【正文】 再次 ，要重視和支持公眾輿論和媒體網絡等社會力量的監(jiān)督。 與此同時 ，我國人民代表大會及相關立法機構應加快制定和完善有關對社會組織立法的法律體系，起草社會組織相關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及其他規(guī)范性文件草案，實行立法工作者、實際工作者和專家學者三結合，按照法定程序征求意見，組織專家進行論證，召開聽證會充分聽取公眾意見等途徑健全政策法規(guī)，完善社會組織制度。 此外 ，通過各部門之間的相互組織與協(xié)調，暢通民主參與渠道， 強化公共服務的管理理念、模式和績效評估，引導社會組織進入社區(qū)管理和公共服務， 逐步改進體制性和決策性機制，加快新機制的建立和形成，進一步健全社會組織的相關 管理機制 ，改善社會組織 23 在公共服務供給主體多元化中的運行環(huán)境，帶動社會組織的整體發(fā)展 。 其三，大力 培育社會組織的專業(yè)人才隊伍，提升社會組織的專業(yè)化水平。另一方面，隨著社會組織 從民間自發(fā)形成 到逐漸發(fā)展擴大 ， 其 涵蓋了廣泛的服務領域， 社會組織 不再只是弱勢權益的倡導者或志愿服務工作者， 而是逐步 轉變?yōu)榉盏闹苯犹峁┱?、 政策的執(zhí)行者 。 有關公共服務多元化的供給主體主要有政府、 企業(yè) 、社會組織幾種類型 ，它們各自獨立又相互滲透、相互依賴與相互補充。社會組織在公共服務供給過程中，能有效發(fā)揮自身的發(fā)展優(yōu)勢，如：提高政府提供公共服務的質量；改善政府提供公 共服務的服務態(tài)度；增加獲得服務的便利性；有助于減少腐?。唤档驼峁┕卜盏某杀?；有助于轉變政府職能等，彌補了政府在公共服務供給中的不足，增強了社會組織在公共服務供給中的作用。同時，社會組織以其 正規(guī)性、獨立性、自治性、非營利性、志愿性和服務性 等特點，在公共服務供給中發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，并成為不可或缺的作用，增加了人們的信任程度，增強了社會公信力。 20 六 結論與建議 （一）結論 根據(jù)以上對社會組織培育與公共服務供給主體多元化的闡述，可以得出以下幾個方面的結論： 第一，公共服務水平總體上有所提高，部分領域公共服務仍有待改善。 三是缺少政策指導和法律支撐。同時， 由于 資金 籌集是渠道少，社會組織的資金 來源主要 有 政府撥款 、 捐贈贊助 、 會費收入 、 有償服務 、 投資收益 等 ，其 ⑨ 查英 .20xx，社會組織“破殼”之年 [J].廣東 :決策雜志出版社， 20xx，第 1 期（總第 270 期） :24 ⑩ 王浦 劬 , 萊斯特國家行政學學院劉峰教授認為，“社會管理離不開社會協(xié)同，參加主體要多元化，而社會組織正是扮演著多元化主體的重要角色。 就 ZS 市而言， ZS 市的社會組織發(fā)展速度很快，迄今為止已形成了門類較為齊全的組織體系。一方面，社會組織能充分發(fā)揮 行業(yè)自律領域，法律、財務等服務領域，信息及咨詢服務領域，市場交易中介和市場監(jiān)督鑒證領域等多個經濟領域的輔助作用。 （二） 社會組織參與公共服務供給，豐富公共服務多元化供給主體 現(xiàn)行的 以政府為單一供給主體的公共服務 的模式 ，難以 單獨地承擔公共服務供給的所有責任， 也難以滿足人們對公共服務的所有需求 ，這就 要求公共服務的供給必須多元化，需要 鼓勵社會力量擴 大公共服務供給 ， 培育多元 化 供給主體 參與 公共服務 的提供 。總的來說，公眾對社會組織的信任度普遍較高。而居民認為，政府可以在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、就業(yè)保障、教育培訓和住房保障等領域向社會組織購買公共服務，即：政府可以從醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、就業(yè)保障、教育培訓和住房保障等領域轉移公共服務職能。目前，居民最信任的公共服務供給主體仍為公立機構（包括政府和事業(yè)單位），但相比企業(yè)（市場）而言，居民又更信任社會組織供給。 縱觀以上相關研究理論綜述，它們提倡政府與公民、社區(qū)開展廣泛的合作來實現(xiàn)公共服務多個中心的治理，為公共服務市場化的多中心治理機制提供了理論上的支持，為現(xiàn)代公共服務供給機制中的社會組織部門和公民參與提供支持與參考，也為實現(xiàn)公共服務供給主體 多元化提供必要的理論指導。但由于政府的財力和能力有限，因而決定其不可能一直提供所有的公共服務來滿足公 共需要。 綜上所述，世界各國在政府公共管理方面的改革必然會影響公共服務理論， 而 政府公共管理的改革和公共服務理念的發(fā)展，也會推動公共服務供給主體多元化的發(fā)展。 新西蘭、澳大利亞和英國一起被人們視為新公共 管理改革最為迅速、系統(tǒng)、全面和激進的國家。羅伯特 .“新公共服務”理論突出強調政府要注重公共利益在服務供給中的作用，進一步維護公眾的公共利益，促進公共服務的發(fā)展。 到 20 世紀 70 年代，隨著世界范圍的公共事業(yè)私有化浪潮席卷而來，以及私營企業(yè)和非營利組織的崛起， 美國 政府開始 改變公共服務輸出與供給模式，為私營企業(yè)和非營利組織提供更多參與公共服務供給的機會，整個美國形成于政府、私營企業(yè)、非營利組織以及鄰里組織之間的公私合作關系，加快了公共服務供給主體多元化的步伐。” ② 但最佳價值比績效評估范圍要大，包括了評估過程和整個績效改進過程中的利益相關者。 到了 20 世紀 70、 80 年代，撒切爾夫人執(zhí)政以來，英國有開始對國有企業(yè)“私有化”改革，運用競爭機制和商業(yè)管理技術引入英國公共部門的運作當中，鼓勵私營企業(yè)提供公共服務。 3 二 公共服務供給主體多元化理論綜述 根據(jù)現(xiàn)有的文獻研究 理論可知 ，公共服務可以通過政府、市場、社會組織等多元化提供方式實現(xiàn)。從目前發(fā)展趨勢看，培育和發(fā)展社會組織顯得非常有必要。 隨著經 濟社會迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對公共服務的需求全面快速增長，其需求多樣化、復雜化和精細化等特點也日益突出。 Social anization。 現(xiàn)階段 ， 怎樣提升公共服務水平和提供更多更好的公共服務來滿足人們日益增長的需要 ， 已經成為了我國政府面臨的重要課題 。 針對這一現(xiàn)實要求 ， 本文將以社會組織為重點分析對象 ， 參考國內外的研究理論 ， 仔細分析我國社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀 ， 著重討論社會組織的發(fā)展與公共服務多元化供給的關系 、 作用及影響 ， 探討發(fā)展多元化公共服務供給的有效途徑 ， 以實現(xiàn)公共 服務供給主體多元化體系的構建 。 法國公法學家萊昂 近年來，逐漸興起并迅速發(fā)展的社會組織以其 正規(guī)性、獨立性、自治性、非營利性、志愿性和服務性 等特點，逐步介入公共服務供給體系當中，在公共服務及社會生活的比重也不斷增加，并在公共服務供給中發(fā)揮著不可或缺的作用，且其作用和地位越來越突出，已經成為公共服務供給主體多元化的重要組成部分，也是社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量之一。通過培育和發(fā)展社會組織，由社會組織承接政府轉移出來的公共服務職能并由社會組織參與公共服務的供給，促進公共服務多樣化供給，逐漸形成公共服務供給主體多樣化的良好發(fā)展形勢。 英國公共服務供給主體多元化的發(fā)展演變 在 20 世紀 40 年代末、 50 年代初， 受 經濟危機的影響 ， 自然壟斷性產業(yè)集中程度低，市場的劃分和經濟秩序的混亂， 出現(xiàn) 公共服務供給出現(xiàn)短缺，公共服務價格居高不下 等問題 。這些改革有利于打造信息時代的政府，幫助所有地方政府為其社區(qū)和人民提供高質量服務，并將公共服務納入到政府績效評估體系當中，推動地方政府持續(xù)改進和公共服務供給水平的提高。根據(jù)美國學者們的相關研究表明，美國現(xiàn)代的公共服務供給機制的建立，很大程度取決于現(xiàn)代公私合作關系的演變與發(fā)展。薩拉蒙教授的一項研究結果表明，該時期美國社區(qū)內的公共事業(yè)服務，包括社會服務、雇用和培訓服務、住房和社區(qū)發(fā)展、健康、以及藝術和文化等，政府直接提供 39%的服務，而有 42%是由非營利組織提供的，還有 19%是由營利組織提供。后來的克林頓政府，開始了大規(guī)模的 “重塑政府運動” (Reinventing Government Movement)，并提出“讓政府話更少的錢辦更多的事”的創(chuàng)舉，其目標是創(chuàng)造一個少花錢多辦事的政府。 此外，德國在 70 年代末到 90 年代初采取了非連續(xù)性和漸進主義模式進行改革，其改革的內容主要集中在調整公共事業(yè)、壓縮公共人事開支、轉變公共組織結構等方面。面對這種狀態(tài)，必須要認清我國公共服務供給體系向多元化發(fā)展的可行性，了解現(xiàn)階段已取 得的成果，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，以實現(xiàn)公共服務供給主體的多元發(fā)展，進而更好地提升我國公共服務的整體水平。當政府提供的公共服務滿足不了人們日益增長的公共需求時，公共服務供給主體想多元化方向發(fā)展成為了必然。（見圖 1） 圖 1 居民對 ZS 市公共服務總體滿意度 資料來源： 根據(jù)《 ZS 市社會公共服務發(fā)展研究調查問卷》統(tǒng)計 近三年來， ZS 市公共服務總體上有所改善，尤其在環(huán)境保護、公共安全和文化體育等領域都變好了，但是在公共服務領域的改善力度仍然不大， 尤其是在關鍵領域的公共服務改善不大。據(jù)調查統(tǒng)計， ZS 市社會組織在公共服務供給過程中，有著良好的發(fā)展優(yōu)勢，具體表現(xiàn)如下：提高政府提供公共服務的質量； 改善政府提供公共服務的服務態(tài)度； 增加獲得服務的便利性； 有助于減少腐?。?降低政府提供公共服務的成本； 有助于轉變政府職能等。 14 （四） 公眾對社會組織的信任度 根據(jù)對 ZS 市政府向社會組織購買公共服務的調查結果顯示，有 %的居民對該事項持“贊成”態(tài)度，有 %的居民持“不贊成”態(tài)度。 這一矛盾的解決需要 引導私營部門、群眾團體和社會組織等多方力量參與，其中社會組織的參與顯得尤為重要。通過 培育社會組織承擔公共服務的能力，讓 社會組織參與公共服務的供給，能使不同的公共服務供給主體合理分工、優(yōu)劣互補，形成競爭、多元與共同治理的公共服務供給主體格局，促進公共服務供給主體從單一轉向多元發(fā)展，有效豐富公共服務多元化的供給主體。社會組織參與公共服務的供給，有效加速了政府有關部門的只能轉移。 總而言之，社會組織的發(fā)展有效調節(jié)了公共服務的供需矛盾，彌補了政府單向提供公共服務的不足，推動公共服務供給向多元化方向發(fā)展，對 ZS 市乃至整個中國社會的公共服務多元化供給體系的 構建都有著深遠的影響，有助于提高我國整體上的公共服務質量和水平。（見圖 11） 圖 11 政府向社會組織購買服務中存在的困難 而 制約公共服務供給主體多元化與社會組織培育的因素主要包括了以下幾個方面： 一是 資金缺乏， 社會組織自身發(fā)展尚不夠成熟。公共服務供給主體多元化 是現(xiàn)代社會公共管理的發(fā)展趨勢，而社會組織參與公共服務供給對促進公共服務供給主體多元化 的作用意義是不容忽視的。正是由于缺乏政策、法規(guī)的具體指導和引領，我國的社會組織培育發(fā)展依然存在著一定程度的隨意性和盲目性，就整體而言仍處于發(fā)展的初級階段，一些基本的問題至今還未得到很好的解決。通過調動社會各方面的力量，發(fā)展公共服務的政府供給、社會組織供給和市場供給成為了必然，公共服務供給向多元化方向發(fā)展。 第五，政府正逐步向社會組織轉移公共服務職能。 ⑩ 在構建公共服務供給主體多元化過程中，社會組織具有重要的地位和作用。 現(xiàn)階段，政府要做好“放權”角色，社會組織則要做好“接力”角色。 通過 為社會組織 參與公共服務供給拓寬準入范圍和降低準入條件 ， 解決社會組織參與公共服務供給的困境，積極培育社會組織。 其次， 建立有效的激勵約束機制， 通過 優(yōu)先注冊、資金優(yōu)惠 、項目扶持、財政支持 和提供場地租賃 等扶持激勵政策 培育社會組織 ， 激勵和扶持有能力的社會組織參與公共服務供給，提升社會組織在公共服務供給中的效能與作用。 建立和完善社會組織法律法規(guī)體系，保障社會組織健康發(fā)展 社會組織的健康發(fā)展，需要健全的法律體系和良好的制度環(huán)境來保證，只有 建立和完善社會組織管理法律法規(guī)體系 ，才能 確 保社會組織 在公共服務供給中發(fā)揮作用。 其次，有效發(fā)揮政府對社會組織的監(jiān)督。 最后，要健全法制，加大監(jiān)督檢查 。各級社會組織部門應建立內部監(jiān)督管理系統(tǒng)和多種監(jiān)督手段綜合運用的監(jiān)督機制，合理調配組織內部人員的工作職責，并按照組織內部的 24 各類規(guī)進行組織和開展活動，使得工作分工明確、有章可循。 雖然 以上 這些成果都是立足于 各國自身 不同發(fā)展階段的社會 組織 管理實踐，但研究者們從中獲得的理論升華 和 對策思考， 都體現(xiàn)了符合時代發(fā)展的 趨勢性和 適用于社會組織管理的 普遍性， 對 我國 依然具有 參考和實踐價值。 改進社會組 織管理體制，推進社會組織發(fā)展 重視社會組織建設和管理工作，加強社會組織管理體制的改進，能有效推動社會組織健康有序發(fā)展。 積極培育發(fā)展社會組織，提升公共服務供給能力 從整體上看，我國社會組織的發(fā)展還處在初級階段，只有不斷地培育和發(fā)展社會組織，才能使其在公共服務多元化供 給中發(fā)揮更多積極的作用。 只有充分發(fā)揮多元供給主體的互補優(yōu)勢，并形成有序競爭，才能實現(xiàn)公共服務供給主體的多元化 ，改變政府單一供給格局，為企業(yè)、社會組織等參與公共服務提供活動空間。通過社會組織參與提供公共服務的方式，推進公共服務供給主體多元化，為人們提供多樣化的公共服務，加快了公共服務供給主體多元化 的實現(xiàn)進程。近年來， 社會組織為人們提供公共服務的比例不斷增多，尤其在 環(huán)境保護、殘疾人服務和青年服務等公共服務領域所占比例 更加明顯。 第二，政府壟斷公共服務的局面已經發(fā)生變化，公共服務供給主體由單一向多