【正文】 與公共服務(wù)的供給，打破政府壟斷公共服務(wù)供給的格局，營造出政府、企業(yè)、社會組織相互競爭的局面。 通過理順政府與社會組織之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)職能，使社會組織在承接政府轉(zhuǎn)移職能和公共服務(wù)供給中提升能力，有效發(fā)揮社會組織在群眾性、社會性和公益性的公共服務(wù)供給作用。 通過以上渠道積極培育發(fā)展社會組織，能有效提升 社會組織 參與 公共服務(wù)供給 能力。 例如， 美國 的 社會組織提供的服務(wù)重點覆蓋社會弱勢、邊緣、易受侮辱或被忽略群體， 且 取得了良好的社會效應(yīng) ；德國以法律條文的形式明確了公共機(jī)構(gòu)與私營機(jī)構(gòu)提供社會服務(wù)享有同等地位 ； 匈牙利成立了專門的補(bǔ)助基金，實施特殊稅收法律，并允許社會組織接受指定的百分之一納稅捐款 ，扶植社會組織可持續(xù)發(fā)展 ；澳大利亞政府 通過項目合作，給社會組織提供更多的機(jī)會和便利 ； 還有一些國家積累的培育和管 理社會組織的成熟經(jīng)驗，也極具參考和效法價值。 首先，要強(qiáng)化社會組織的內(nèi)部監(jiān)管。另一方面，在公共服務(wù)供給過程中，媒體網(wǎng)絡(luò)可以通過曝光報道的方式，無論是對于社會組織做得好的方面或是做得不夠好的方面的報道，都能夠引起人們對社會組織的關(guān)注，提高社會對社會組織事業(yè)的關(guān)注度，也能使社會組織的不當(dāng)行為逐漸減少，不斷增強(qiáng)社會組織的自律能力和自治能力。我國社會組織的產(chǎn)生是在政府扶助和社會組織自我完善的共同影響下形成的，社會組織的健康發(fā)展也離不開政府的監(jiān)督。 我國現(xiàn)行的有關(guān)社會組織的法律法規(guī)還欠完善，為了更好地規(guī)范我國社會組織事業(yè)的健康發(fā)展，完善有利于社會組織成長的法制環(huán)境，應(yīng)做到以下兩個方面：一方面，建立健全社會組織事業(yè)的法律體系，將社會組織的生存與發(fā)展通過立法來規(guī)定下來，以規(guī)范社會組織事業(yè)的準(zhǔn)入、管理運(yùn)營、志愿合作、監(jiān)督等機(jī)制，使社會組織有法可依。 然后， 整合多方資源，拓展多元籌資新模式。 其二 ，加大對社會組織的宣傳力度， 廣泛宣傳社會組織參與公共服務(wù)供給的意義 。一方面， 在現(xiàn)行體制下，政府部門和 社會組織 分頭管理，多頭管理、交叉管理、缺位管理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重 。為了探討有效培育和發(fā)展社會組織的途徑，推進(jìn)社會組織對公共服務(wù)供給主體多元化的構(gòu)建，本文嘗試提出有關(guān)社會組織培育與公共服務(wù)供給主體多元化構(gòu)建的措施和建議。隨著社會組織的不斷發(fā)展和完善，社會組織承接公共服務(wù)供給的角色日顯重要，政府已開始將部分領(lǐng)域的公共服務(wù)主動向社會組織轉(zhuǎn)移，并將繼續(xù)向社會組織轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能，增加社會組織的一些公共服務(wù)項目，由社會組織直接承接和提供公共服務(wù)。 第三，社會組織的公信力增強(qiáng)。加上長期缺乏規(guī)范和監(jiān)督的自生長狀態(tài)，有可能會使一些社會組織淪為少數(shù)人謀求自身私利的工具，導(dǎo)致權(quán)力尋租和腐敗滋生的出現(xiàn)，不利于實現(xiàn)真正意義上的公共服務(wù)供給主體多元化。加強(qiáng)社會組織的培育， 有利于 加快實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化， 能在調(diào)整和解決公共服務(wù)供需矛盾；豐富公共服務(wù)供給的主體；推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)移；促進(jìn)社會組織事業(yè)的發(fā)展等方面都發(fā)揮著積極的作用與意義，這也是符合和適應(yīng)我國社會發(fā)展現(xiàn)狀的舉措?！吧鐣M織名義上承接政府委托的公共事務(wù)，實際上對自身活動尚缺乏完整的和長期的規(guī)劃，其定位基本上是隨時接受政府下派的任務(wù)，在這一過程中，社會組織實際上變成了政府部門的延伸。 綜上所述，社會組織在參與公共服務(wù)供給過程中，對調(diào)整公共服務(wù)的供需矛盾 、 豐富公共服務(wù)多元化供給 主體、 推動政府有關(guān)部門的職能轉(zhuǎn)移 和 社會組織事業(yè)的發(fā)展等方面有著重要的作用與意義。 由此可見，推動政府有關(guān)部門將一些具有社會服務(wù)性質(zhì)的工作和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會組織，是培育和發(fā)展社會組織的目的之一，也突顯了社會組織在公共服務(wù)供給中的作用。 ⑧ Kramer Ralph .M. Voluntary Agencies in the Welfare State [M]. Los Angeles, CA: University of California Press, 1981:8 16 （三） 社會組織參與公共服務(wù)供給，推動政府有關(guān)部 門的職能轉(zhuǎn)移 隨著社會組織的不斷發(fā)展和完善，其組織形式也由民間自發(fā)形成逐漸變成具有組織規(guī)范，社會組織承接公共服務(wù)供給的角色日顯重要，在公共服務(wù)供給中發(fā)揮了政府和企業(yè)沒有或難以發(fā)揮的作用。通過社會組織參與公共服務(wù)的供給，能有效利用社會組織自身的 運(yùn)行成本低、貼近基層和滿足特定群體利益等優(yōu)勢， 為人們及時、迅速地提供相應(yīng)的公共服務(wù)，逐 步擴(kuò)展公共服務(wù)的范圍需要和逐步提高公共服務(wù)的水平，解決公共需求快速增長與基本公共產(chǎn)品短缺、服務(wù)不到位的矛盾。（見圖 10） 圖 10 居民對政府向社會組織購買公共服務(wù)的態(tài)度 資料來源： 根據(jù)《 ZS 市社會公共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計 贊成者希望政府通過公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)移，讓社會組織能承接更多的公共服務(wù)，為人們提供更多和更好的服務(wù)；而不贊成著則希望政府 能繼續(xù)提供公共服務(wù)。（見圖 6） 圖 6 目前 ZS 市社會組織的發(fā)展優(yōu)勢 資料來源： 根據(jù)《 ZS 市社會公共服務(wù)發(fā) 展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計 社會組織可以承接的公共服務(wù)領(lǐng)域 根據(jù)對相關(guān)政府職能部門有關(guān) ZS 市社會公共服務(wù)的 調(diào)查 ，有 %的人認(rèn)為，政府職能部門在提供公共服務(wù)時需要得到社會組織的配合，并認(rèn)為有必要建立政府向社會組織購買服務(wù)制度，同時對社會組織逐漸承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)有信心。 如：居民認(rèn)為目前急需迫切改善的公共服務(wù)領(lǐng)域包括醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)保障、住房保障和養(yǎng)老 保障等，而近三年來，居民認(rèn)為教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等公共服務(wù)領(lǐng)域幾乎沒有變化，甚至在公共交通領(lǐng)域出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。也只有這樣才能緩解公共服務(wù)供需矛盾，滿足人們的 公共服務(wù)需求。 其二，我國現(xiàn)有的以政府壟斷為主體的公共服務(wù)供給存在效率低下、供給不均衡和不公平待遇等不足；公共服務(wù)供的平衡給受地區(qū)差異和居民收入差異的影響；政府職能的轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)供給模式的改革，加快了我國公共服務(wù)領(lǐng)域從壟斷向多元化供給的進(jìn)程。而荷蘭，在 19891994 年也推行了“社會更新活動”，其核心是提倡 和鼓勵公民及社區(qū)積極參加公共事務(wù)管理活動。 由此可見，美國的公共服務(wù)供給模式歷經(jīng)了政府單一模式到政府委托授權(quán)、政府撤資(政府由供給轉(zhuǎn)為管制 )和政府淡出的過程，美國呈現(xiàn)出公共服務(wù)供給的多元化混合趨勢。說明目前私人部門供給的公共物品從種類和數(shù)量上都有了較大增長。 美國的公私合作關(guān)系最初萌生于 19 世紀(jì)中期，并經(jīng)歷了數(shù)次轉(zhuǎn)變。 其中 ，英國政府提高公共服務(wù)質(zhì)量的努力主要體現(xiàn)在“最佳價值計劃”中。為此，英國政府下決心建立國有制的公共企業(yè)來壟斷 一些 行業(yè)的生產(chǎn)和管理 ， 展開了一次大規(guī)模的國有化運(yùn)動，讓國有化企業(yè)成為政府直接提供公共服務(wù)的供給組織，開始了由國有企業(yè)充當(dāng)唯一公共服務(wù)供給主體的壟斷局面。 那么， 如何培育社會組織， 使社會組織事業(yè)能夠在復(fù)雜的環(huán)境中得到更好的生存和發(fā)展？又如何 推進(jìn)社會組織參與公共服務(wù)供給， 以滿足公共服務(wù)供給主體多元化的發(fā)展需要？ 這些困難和問題的解決方案尚在探索中，仍需要政府部門、社會組織以及其他相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的共同努力，不斷深入研究。因此說，社會組織的發(fā)展，推動和加快了公共服 務(wù)供給主體多元化的進(jìn)程。狄驥在他的《公法的變遷：法律與國家》著作中提到： “ 任何因其與社會團(tuán)結(jié)的實現(xiàn)與促進(jìn)不可分割、而必須由政府加以規(guī)范和控制的活動，就是一項公共服務(wù)，只要它具有除非通過政府干預(yù)，否則便不能得到保障的特征。 關(guān)鍵詞： 公共服務(wù)；供給多元化；社會組織； ZS The public service supply diversified IV and social anization cultivation research: To Zhongshan as an example Abstract As the times progress and society advances, economic living standards have continuously improved, people’s demands for public services have kept rising. At this stage, how to raise the level of public service, and provide more and better public services to meet people’s increasing demand, it has bee an important issue for Chinese government. However, in our real life, the supplies of public service rely primarily on government, public service diversified supply development is not optimistic. If we can break the single public services provide by the government, guide various forces such as the private sector and social anization and so on, lead them to participate in the public service supply, and that can bring about more opportunities for people to select from public service. In recent years, social anizations had gradually appeared and have been expanding rapidly and soundly, and the appearance of this trend will surely can promote and speed up the public service supply of diversification proceeding. That is to say, to cultivate and develop social anization has bee the key to the realization public service supply subject. According to this actual requirement, this paper will be taking the social anizations as the special analyzes object, refer to the domestic and foreign research theory, analysis attentively the development of social anizations in China current situation, mainly discusses the development of social anizations and public service supply of diversification about the relation, action and influence, inquire into the efficient way to develop diversification public service supply, in order to realize public service supply subject diversified system construction. Key words: Public service。 II 畢業(yè) 設(shè)計（ 論文 ） 題 目 公共服務(wù)供給多元化與社會組織 培育研究 — 以 ZS 市為例 III 公共服務(wù)供給多元化與 社會組織培育研究 以 ZS 為例 摘 要 隨著時代的進(jìn)步和社會的發(fā)展 ， 經(jīng)濟(jì)生活水平不斷提高 ， 人們對公共服務(wù)的需求也日益增長 。 Supply diversified。 ” ① 也就是說，提供公共服務(wù)是政府的重要職能。 但總體而言，我國社會組織的發(fā)展還處于初級階段，離我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求差距較大，要面臨的困難和問題更是不少。 本文 在探究公共服務(wù)供給主體多元化與社會組織 培育之前， 通過 對 搜集到的國內(nèi)外 相關(guān)研究成果進(jìn)行整理和歸納，對各國關(guān)于公共服務(wù)供給主體多元化的演變歷程進(jìn)行綜述 ，并基于對 ZS 市社會組織調(diào)查分析，論述當(dāng)前社會組織的發(fā)展?fàn)顩r，重點討論和研究社會組織與公共服務(wù)供給主體多元化的關(guān)系及作用，闡述培育社會組織對公共服務(wù)供給主體多元化的制約因素，探討我國社會組織的出路和培育方案，提出建議和對策。但隨著國有企業(yè)逐漸 突顯管理水平落后和普遍存在財務(wù)狀況不理想等問題，公共服務(wù)供給水平隨之下降。最佳價值計劃的實際運(yùn)做基礎(chǔ)就是績效評估，“在顧客介入和選擇的 基礎(chǔ) 4 上用成本效益模式為顧客提供高質(zhì)量的服務(wù)是最佳價值的核心原則。 為 挽救 1929 年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)“大蕭條”，羅斯福