給主體多元化的作用意義是不容忽視的。因而導(dǎo)致現(xiàn)有的社會組織的自治能力有限和自主運作能力不強(qiáng)，自身發(fā)展欠成熟。同時，由于資金籌集是渠道少，社會組織的資金來源主要有政府撥款、捐贈贊助、會費收入、有償服務(wù)、投資收益等，其中主要依靠政府撥款和捐贈贊助的形式籌集基金，以維持組織的正常管理與支出。 “社會組織名義上承接政府委托的公9 ，社會組織“破殼”之年 [J].廣東:決策雜志出版社，2022，第 1 期（總第 270 期）:2420共事務(wù)，實際上對自身活動尚缺乏完整的和長期的規(guī)劃，其定位基本上是隨時接受政府下派的任務(wù)，在這一過程中，社會組織實際上變成了政府部門的延伸。根據(jù)對中山市相關(guān)職能部門有關(guān)政府向社會組織購買公共服務(wù)的調(diào)查，認(rèn)為政府向社會組織購買服務(wù)過程中存在的最大問題是監(jiān)管難的問題，占 %；其次是資金缺少的問題，占 30%；接著是政策不明確的問題，占 %。事實上，社會組織的發(fā)展對提高整體公共服務(wù)水平及其質(zhì)量有著積極的推動作用，對我國公共服務(wù)多元化的供給也有著不可或缺的作用和意義。國家行政學(xué)學(xué)院劉峰教授認(rèn)為， “社會管理離不開社會協(xié)同，參加主體要多元化，而社會組織正是扮演著多元化主體的重要角色。綜上所述，社會組織在參與公共服務(wù)供給過程中，對調(diào)整公共服務(wù)的供需矛盾、豐富公共服務(wù)多元化供給主體、推動政府有關(guān)部門的職能轉(zhuǎn)移和社會組織事業(yè)的發(fā)展等方面有著重要的作用與意義。社會組織在實現(xiàn)政府在公共服務(wù)供給中的角色調(diào)整的同時，也拓展了社會組織的發(fā)展空間，有效地解決我國現(xiàn)有公共服務(wù)供給體制與社會組織事業(yè)方面存在的供給不平衡、不公平待遇、效率低下等多種問題，促進(jìn)了社會組織規(guī)章制度的完善，以及社會組織內(nèi)部管理機(jī)制的健全，加快了社會組織事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，3A 及以上的行業(yè)協(xié)會商會具有接受政府職能轉(zhuǎn)18移、政府購買服務(wù)和享受公益性捐贈稅前扣除的優(yōu)惠政策，以及具有開展評比、達(dá)標(biāo)、表彰活動的資格。就中山市而言，中山市的社會組織發(fā)展速度很快，迄今為止已形成了門類較為齊全的組織體系。由此可見，推動政府有關(guān)部門將一些具有社會服務(wù)性質(zhì)的工作和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會組織，是培育和發(fā)展社會組織的目的之一，也突顯了社會組織在公共服務(wù)供給中的作用。其中，有關(guān)轉(zhuǎn)移的政府職能部門有信訪局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財政局、環(huán)保局、殘疾人聯(lián)合會、審計局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、衛(wèi)生局等，承接的社會組織有博睿社會工作服務(wù)中心、房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會、會計學(xué)會、會計師事務(wù)所、環(huán)境科學(xué)學(xué)會、智海人才市場、商聯(lián)會、信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會、醫(yī)學(xué)會等，而政府向社會組織轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)內(nèi)容包括信訪接待，個案跟進(jìn)、信訪宣傳；協(xié)助評標(biāo)、考評、培訓(xùn)、信用管理、處理投訴；環(huán)保文件技術(shù)評審、污染設(shè)施運營資質(zhì)現(xiàn)場核查、環(huán)保運營設(shè)施資質(zhì)專家評審；殘疾人崗前培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)；審計、會計項目、研究課題；服務(wù)性、事務(wù)性、統(tǒng)計類工作、醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育項目等。此外，社會組織在人口、環(huán)境保護(hù)與動物保護(hù)、治安、公共衛(wèi)生與健康、體育、娛樂、教育、科技研究、社會及社區(qū)服務(wù)、慈善事業(yè)、扶貧與賑災(zāi)、社會保障、社會福利和宗教等社會領(lǐng)域也發(fā)揮著重要的作用。一方面，社會組織能充分發(fā)揮行業(yè)自律領(lǐng)域，法律、財務(wù)等服務(wù)領(lǐng)域，信息及咨詢服務(wù)領(lǐng)域，市場交易中介和市場監(jiān)督鑒證領(lǐng)域等多個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的輔助作用。8 Kramer Ralph .M. Voluntary Agencies in the Welfare State [M]. Los Angeles, CA: University of California Press, 1981:817（三）社會組織參與公共服務(wù)供給，推動政府有關(guān)部門的職能轉(zhuǎn)移隨著社會組織的不斷發(fā)展和完善，其組織形式也由民間自發(fā)形成逐漸變成具有組織規(guī)范，社會組織承接公共服務(wù)供給的角色日顯重要，在公共服務(wù)供給中發(fā)揮了政府和企業(yè)沒有或難以發(fā)揮的作用。社會組織扮演的社會角色是服務(wù)供給者 8，是承擔(dān)和彌補政府角色缺失的