【正文】 ...... 23 建立和完善社會(huì)組織法律法規(guī)體系，保障社會(huì)組織健康發(fā)展 .................... 23 健全相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，提高社會(huì)組織公信力 .................................... 23 七 結(jié)語(yǔ) .................................................................... 25 參考文獻(xiàn) ................................................................... 26 VI 附錄 ....................................................................... 27 附錄 1 《 ZS 市社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展研究》調(diào)查問(wèn)卷（居民） ....................... 27 附錄 2 《政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)》調(diào)查問(wèn)卷（政府職能部門(mén)） .............. 30 附錄 3 《社會(huì)中介組織承接政府公共服務(wù)》調(diào)查問(wèn)卷（行業(yè)協(xié)會(huì)） ................ 32 致 謝 ...................................................................... 34 1 一 緒論 人的發(fā)展離不開(kāi)公共服務(wù) ， 公共服務(wù)是人們賴(lài)以生存和發(fā)展的社會(huì)公共需要 。 針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)要求 ， 本文將以社會(huì)組織為重點(diǎn)分析對(duì)象 ， 參考國(guó)內(nèi)外的研究理論 ， 仔細(xì)分析我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀 ， 著重討論社會(huì)組織的發(fā)展與公共服務(wù)多元化供給的關(guān)系 、 作用及影響 ， 探討發(fā)展多元化公共服務(wù)供給的有效途徑 ， 以實(shí)現(xiàn)公共 服務(wù)供給主體多元化體系的構(gòu)建 。 然而 ， 在我們現(xiàn)實(shí)生活中 ， 公共服務(wù)的供給主要還是依靠政府 ， 公共服務(wù)多元化供給的發(fā)展仍不樂(lè)觀 。 現(xiàn)階段 ， 怎樣提升公共服務(wù)水平和提供更多更好的公共服務(wù)來(lái)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需要 ， 已經(jīng)成為了我國(guó)政府面臨的重要課題 。 也即是說(shuō)，培育和發(fā)展社會(huì)組織已成為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化的關(guān)鍵 。 Social anization。 因政府部門(mén)擁有較為完備的公共服務(wù)資源和政策制度 ， 故政府在提供公共服務(wù)過(guò)程中扮演著的供給主體的角色 。 隨著經(jīng) 濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)公共服務(wù)的需求全面快速增長(zhǎng)，其需求多樣化、復(fù)雜化和精細(xì)化等特點(diǎn)也日益突出。這就要求必須打破由政府單一提供公共服務(wù)的狀態(tài)，引導(dǎo)私 營(yíng)部門(mén)、群眾團(tuán)體和社會(huì)組織等多方力量參與到公共服務(wù)的供給中來(lái)，建立和發(fā)展科學(xué)、有效、規(guī)范與系統(tǒng)的多元化公共服務(wù)供給主體，為人們帶來(lái)更多公共服務(wù)的選擇機(jī)會(huì)。從目前發(fā)展趨勢(shì)看，培育和發(fā)展社會(huì)組織顯得非常有必要。狄驥著 ,鄭戈、 冷靜譯 .公法的變遷 :法律與國(guó)家 [M].沈陽(yáng) :遼海出版社 ,春風(fēng)文藝出版社 , 2 展趨勢(shì)得到了廣泛認(rèn)可。 3 二 公共服務(wù)供給主體多元化理論綜述 根據(jù)現(xiàn)有的文獻(xiàn)研究 理論可知 ，公共服務(wù)可以通過(guò)政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織等多元化提供方式實(shí)現(xiàn)。 下面，本文將主要從英國(guó)、美國(guó)和其他主 要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在公共服務(wù)領(lǐng)域的改革入手，概述各國(guó)公共服務(wù)供給主體多元化的演變歷程與發(fā)展趨勢(shì)。 到了 20 世紀(jì) 70、 80 年代，撒切爾夫人執(zhí)政以來(lái)，英國(guó)有開(kāi)始對(duì)國(guó)有企業(yè)“私有化”改革，運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和商業(yè)管理技術(shù)引入英國(guó)公共部門(mén)的運(yùn)作當(dāng)中，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)提供公共服務(wù)。 1997 年 ， 工黨政府開(kāi)始了 “政府合作”計(jì)劃、“燈塔計(jì)劃”和“最佳價(jià)值”計(jì)劃等新一輪的政府改革?！?② 但最佳價(jià)值比績(jī)效評(píng)估范圍要大，包括了評(píng)估過(guò)程和整個(gè)績(jī)效改進(jìn)過(guò)程中的利益相關(guān)者。 美國(guó)公共服務(wù)供給主體多元化的發(fā)展演變 美國(guó)是現(xiàn)代 公共事業(yè)管制的發(fā)源地之一。 到 20 世紀(jì) 70 年代，隨著世界范圍的公共事業(yè)私有化浪潮席卷而來(lái)，以及私營(yíng)企業(yè)和非營(yíng)利組織的崛起， 美國(guó) 政府開(kāi)始 改變公共服務(wù)輸出與供給模式，為私營(yíng)企業(yè)和非營(yíng)利組織提供更多參與公共服務(wù)供給的機(jī)會(huì)，整個(gè)美國(guó)形成于政府、私營(yíng)企業(yè)、非營(yíng)利組織以及鄰里組織之間的公私合作關(guān)系，加快了公共服務(wù)供給主體多元化的步伐。根據(jù)美國(guó)萊斯特羅伯特 .“新公共服務(wù)”理論突出強(qiáng)調(diào)政府要注重公共利益在服務(wù)供給中的作用，進(jìn)一步維護(hù)公眾的公共利益，促進(jìn)公共服務(wù)的發(fā)展。但是，政府權(quán) 力的下放和公共服務(wù)供給的多元化改革，在提高公共服務(wù)供給效率的同時(shí)也降低了公平性。 新西蘭、澳大利亞和英國(guó)一起被人們視為新公共 管理改革最為迅速、系統(tǒng)、全面和激進(jìn)的國(guó)家。按照波斯頓 ()對(duì)新西蘭公共部門(mén)管理改革的總結(jié)，新西蘭公共改革 具有 三個(gè)基本趨向 :一是政府已使許多由公共組織履行的功能商業(yè)化 ； 二是將商業(yè)活動(dòng)與非商業(yè)活動(dòng)分開(kāi)，并將交易活動(dòng)轉(zhuǎn)移到公共公司 ；三是人力資源管理政策上的變化 (尤其是引入合同制、績(jī)效工資制和新的責(zé)任機(jī)制等 )。 綜上所述，世界各國(guó)在政府公共管理方面的改革必然會(huì)影響公共服務(wù)理論， 而 政府公共管理的改革和公共服務(wù)理念的發(fā)展，也會(huì)推動(dòng)公共服務(wù)供給主體多元化的發(fā)展。但當(dāng)前我國(guó)政府公共服務(wù)呈“效率低、發(fā)展不平衡、總體水平偏低”狀態(tài)。但由于政府的財(cái)力和能力有限，因而決定其不可能一直提供所有的公共服務(wù)來(lái)滿足公 共需要。 總言之，公共服務(wù)是人們必不可少的需求要素。 縱觀以上相關(guān)研究理論綜述，它們提倡政府與公民、社區(qū)開(kāi)展廣泛的合作來(lái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)多個(gè)中心的治理，為公共服務(wù)市場(chǎng)化的多中心治理機(jī)制提供了理論上的支持，為現(xiàn)代公共服務(wù)供給機(jī)制中的社會(huì)組織部門(mén)和公民參與提供支持與參考，也為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體 多元化提供必要的理論指導(dǎo)。其中，將近一半的居民（ %）對(duì) ZS 市社會(huì)公共服務(wù)感到“一般滿意” ,%的居民感到“比較滿意” 和“非常滿意”， %的居民感到“比較不滿意”和“非常不滿意”。目前，居民最信任的公共服務(wù)供給主體仍為公立機(jī)構(gòu)（包括政府和事業(yè)單位），但相比企業(yè)（市場(chǎng)）而言，居民又更信任社會(huì)組織供給。 社會(huì)組織承接 公共服務(wù)供給的優(yōu)勢(shì) 隨著社會(huì)組織的不斷發(fā)展和完善，由民間自發(fā)形成逐漸變成具有組織規(guī)范的組織形式，社會(huì)組織承接公共服務(wù)供給的角色日顯重要，在公共服務(wù)供給中的作用也日益增強(qiáng)。而居民認(rèn)為，政府可以在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、就業(yè)保障、教育培訓(xùn)和住房保障等領(lǐng)域向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，即：政府可以從醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、就業(yè)保障、教育培訓(xùn)和住房保障等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能。這樣既能充分利用好社會(huì)組織的資源優(yōu)勢(shì)，拓展公共服務(wù)供給的途徑，也能彌補(bǔ)政府財(cái)政在公共服務(wù)供給中相對(duì)匱乏的不足，有效完善政府職能的轉(zhuǎn)移，更是豐富了公共服務(wù)的供給元素，為公 共服務(wù)供給主體多元化的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？偟膩?lái)說(shuō)，公眾對(duì)社會(huì)組織的信任度普遍較高?，F(xiàn)有的公共服務(wù)供給出現(xiàn)基本公共產(chǎn)品短缺和公共服務(wù)不到位等問(wèn)題，已經(jīng)不能滿足人們的需要。 （二） 社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給，豐富公共服務(wù)多元化供給主體 現(xiàn)行的 以政府為單一供給主體的公共服務(wù) 的模式 ，難以 單獨(dú)地承擔(dān)公共服務(wù)供給的所有責(zé)任， 也難以滿足人們對(duì)公共服務(wù)的所有需求 ，這就 要求公共服務(wù)的供給必須多元化，需要 鼓勵(lì)社會(huì)力量擴(kuò) 大公共服務(wù)供給 ， 培育多元 化 供給主體 參與 公共服務(wù) 的提供 。 社會(huì)組織扮演的社會(huì)角色是服務(wù)供給者 ⑧ ，是承擔(dān)和彌補(bǔ)政府角色缺失的需要，經(jīng)常選擇政府未做、不想做或不愿直接去做的，但符合大眾所需要的服務(wù)來(lái)做。一方面，社會(huì)組織能充分發(fā)揮 行業(yè)自律領(lǐng)域，法律、財(cái)務(wù)等服務(wù)領(lǐng)域，信息及咨詢(xún)服務(wù)領(lǐng)域，市場(chǎng)交易中介和市場(chǎng)監(jiān)督鑒證領(lǐng)域等多個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的輔助作用。其中，有關(guān)轉(zhuǎn)移的政府職能部門(mén)有信訪局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、環(huán)保局、殘疾人聯(lián)合會(huì)、審計(jì)局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、衛(wèi)生局等，承接的社會(huì)組織有博睿社會(huì)工作服務(wù)中心、房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、智海人才市場(chǎng)、商聯(lián)會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、醫(yī)學(xué)會(huì)等，而政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)內(nèi)容包括信訪接待，個(gè)案跟進(jìn)、信訪宣傳；協(xié)助評(píng)標(biāo)、考評(píng)、培訓(xùn)、信用管理、處理投訴；環(huán)保文件技術(shù)評(píng)審、污染設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)核查、環(huán)保運(yùn)營(yíng)設(shè)施資質(zhì)專(zhuān)家評(píng)審；殘疾人崗前培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)；審計(jì)、會(huì)計(jì)項(xiàng)目、研究課題；服務(wù)性、事務(wù)性、統(tǒng)計(jì) 類(lèi)工作、醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育項(xiàng)目等。 就 ZS 市而言， ZS 市的社會(huì)組織發(fā)展速度很快，迄今為止已形成了門(mén)類(lèi)較為齊全的組織體系。社會(huì)組織在實(shí)現(xiàn)政府在公共服務(wù)供給中的角色調(diào)整的同時(shí)，也拓展了社會(huì)組織的發(fā)展空間，有效地解決我國(guó)現(xiàn)有公共服務(wù)供給體制與社會(huì)組織事業(yè)方面存在的供給不平衡、不公平待遇、效率低下等多種問(wèn)題，促進(jìn)了社會(huì)組織規(guī)章制度的完善，以及社會(huì)組織內(nèi)部管理機(jī)制的健全，加快了社會(huì)組織事業(yè)的發(fā)展。國(guó)家行政學(xué)學(xué)院劉峰教授認(rèn)為，“社會(huì)管理離不開(kāi)社會(huì)協(xié)同，參加主體要多元化，而社會(huì)組織正是扮演著多元化主體的重要角色。 根據(jù)對(duì) ZS 市相關(guān)職能部門(mén)有關(guān)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的調(diào)查，認(rèn)為政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中存在的最大問(wèn)題是監(jiān)管難的問(wèn)題，占 %；其次是資金缺少的問(wèn)題，占 30%；接著是政策不明確的問(wèn)題，占 %。同時(shí)， 由于 資金 籌集是渠道少，社會(huì)組織的資金 來(lái)源主要 有 政府撥款 、 捐贈(zèng)贊助 、 會(huì)費(fèi)收入 、 有償服務(wù) 、 投資收益 等 ，其 ⑨ 查英 .20xx，社會(huì)組織“破殼”之年 [J].廣東 :決策雜志出版社， 20xx，第 1 期（總第 270 期） :24 ⑩ 王浦 劬 , 萊斯特 二是對(duì)公共服務(wù)供給主體多元化與社會(huì)組織培育的作用意義 的 宣傳 力度不夠 。 三是缺少政策指導(dǎo)和法律支撐。這在同國(guó)外一些運(yùn)轉(zhuǎn)良好的社會(huì)組織比較中 ，就可看得更加清楚。 20 六 結(jié)論與建議 （一）結(jié)論 根據(jù)以上對(duì)社會(huì)組織培育與公共服務(wù)供給主體多元化的闡述，可以得出以下幾個(gè)方面的結(jié)論： 第一，公共服務(wù)水平總體上有所提高，部分領(lǐng)域公共服務(wù)仍有待改善。雖然目前的公共服務(wù)供給主體仍以政府和事業(yè)單位等公立機(jī)構(gòu)為主，但是隨著人們對(duì)公共服務(wù)需求的不斷變化，依靠政府為主體的單一供給模式已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需要。同時(shí)，社會(huì)組織以其 正規(guī)性、獨(dú)立性、自治性、非營(yíng)利性、志愿性和服務(wù)性 等特點(diǎn)，在公共服務(wù)供給中發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，并成為不可或缺的作用，增加了人們的信任程度，增強(qiáng)了社會(huì)公信力。 社會(huì)組織已經(jīng)成為公共服務(wù)多元化供給發(fā)展的新要素，豐富了公共服務(wù)多元化供給主體的內(nèi)容。社會(huì)組織在公共服務(wù)供給過(guò)程中，能有效發(fā)揮自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，如：提高政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量；改善政府提供公 共服務(wù)的服務(wù)態(tài)度；增加獲得服務(wù)的便利性；有助于減少腐敗；降低政府提供公共服務(wù)的成本；有助于轉(zhuǎn)變政府職能等，彌補(bǔ)了政府在公共服務(wù)供給中的不足，增強(qiáng)了社會(huì)組織在公共服務(wù)供給中的作用。 （二） 建議 社會(huì)組織既是聯(lián)結(jié)政府與公民的橋梁，又是公共服務(wù)產(chǎn)生的核心主體。 有關(guān)公共服務(wù)多元化的供給主體主要有政府、 企業(yè) 、社會(huì)組織幾種類(lèi)型 ，它們各自獨(dú)立又相互滲透、相互依賴(lài)與相互補(bǔ)充。 理順政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)職能 面對(duì)人們對(duì)公共服務(wù)日益增長(zhǎng)的多元化需求，政府的 公共服務(wù)供給 職 能 很難單獨(dú)履行公共服務(wù)供給的全部責(zé)任，這將越來(lái)越需要依靠社會(huì)組織參與到公 共服務(wù)的供給中來(lái)。另一方面，隨著社會(huì)組織 從民間自發(fā)形成 到逐漸發(fā)展擴(kuò)大 ， 其 涵蓋了廣泛的服務(wù)領(lǐng)域， 社會(huì)組織 不再只是弱勢(shì)權(quán)益的倡導(dǎo)者或志愿服務(wù)工作者， 而是逐步 轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的直接提供者 、 政策的執(zhí)行者 。 在大力培育發(fā)展社會(huì)組織，推進(jìn)公共服務(wù)供給主體多元化過(guò)程中， 可以通過(guò)以下渠道發(fā)展社會(huì)組織： 其一， 鼓勵(lì)公共服務(wù)的供給主體朝多樣化方向發(fā)展， 積極培育和扶持各類(lèi)社會(huì)組織。 其三，大力 培育社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，提升社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)化水平。 首先，深化登記管理體制改革，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)商會(huì)、公益類(lèi)團(tuán)體等社會(huì)組織發(fā)展，通過(guò)制定科學(xué)合理的準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)行直接登記， 降低社會(huì)組織的準(zhǔn)入門(mén)檻，支持和引導(dǎo) 社會(huì)組織參與公共服務(wù) 供給。 此外 ，通過(guò)各部門(mén)之間的相互組織與協(xié)調(diào)，暢通民主參與渠道， 強(qiáng)化公共服務(wù)的管理理念、模式和績(jī)效評(píng)估，引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)管理和公共服務(wù)， 逐步改進(jìn)體制性和決策性機(jī)制，加快新機(jī)制的建立和形成，進(jìn)一步健全社會(huì)組織的相關(guān) 管理機(jī)制 ，改善社會(huì)組織 23 在公共服務(wù)供給主體多元化中的運(yùn)行環(huán)境，帶動(dòng)社會(huì)組織的整體發(fā)展 。 因 此，我們要以開(kāi)闊的胸襟，學(xué)習(xí) 和 借鑒國(guó)外社會(huì)組織發(fā)展和運(yùn)行的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果，以他山之石，攻我之玉 。 與此同時(shí) ，我國(guó)人民代表大會(huì)及相關(guān)立法機(jī)構(gòu)應(yīng)加快制定和完善有關(guān)對(duì)社會(huì)組織立法的法律體系，起草社會(huì)組織相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及其他規(guī)范性文件草案，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專(zhuān)家學(xué)者三結(jié)合，按照法定程序征求意見(jiàn)，組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)等途徑健全政策法規(guī)，完善社會(huì)組織制度。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部的信息公開(kāi)和責(zé)任追究制度，社會(huì)組織人員要明確組織的使命與戰(zhàn)略，認(rèn)識(shí)自身的社會(huì)責(zé)任感，充分發(fā)揮社會(huì)組織的自治性，有效進(jìn)行組織內(nèi)部的監(jiān)管，保證社 會(huì)組織提供公共服務(wù)的工作落實(shí)到位，以提高社會(huì)組織的透明度和公信力。 再次 ，要重視和支持公眾輿論和媒體網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)力量的