【正文】 再次 ，要重視和支持公眾輿論和媒體網(wǎng)絡(luò)等社會力量的監(jiān)督。 與此同時 ，我國人民代表大會及相關(guān)立法機構(gòu)應(yīng)加快制定和完善有關(guān)對社會組織立法的法律體系，起草社會組織相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及其他規(guī)范性文件草案，實行立法工作者、實際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，按照法定程序征求意見，組織專家進行論證，召開聽證會充分聽取公眾意見等途徑健全政策法規(guī)，完善社會組織制度。 此外 ，通過各部門之間的相互組織與協(xié)調(diào)，暢通民主參與渠道， 強化公共服務(wù)的管理理念、模式和績效評估，引導(dǎo)社會組織進入社區(qū)管理和公共服務(wù)， 逐步改進體制性和決策性機制，加快新機制的建立和形成，進一步健全社會組織的相關(guān) 管理機制 ，改善社會組織 23 在公共服務(wù)供給主體多元化中的運行環(huán)境，帶動社會組織的整體發(fā)展 。 其三，大力 培育社會組織的專業(yè)人才隊伍，提升社會組織的專業(yè)化水平。另一方面，隨著社會組織 從民間自發(fā)形成 到逐漸發(fā)展擴大 ， 其 涵蓋了廣泛的服務(wù)領(lǐng)域， 社會組織 不再只是弱勢權(quán)益的倡導(dǎo)者或志愿服務(wù)工作者， 而是逐步 轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的直接提供者 、 政策的執(zhí)行者 。 有關(guān)公共服務(wù)多元化的供給主體主要有政府、 企業(yè) 、社會組織幾種類型 ，它們各自獨立又相互滲透、相互依賴與相互補充。社會組織在公共服務(wù)供給過程中，能有效發(fā)揮自身的發(fā)展優(yōu)勢，如：提高政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量；改善政府提供公 共服務(wù)的服務(wù)態(tài)度；增加獲得服務(wù)的便利性；有助于減少腐??；降低政府提供公共服務(wù)的成本；有助于轉(zhuǎn)變政府職能等，彌補了政府在公共服務(wù)供給中的不足，增強了社會組織在公共服務(wù)供給中的作用。同時，社會組織以其 正規(guī)性、獨立性、自治性、非營利性、志愿性和服務(wù)性 等特點，在公共服務(wù)供給中發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，并成為不可或缺的作用，增加了人們的信任程度，增強了社會公信力。 20 六 結(jié)論與建議 （一）結(jié)論 根據(jù)以上對社會組織培育與公共服務(wù)供給主體多元化的闡述，可以得出以下幾個方面的結(jié)論： 第一，公共服務(wù)水平總體上有所提高，部分領(lǐng)域公共服務(wù)仍有待改善。 三是缺少政策指導(dǎo)和法律支撐。同時， 由于 資金 籌集是渠道少，社會組織的資金 來源主要 有 政府撥款 、 捐贈贊助 、 會費收入 、 有償服務(wù) 、 投資收益 等 ，其 ⑨ 查英 .20xx，社會組織“破殼”之年 [J].廣東 :決策雜志出版社， 20xx，第 1 期（總第 270 期） :24 ⑩ 王浦 劬 , 萊斯特國家行政學(xué)學(xué)院劉峰教授認(rèn)為，“社會管理離不開社會協(xié)同，參加主體要多元化，而社會組織正是扮演著多元化主體的重要角色。 就 ZS 市而言， ZS 市的社會組織發(fā)展速度很快，迄今為止已形成了門類較為齊全的組織體系。一方面，社會組織能充分發(fā)揮 行業(yè)自律領(lǐng)域，法律、財務(wù)等服務(wù)領(lǐng)域，信息及咨詢服務(wù)領(lǐng)域，市場交易中介和市場監(jiān)督鑒證領(lǐng)域等多個經(jīng)濟領(lǐng)域的輔助作用。 （二） 社會組織參與公共服務(wù)供給，豐富公共服務(wù)多元化供給主體 現(xiàn)行的 以政府為單一供給主體的公共服務(wù) 的模式 ，難以 單獨地承擔(dān)公共服務(wù)供給的所有責(zé)任， 也難以滿足人們對公共服務(wù)的所有需求 ，這就 要求公共服務(wù)的供給必須多元化，需要 鼓勵社會力量擴 大公共服務(wù)供給 ， 培育多元 化 供給主體 參與 公共服務(wù) 的提供 ?？偟膩碚f，公眾對社會組織的信任度普遍較高。而居民認(rèn)為，政府可以在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、就業(yè)保障、教育培訓(xùn)和住房保障等領(lǐng)域向社會組織購買公共服務(wù)，即：政府可以從醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、就業(yè)保障、教育培訓(xùn)和住房保障等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能。目前，居民最信任的公共服務(wù)供給主體仍為公立機構(gòu)（包括政府和事業(yè)單位），但相比企業(yè)（市場）而言，居民又更信任社會組織供給。 縱觀以上相關(guān)研究理論綜述，它們提倡政府與公民、社區(qū)開展廣泛的合作來實現(xiàn)公共服務(wù)多個中心的治理，為公共服務(wù)市場化的多中心治理機制提供了理論上的支持，為現(xiàn)代公共服務(wù)供給機制中的社會組織部門和公民參與提供支持與參考，也為實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體 多元化提供必要的理論指導(dǎo)。但由于政府的財力和能力有限，因而決定其不可能一直提供所有的公共服務(wù)來滿足公 共需要。 綜上所述，世界各國在政府公共管理方面的改革必然會影響公共服務(wù)理論， 而 政府公共管理的改革和公共服務(wù)理念的發(fā)展，也會推動公共服務(wù)供給主體多元化的發(fā)展。 新西蘭、澳大利亞和英國一起被人們視為新公共 管理改革最為迅速、系統(tǒng)、全面和激進的國家。羅伯特 .“新公共服務(wù)”理論突出強調(diào)政府要注重公共利益在服務(wù)供給中的作用，進一步維護公眾的公共利益，促進公共服務(wù)的發(fā)展。 到 20 世紀(jì) 70 年代，隨著世界范圍的公共事業(yè)私有化浪潮席卷而來，以及私營企業(yè)和非營利組織的崛起， 美國 政府開始 改變公共服務(wù)輸出與供給模式，為私營企業(yè)和非營利組織提供更多參與公共服務(wù)供給的機會，整個美國形成于政府、私營企業(yè)、非營利組織以及鄰里組織之間的公私合作關(guān)系，加快了公共服務(wù)供給主體多元化的步伐。” ② 但最佳價值比績效評估范圍要大，包括了評估過程和整個績效改進過程中的利益相關(guān)者。 到了 20 世紀(jì) 70、 80 年代，撒切爾夫人執(zhí)政以來，英國有開始對國有企業(yè)“私有化”改革，運用競爭機制和商業(yè)管理技術(shù)引入英國公共部門的運作當(dāng)中，鼓勵私營企業(yè)提供公共服務(wù)。 3 二 公共服務(wù)供給主體多元化理論綜述 根據(jù)現(xiàn)有的文獻研究 理論可知 ，公共服務(wù)可以通過政府、市場、社會組織等多元化提供方式實現(xiàn)。從目前發(fā)展趨勢看，培育和發(fā)展社會組織顯得非常有必要。 隨著經(jīng) 濟社會迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對公共服務(wù)的需求全面快速增長，其需求多樣化、復(fù)雜化和精細(xì)化等特點也日益突出。 Social anization。 現(xiàn)階段 ， 怎樣提升公共服務(wù)水平和提供更多更好的公共服務(wù)來滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需要 ， 已經(jīng)成為了我國政府面臨的重要課題 。 針對這一現(xiàn)實要求 ， 本文將以社會組織為重點分析對象 ， 參考國內(nèi)外的研究理論 ， 仔細(xì)分析我國社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀 ， 著重討論社會組織的發(fā)展與公共服務(wù)多元化供給的關(guān)系 、 作用及影響 ， 探討發(fā)展多元化公共服務(wù)供給的有效途徑 ， 以實現(xiàn)公共 服務(wù)供給主體多元化體系的構(gòu)建 。 法國公法學(xué)家萊昂 近年來，逐漸興起并迅速發(fā)展的社會組織以其 正規(guī)性、獨立性、自治性、非營利性、志愿性和服務(wù)性 等特點，逐步介入公共服務(wù)供給體系當(dāng)中，在公共服務(wù)及社會生活的比重也不斷增加，并在公共服務(wù)供給中發(fā)揮著不可或缺的作用，且其作用和地位越來越突出，已經(jīng)成為公共服務(wù)供給主體多元化的重要組成部分，也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量之一。通過培育和發(fā)展社會組織，由社會組織承接政府轉(zhuǎn)移出來的公共服務(wù)職能并由社會組織參與公共服務(wù)的供給，促進公共服務(wù)多樣化供給，逐漸形成公共服務(wù)供給主體多樣化的良好發(fā)展形勢。 英國公共服務(wù)供給主體多元化的發(fā)展演變 在 20 世紀(jì) 40 年代末、 50 年代初， 受 經(jīng)濟危機的影響 ， 自然壟斷性產(chǎn)業(yè)集中程度低，市場的劃分和經(jīng)濟秩序的混亂， 出現(xiàn) 公共服務(wù)供給出現(xiàn)短缺，公共服務(wù)價格居高不下 等問題 。這些改革有利于打造信息時代的政府，幫助所有地方政府為其社區(qū)和人民提供高質(zhì)量服務(wù)，并將公共服務(wù)納入到政府績效評估體系當(dāng)中，推動地方政府持續(xù)改進和公共服務(wù)供給水平的提高。根據(jù)美國學(xué)者們的相關(guān)研究表明，美國現(xiàn)代的公共服務(wù)供給機制的建立，很大程度取決于現(xiàn)代公私合作關(guān)系的演變與發(fā)展。薩拉蒙教授的一項研究結(jié)果表明，該時期美國社區(qū)內(nèi)的公共事業(yè)服務(wù)，包括社會服務(wù)、雇用和培訓(xùn)服務(wù)、住房和社區(qū)發(fā)展、健康、以及藝術(shù)和文化等，政府直接提供 39%的服務(wù)，而有 42%是由非營利組織提供的，還有 19%是由營利組織提供。后來的克林頓政府，開始了大規(guī)模的 “重塑政府運動” (Reinventing Government Movement)，并提出“讓政府話更少的錢辦更多的事”的創(chuàng)舉，其目標(biāo)是創(chuàng)造一個少花錢多辦事的政府。 此外，德國在 70 年代末到 90 年代初采取了非連續(xù)性和漸進主義模式進行改革，其改革的內(nèi)容主要集中在調(diào)整公共事業(yè)、壓縮公共人事開支、轉(zhuǎn)變公共組織結(jié)構(gòu)等方面。面對這種狀態(tài)，必須要認(rèn)清我國公共服務(wù)供給體系向多元化發(fā)展的可行性，了解現(xiàn)階段已取 得的成果，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，以實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元發(fā)展，進而更好地提升我國公共服務(wù)的整體水平。當(dāng)政府提供的公共服務(wù)滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L的公共需求時，公共服務(wù)供給主體想多元化方向發(fā)展成為了必然。（見圖 1） 圖 1 居民對 ZS 市公共服務(wù)總體滿意度 資料來源： 根據(jù)《 ZS 市社會公共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計 近三年來， ZS 市公共服務(wù)總體上有所改善，尤其在環(huán)境保護、公共安全和文化體育等領(lǐng)域都變好了，但是在公共服務(wù)領(lǐng)域的改善力度仍然不大， 尤其是在關(guān)鍵領(lǐng)域的公共服務(wù)改善不大。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計， ZS 市社會組織在公共服務(wù)供給過程中，有著良好的發(fā)展優(yōu)勢，具體表現(xiàn)如下：提高政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量； 改善政府提供公共服務(wù)的服務(wù)態(tài)度； 增加獲得服務(wù)的便利性； 有助于減少腐?。?降低政府提供公共服務(wù)的成本； 有助于轉(zhuǎn)變政府職能等。 14 （四） 公眾對社會組織的信任度 根據(jù)對 ZS 市政府向社會組織購買公共服務(wù)的調(diào)查結(jié)果顯示，有 %的居民對該事項持“贊成”態(tài)度，有 %的居民持“不贊成”態(tài)度。 這一矛盾的解決需要 引導(dǎo)私營部門、群眾團體和社會組織等多方力量參與，其中社會組織的參與顯得尤為重要。通過 培育社會組織承擔(dān)公共服務(wù)的能力，讓 社會組織參與公共服務(wù)的供給，能使不同的公共服務(wù)供給主體合理分工、優(yōu)劣互補，形成競爭、多元與共同治理的公共服務(wù)供給主體格局，促進公共服務(wù)供給主體從單一轉(zhuǎn)向多元發(fā)展，有效豐富公共服務(wù)多元化的供給主體。社會組織參與公共服務(wù)的供給，有效加速了政府有關(guān)部門的只能轉(zhuǎn)移。 總而言之，社會組織的發(fā)展有效調(diào)節(jié)了公共服務(wù)的供需矛盾，彌補了政府單向提供公共服務(wù)的不足，推動公共服務(wù)供給向多元化方向發(fā)展，對 ZS 市乃至整個中國社會的公共服務(wù)多元化供給體系的 構(gòu)建都有著深遠(yuǎn)的影響，有助于提高我國整體上的公共服務(wù)質(zhì)量和水平。（見圖 11） 圖 11 政府向社會組織購買服務(wù)中存在的困難 而 制約公共服務(wù)供給主體多元化與社會組織培育的因素主要包括了以下幾個方面： 一是 資金缺乏， 社會組織自身發(fā)展尚不夠成熟。公共服務(wù)供給主體多元化 是現(xiàn)代社會公共管理的發(fā)展趨勢，而社會組織參與公共服務(wù)供給對促進公共服務(wù)供給主體多元化 的作用意義是不容忽視的。正是由于缺乏政策、法規(guī)的具體指導(dǎo)和引領(lǐng)，我國的社會組織培育發(fā)展依然存在著一定程度的隨意性和盲目性，就整體而言仍處于發(fā)展的初級階段，一些基本的問題至今還未得到很好的解決。通過調(diào)動社會各方面的力量，發(fā)展公共服務(wù)的政府供給、社會組織供給和市場供給成為了必然，公共服務(wù)供給向多元化方向發(fā)展。 第五，政府正逐步向社會組織轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能。 ⑩ 在構(gòu)建公共服務(wù)供給主體多元化過程中，社會組織具有重要的地位和作用。 現(xiàn)階段，政府要做好“放權(quán)”角色，社會組織則要做好“接力”角色。 通過 為社會組織 參與公共服務(wù)供給拓寬準(zhǔn)入范圍和降低準(zhǔn)入條件 ， 解決社會組織參與公共服務(wù)供給的困境，積極培育社會組織。 其次， 建立有效的激勵約束機制， 通過 優(yōu)先注冊、資金優(yōu)惠 、項目扶持、財政支持 和提供場地租賃 等扶持激勵政策 培育社會組織 ， 激勵和扶持有能力的社會組織參與公共服務(wù)供給，提升社會組織在公共服務(wù)供給中的效能與作用。 建立和完善社會組織法律法規(guī)體系，保障社會組織健康發(fā)展 社會組織的健康發(fā)展，需要健全的法律體系和良好的制度環(huán)境來保證，只有 建立和完善社會組織管理法律法規(guī)體系 ，才能 確 保社會組織 在公共服務(wù)供給中發(fā)揮作用。 其次，有效發(fā)揮政府對社會組織的監(jiān)督。 最后，要健全法制，加大監(jiān)督檢查 。各級社會組織部門應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督管理系統(tǒng)和多種監(jiān)督手段綜合運用的監(jiān)督機制，合理調(diào)配組織內(nèi)部人員的工作職責(zé)，并按照組織內(nèi)部的 24 各類規(guī)進行組織和開展活動，使得工作分工明確、有章可循。 雖然 以上 這些成果都是立足于 各國自身 不同發(fā)展階段的社會 組織 管理實踐，但研究者們從中獲得的理論升華 和 對策思考， 都體現(xiàn)了符合時代發(fā)展的 趨勢性和 適用于社會組織管理的 普遍性， 對 我國 依然具有 參考和實踐價值。 改進社會組 織管理體制，推進社會組織發(fā)展 重視社會組織建設(shè)和管理工作，加強社會組織管理體制的改進，能有效推動社會組織健康有序發(fā)展。 積極培育發(fā)展社會組織，提升公共服務(wù)供給能力 從整體上看，我國社會組織的發(fā)展還處在初級階段，只有不斷地培育和發(fā)展社會組織，才能使其在公共服務(wù)多元化供 給中發(fā)揮更多積極的作用。 只有充分發(fā)揮多元供給主體的互補優(yōu)勢，并形成有序競爭，才能實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化 ，改變政府單一供給格局，為企業(yè)、社會組織等參與公共服務(wù)提供活動空間。通過社會組織參與提供公共服務(wù)的方式，推進公共服務(wù)供給主體多元化，為人們提供多樣化的公共服務(wù)，加快了公共服務(wù)供給主體多元化 的實現(xiàn)進程。近年來， 社會組織為人們提供公共服務(wù)的比例不斷增多，尤其在 環(huán)境保護、殘疾人服務(wù)和青年服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域所占比例 更加明顯。 第二，政府壟斷公共服務(wù)的局面已經(jīng)發(fā)生變化，公共服務(wù)供給主體由單一向多