【正文】 到公共服務(wù)的供給中來(lái)。 在大力培育發(fā)展社會(huì)組織，推進(jìn)公共服務(wù)供給主體多元化過(guò)程中， 可以通過(guò)以下渠道發(fā)展社會(huì)組織： 其一， 鼓勵(lì)公共服務(wù)的供給主體朝多樣化方向發(fā)展， 積極培育和扶持各類(lèi)社會(huì)組織。 首先，深化登記管理體制改革，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)商會(huì)、公益類(lèi)團(tuán)體等社會(huì)組織發(fā)展，通過(guò)制定科學(xué)合理的準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)行直接登記， 降低社會(huì)組織的準(zhǔn)入門(mén)檻，支持和引導(dǎo) 社會(huì)組織參與公共服務(wù) 供給。 因 此，我們要以開(kāi)闊的胸襟，學(xué)習(xí) 和 借鑒國(guó)外社會(huì)組織發(fā)展和運(yùn)行的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果，以他山之石，攻我之玉 。 首先，要強(qiáng)化社會(huì)組織的內(nèi)部監(jiān)管。 例如， 美國(guó) 的 社會(huì)組織提供的服務(wù)重點(diǎn)覆蓋社會(huì)弱勢(shì)、邊緣、易受侮辱或被忽略群體， 且 取得了良好的社會(huì)效應(yīng) ；德國(guó)以法律條文的形式明確了公共機(jī)構(gòu)與私營(yíng)機(jī)構(gòu)提供社會(huì)服務(wù)享有同等地位 ； 匈牙利成立了專(zhuān)門(mén)的補(bǔ)助基金，實(shí)施特殊稅收法律，并允許社會(huì)組織接受指定的百 分之一納稅捐款 ，扶植社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展 ；澳大利亞政府 通過(guò)項(xiàng)目合作，給社會(huì)組織提供更多的機(jī)會(huì)和便利 ； 還有一些國(guó)家積累的培育和管理社會(huì)組織的成熟經(jīng)驗(yàn)，也極具參考和效法價(jià)值。 通過(guò)以上渠道積極培育發(fā)展社會(huì)組織，能有效提升 社會(huì)組織 參與 公共服務(wù)供給 能力。 通過(guò)理順政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)職能，使社會(huì)組織在承接政府轉(zhuǎn)移職能和公共服務(wù)供給中提升能力，有效發(fā)揮社會(huì)組織在群眾性、社會(huì)性和公益性的公共服務(wù)供給作用。二是要形成 政府、 企業(yè)和 社會(huì)組織 之間的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制和培育發(fā)展社會(huì)組織共同參與公共服務(wù)的供給，打破政府壟斷公共服務(wù)供給的格局，營(yíng)造出政府、企業(yè)、社會(huì)組織相互競(jìng)爭(zhēng)的局面。針對(duì)目前的公共服務(wù)供給情況，以提升社會(huì)公共服務(wù)水平為最終目的，鼓勵(lì)和加強(qiáng)社會(huì)組織的發(fā)展，并加大力度對(duì)社會(huì)組織的進(jìn)行培 育。 迅速發(fā)展起來(lái)的社會(huì)組織 憑借自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)， 逐漸介入公共服務(wù)供給領(lǐng)域，成為承擔(dān)公共 服務(wù)的重要力量。但在部分領(lǐng)域內(nèi)的公共服務(wù)仍存在不足，尤其是教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障和公共交通等居民認(rèn)為需要迫切改善的公共服務(wù)領(lǐng)域，要求公共服務(wù)供給主體加大力度完善。但是，社會(huì)組織具體應(yīng)該如何培育和發(fā)展，又如何使其在公共服務(wù)供給主體多元化的進(jìn)程中發(fā)揮作用，在政策和法律上缺乏具體的指引與支撐，已有的政策和法律又常常落后于現(xiàn)實(shí)需要，甚至出現(xiàn)政策和法律上的空缺。 社會(huì)組織在參與公共服務(wù)供給的過(guò)程中，常常依賴于政府，過(guò)分被動(dòng)地承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)職能。 事實(shí)上，社會(huì)組織的發(fā)展對(duì)提高整體公共服務(wù)水平及其質(zhì)量有著積極的推動(dòng)作用，對(duì)我國(guó)公共服務(wù)多元化的供給也有著不可或缺的作用和意義。根據(jù)相關(guān)規(guī)定， 3A 及以上的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)具有接受政府職能轉(zhuǎn)移、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和享受公益性捐贈(zèng)稅前扣除 的 優(yōu)惠政策 ，以及 具有 開(kāi)展評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰活 17 動(dòng)的資格 。此外，社會(huì)組織在人口、環(huán)境保護(hù)與動(dòng)物保護(hù)、治安、公共衛(wèi)生與健康、體育、娛樂(lè)、教育、科技研究、社會(huì)及社區(qū)服務(wù)、慈善事業(yè)、扶貧與賑災(zāi)、社會(huì)保障、社會(huì)福利和宗教等社會(huì)領(lǐng)域也發(fā)揮著重要的作用。根據(jù)調(diào)查，近幾年來(lái)，中山市基層社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展較為迅速，如基層社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿者、義工組織、社工機(jī)構(gòu)等 逐漸 發(fā)展壯大 并 形成規(guī)模，在服務(wù) 社會(huì)方面已展示其良好的形象和效應(yīng)，在參與基層社會(huì)管理、承擔(dān)社會(huì)服務(wù)方面的作用日益顯現(xiàn)。因而，培 育和發(fā)展社會(huì)組織對(duì)公共服務(wù)供給主體多元化的實(shí)現(xiàn)具有深遠(yuǎn)意義。 表 1 中山市政府職能部門(mén)已向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的公共服務(wù) 政府職能部門(mén) 已轉(zhuǎn)移的公共服務(wù) 承接的社會(huì)組織 市信訪局 信訪接待，個(gè)案跟進(jìn)、信訪宣傳 中山市博睿社會(huì)工作服務(wù)中心 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 協(xié)助評(píng)標(biāo)、考評(píng)、培訓(xùn)、信用管理、處理投訴等 中山市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì) 協(xié)助評(píng)優(yōu)、評(píng)審、項(xiàng)目管理、企業(yè)資質(zhì)初審、培訓(xùn)、考核、繼續(xù)教育等 中山市建筑業(yè)協(xié)會(huì) 市財(cái)政局 初級(jí)會(huì)計(jì)電算化 市會(huì)計(jì)學(xué)會(huì) 績(jī) 效項(xiàng)目評(píng)審 研究機(jī)構(gòu) 市環(huán)保局 環(huán)保文件技術(shù)評(píng)審、污染設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)核查、環(huán)保運(yùn)營(yíng)設(shè)施資質(zhì)專(zhuān)家評(píng)審 市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì) 環(huán)保保護(hù)規(guī)劃編制 研究機(jī)構(gòu) 市殘疾人聯(lián)合會(huì) 殘疾人崗前培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo) 智海人才市場(chǎng)、現(xiàn)美美容培訓(xùn)中心 市審計(jì)局 審計(jì)、會(huì)計(jì)項(xiàng)目、研究課題等 會(huì)計(jì)師事務(wù)所、研究咨詢機(jī)構(gòu) 市環(huán)境保護(hù)局 評(píng)審、核查、規(guī)劃編制 市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)等 市經(jīng)濟(jì)和信息化局 服務(wù)性、事務(wù)性、統(tǒng)計(jì)類(lèi)工作 市商聯(lián)會(huì)、市信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì) 市衛(wèi)生局 市醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育項(xiàng)目 市醫(yī)學(xué)會(huì) 資料來(lái)源：根據(jù)《政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服 務(wù)調(diào)查問(wèn)卷》統(tǒng)計(jì) % % % % % % % 35% % % % 青少年服務(wù) 殘疾人服務(wù) 文化體育 公共安全 環(huán)境保護(hù) 公共交通 住房保障 教育培訓(xùn) 就業(yè)保障 養(yǎng)老保障 醫(yī)療衛(wèi)生 13 表 2 中山市政府職能部門(mén)未來(lái)擬向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的公共服務(wù) 政府職能部門(mén) 未來(lái)將要轉(zhuǎn)移的公共服務(wù) 承接的社會(huì)組織 市民政局 社會(huì)工作服務(wù) 社工機(jī)構(gòu) 社區(qū)服務(wù) 社區(qū)服務(wù)中心 養(yǎng)老服務(wù) 社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 市公安局 被監(jiān)管人的醫(yī)療衛(wèi)生 醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu) 被監(jiān)管人的勞動(dòng)培訓(xùn)、消防知識(shí)培訓(xùn) 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或社區(qū)服務(wù)中心 汽車(chē)行駛秩序監(jiān)管 科技機(jī)構(gòu) 市法制局 行政復(fù)議委員會(huì)宣傳推廣服務(wù) 社區(qū)社會(huì)組織、各類(lèi)研究中心、各類(lèi)社區(qū)服務(wù)中心 市信訪局 上訪人士心理輔導(dǎo) 專(zhuān)業(yè)心理輔導(dǎo)機(jī) 構(gòu) 特困上訪者的社會(huì)關(guān)懷 青年志愿者協(xié)會(huì) 市流動(dòng)人口管理辦公室 流動(dòng)人口信息登記、出租屋登記備案 社區(qū)服務(wù)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)等 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 物業(yè)管理資質(zhì)增項(xiàng)備案等 中山市房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì) 評(píng)審中山市優(yōu)良樣板工程等 中山市建筑業(yè)協(xié)會(huì) 市環(huán)保局 評(píng)估、培訓(xùn)、項(xiàng)目驗(yàn)收、宣傳、調(diào)研、評(píng)審等 中山市環(huán)境保護(hù)技術(shù)中心、中山市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、其他研究機(jī)構(gòu)等 市殘疾人聯(lián)合會(huì) 工療、農(nóng)療 社區(qū)工作坊 托養(yǎng)服務(wù) 華宇樂(lè)等托養(yǎng)機(jī)構(gòu) 市審計(jì)局 對(duì)市直下屬單位和鎮(zhèn)區(qū)的審計(jì) 會(huì)計(jì)師事務(wù)所 市環(huán)境保護(hù)局 污染防治 工程設(shè)計(jì)方案技術(shù)評(píng)估、技術(shù)培訓(xùn)、環(huán)保宣傳等 中山市環(huán)境保護(hù)技術(shù)中心、中山市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等 市檔案局 檔案整理、修復(fù)等 中介服務(wù)機(jī)構(gòu) 市食品藥品監(jiān)督管理局 量化分級(jí)管理 行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì) 市海洋與漁業(yè)局 培訓(xùn)、宣傳、調(diào)研等 水產(chǎn)漁業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)中心等 市司法局 宣傳、培訓(xùn)等 市律師協(xié)會(huì)、市司法鑒定協(xié)會(huì)、市公證協(xié)會(huì) 市經(jīng)濟(jì)和信息化局 市場(chǎng)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、課題研究、行業(yè)統(tǒng)計(jì)等 市商聯(lián)會(huì)、市信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、市飲食商會(huì)、 研究機(jī)構(gòu)等 市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì) 課題研究 研究機(jī)構(gòu)、各類(lèi)協(xié)會(huì) 市衛(wèi)生局 培訓(xùn)、評(píng)審等 市醫(yī)師協(xié)會(huì) 資料來(lái)源：根據(jù)《政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)問(wèn)卷》統(tǒng)計(jì) 另外，根據(jù)對(duì)中山市各個(gè)職能部門(mén)的調(diào)查，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示， 100%的政府職能部門(mén)認(rèn)為該部門(mén)需要得到社會(huì)組織的支持與配合； 100%的政府職能部門(mén)認(rèn)為有必要建立政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度； %的政府職能部門(mén)對(duì)社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)有信心。（詳見(jiàn)圖 5） 圖 5 目前居民接受公立機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和企業(yè)提供公共服務(wù)的比例 資料來(lái)源： 根據(jù)《中山市社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問(wèn)卷》統(tǒng)計(jì) 雖然現(xiàn)階段的供給主體主要還是公立機(jī)構(gòu)，但隨著政府行政體制改革的逐步推進(jìn)和社會(huì)組織的發(fā)展，由政府壟斷公共服務(wù)的局面已發(fā)生明顯變化，社會(huì)組織逐漸成為承擔(dān)公共 10 服務(wù)的重要力量，開(kāi)始承接更多的公共服務(wù)供給領(lǐng)域，成為提供公共服務(wù)的重要主體之一。只有充分發(fā)揮政府、社會(huì)組織和市場(chǎng)的供給優(yōu)勢(shì)，落實(shí)好政府公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)移，提高公眾的信任度，才能有效地改善和提升了公共服務(wù)水平，促進(jìn)公共服務(wù)多元化供給體系的構(gòu)建。在政府供給能力不足的情況下，只有朝公共服務(wù)供給多元化的方向發(fā)展，鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)和社會(huì)組織公共服務(wù)的供給，才能解決公共服務(wù)供需矛盾，滿足人們不斷提高的公共服務(wù)需求。” ⑥ 國(guó)內(nèi)有關(guān)公共服務(wù)供給主體多元化方面的研究相對(duì)較少，對(duì)具體理論層面的相關(guān)探討與研究也欠缺深入。 20 世紀(jì) 70 年代末、 80 年代初，兩國(guó)相繼開(kāi)始了全面的行政改革，雖然在總體框架、制度設(shè)計(jì)、改革進(jìn)程和管理實(shí)踐 方面存在 一定的差異，但 在公共部門(mén)引入私人部門(mén)的管理方式以及市場(chǎng)機(jī)制 方面 是 共通 。 此后，里根政府大規(guī)模削減政府機(jī)構(gòu)和收縮公共服務(wù)范圍。政府以競(jìng)標(biāo)或談判等途徑將服務(wù)合同外包給其他 政府、私營(yíng)企業(yè)或非營(yíng)利企業(yè)，即選擇準(zhǔn)市場(chǎng)或民營(yíng)的方式來(lái)為公眾提供公共服務(wù)。從國(guó)有企業(yè)的改革到后來(lái)的私有化策略，再到之后的一系列改革和創(chuàng)新，英國(guó)的公共服務(wù)水平得到大大的提高。 1992 年 ， 梅杰政府實(shí)行“為質(zhì)量而競(jìng)爭(zhēng)”的政策。在探究公共服務(wù)供給主體多元化與社會(huì)組織培育之前，對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果進(jìn)行綜述。這樣，既可以進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、服務(wù)水平，又可以發(fā)揮 社會(huì)組織對(duì)公共服務(wù)供給主體多元化的作用，加快了公共服務(wù)供給主體多樣化建設(shè)的進(jìn)程。而這種模式與人們對(duì)公共服務(wù)需求日益增長(zhǎng)的趨勢(shì)難以相適應(yīng)的矛盾已成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。 當(dāng)前 ，我國(guó)基本公共服務(wù)體系相繼建立和完善 ， 在義務(wù)教育 、 就業(yè)服務(wù) 、 社會(huì)保障 、 基本養(yǎng)老 、醫(yī)療衛(wèi)生和公共安全等領(lǐng)域?yàn)槿藗兲峁┗径斜Ｕ系墓卜?wù) ， 讓人們從中獲得公共物品和服務(wù)的享受 。 倘若能打破由政府單一提供公共服務(wù)的狀態(tài) ， 引導(dǎo)私營(yíng)部門(mén)及社會(huì)組織等多方力量參與到公共服務(wù)的供給中來(lái) ， 才能為人們帶來(lái)更多公共服務(wù)的選擇機(jī)會(huì) 。 畢業(yè) 設(shè)計(jì)（ 論文 ） 題 目 公共服務(wù)供給多元化與社會(huì)組織 培育研究 — 以中山市為例 二○一 三 年 四 月 三十 日 II 畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）誠(chéng)信聲明 本人聲明：所呈交的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）是在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果，論文中引用他人的文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)、圖表、資料均已作明確標(biāo)注，論文中的結(jié)論和成果為本人獨(dú)立完成，真實(shí)可靠，不包含他人成果及已獲得 或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書(shū)使用過(guò)的材料。 然而 ， 在我們現(xiàn)實(shí)生活中 ， 公共服務(wù)的供給主要還是依靠政府 ， 公共服務(wù)多元化供給的發(fā)展仍不樂(lè)觀 。 Zhongshan V 目 錄 一 緒論 ..................................................................... 1 二 公共服務(wù)供給主體多元化理論綜述 ........................................... 3 （一）國(guó)外相關(guān)理論研究述評(píng) .................................................. 3 英國(guó)公共服務(wù)供給主體多元化的發(fā)展演變 ..................................... 3 美國(guó)公共服務(wù)供給主體多元化的發(fā)展演變 ..................................... 4 其他主要國(guó)家公共服務(wù)供給主體多元化的發(fā)展演變 ............................. 5 （二）國(guó)內(nèi)相關(guān)理論研究述評(píng) .................................................. 5 三 中山市公共服務(wù)供給主體多元化與社會(huì)組織培 育的調(diào)查分析 ..................... 7 （一）公共服務(wù)發(fā)展情況 ...................................................... 7 （二）公共服務(wù)供給主體的發(fā)展趨勢(shì) ............................................ 9 （三）政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能情況 ................................... 10 社會(huì)組織承接公共服務(wù)供給的優(yōu)勢(shì) .......................................... 10 社會(huì)組織可以承接的公共服務(wù)領(lǐng)域 .......................................... 10 政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)內(nèi)容 ........................................ 12 （四）公眾對(duì)社會(huì)組織的信任度 ............................................... 14 四 社會(huì)組織在公共服務(wù)多元化供給中的作用與意 義 .............................. 15 （一）社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給，有效調(diào)整公共服務(wù)的供需矛盾 ................. 15 （二）社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給，豐富公共服務(wù)多 元化供給主體 ................. 15 （三）社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給，推動(dòng)政府有關(guān)部門(mén)的職能轉(zhuǎn)移 ................. 16 （四）社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給，加快社會(huì)組織事業(yè)的發(fā)展 ..................... 16 五 公共服務(wù)供給