【正文】 實(shí)行的“新政” (New Deal) 更大規(guī)模地實(shí)行聯(lián)邦政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策，克服“市場(chǎng)失靈” 的同時(shí) 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出困境和政府供給公共服務(wù)提供了依據(jù)。另外，作為美國(guó)公共行政學(xué)的創(chuàng)始人和美國(guó)公共服務(wù)運(yùn)動(dòng)組織的首任主席 —— 羅伯特 .，在其著作《新公共服務(wù)：服務(wù)而不是掌舵》中針對(duì)新公共管理的“掌舵而非 劃槳”提出“新公共服務(wù)” (the New Public ② Steve Martin .M. implementing ‘ Best Value’ : Local Public Serivices in Transition [M]. Public Administration, ③ 雷昆 .英國(guó)布萊爾政府公共服務(wù)改革模式分析 [J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較， 20xx(6)： 20 ④ 孫春霞 .現(xiàn)代美國(guó)城市公共服務(wù)供給機(jī)制研究 :兼論其對(duì)我國(guó)城市公共服務(wù)供給機(jī)制改革啟示 [D].武漢 :華中師范大學(xué) , 20xx 5 service)理念，倡導(dǎo)“服務(wù)而非掌舵”的新理念 ⑤ 。 其他主要國(guó)家公共服務(wù)供給主體多元化的發(fā)展演變 世界其他主要國(guó)家的公共服務(wù) 供給模式轉(zhuǎn)變都是隨著政府行政改革的進(jìn)程而開(kāi)始的，和美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家都具有一定的相似性。此后，法國(guó)分別在 1986 年和 1993 年開(kāi)展了兩次私有化改革，但在能源、交通、電訊等直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的非競(jìng)爭(zhēng)性公共服務(wù)行業(yè)始終由政府控制著。 ⑦ 其三，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)公共服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，需求多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)也日益突出。隨著社會(huì)組織的不斷發(fā)展壯大，社會(huì)組織部門對(duì)促進(jìn)公共服務(wù)多元化供給主體構(gòu)建具有重要意義，將進(jìn)一步滿足人們不斷提高的公共服務(wù)需求，有利于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化，促進(jìn)社會(huì)和諧。（詳見(jiàn)圖 2 和圖 3 ） 比較滿意 % 一 般 % 比較不滿意 % 非常不滿意 % 非常滿意 % 8 圖 2 近三年來(lái) ZS 市公共服務(wù)領(lǐng)域的改善情況 資料來(lái)源： 根據(jù)《 ZS 市社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問(wèn)卷》統(tǒng)計(jì) 圖 3 居民認(rèn)為目前急需改善的公共服務(wù)領(lǐng)域 資料來(lái)源： 根據(jù)《 ZS 市社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問(wèn)卷》統(tǒng)計(jì) % % % % % % % % % % % 殘疾人服務(wù) 青少年服務(wù) 文化體育 公共安全 環(huán)境保護(hù) 公共交通 教育培訓(xùn) 養(yǎng)老保障 住房保障 就業(yè)保障 醫(yī)療衛(wèi)生 9 （二） 公共服務(wù)供給主體的發(fā)展趨勢(shì) 有關(guān)公共服務(wù)多元化的供給主體和供給方式主要包括政府供給 、社會(huì)組織供給和市場(chǎng)化供給幾種類型。（見(jiàn)圖 7） 11 圖 7 政府職能部門認(rèn)為社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給的情況 資料來(lái)源： 根據(jù)《 ZS 市社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問(wèn)卷》統(tǒng)計(jì) 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前一些社會(huì)組織部門（以 ZS 市行業(yè)協(xié)會(huì)為例）愿 意并積極主動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移公共服務(wù)的職能， ZS 市行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于承接政府轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能的積極性普遍較高，期望承接政府轉(zhuǎn)移的職能主要有初審審批權(quán)，評(píng)比、考核、嘉獎(jiǎng)，規(guī)劃咨詢、制定標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查研究，監(jiān)督、違規(guī)處罰權(quán)，培訓(xùn)、考核、教育，組織、服務(wù)性工作等方面。這兩種態(tài)度的基本立足點(diǎn)是相同的，都是希望能提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，而出現(xiàn)這兩種不同態(tài)度的原因是對(duì)公共服務(wù)供給主體的選擇不同，但這也恰好符合公共服務(wù)供給主體多元化的現(xiàn)實(shí)要求。也就是說(shuō)，社會(huì)組織參與公共服務(wù)的供給，能擴(kuò)展公共服務(wù)供給范圍，豐富公共服務(wù)內(nèi)容，提供更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的整體供給水平，很好地滿足了人們對(duì)公共服務(wù)多元化的需求。 通過(guò)社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給，社會(huì)組織在公共服務(wù)中的作用領(lǐng)域涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域，有效彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)供給中的不足，加快政府的職能轉(zhuǎn)移。 （四） 社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給，加快社會(huì)組織事業(yè)的發(fā)展 目前，我國(guó)社會(huì)組織從總體上看還是發(fā)展不快、質(zhì)量不高、功用不大，整體水平較低，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，以及構(gòu)建和諧社會(huì)的新要求還存在一定差距，但隨著社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給的不斷推進(jìn)，社會(huì)組織事業(yè)也得到了快速 發(fā)展。 18 五 公共服務(wù)供給主體多元化與社會(huì)組織培育的制約因素 加強(qiáng)社會(huì)組織的培育與公共服務(wù)多元化的供給，是提高整體公共服務(wù)水平及其質(zhì)量的必然要求。” ⑩ 目前， 我國(guó)的社會(huì)組織真正由民間自主獨(dú)立建立起來(lái)為數(shù)不多，現(xiàn)有的社會(huì)組織很多都是在政府職能部門或其他相關(guān)公立機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下建立起來(lái)的，社會(huì) 組織與政府之間的關(guān)系沒(méi)有劃分界限，這些社會(huì)組織要往“民辦”方向轉(zhuǎn)型還需要一定的時(shí)間去過(guò)渡。然而，培育社會(huì)組織參與到公共服務(wù)供給主體多元化的舉措還缺乏宣傳和加傳播，還沒(méi)有讓公眾明白這一舉措的作用 與 意義，公眾的整體認(rèn)知還沒(méi)有得到增強(qiáng)，公共服務(wù)供給 主體多元化理念還沒(méi)有深入人心。 總言之，由于社會(huì)組織自身發(fā)展不成熟，行政化嚴(yán)重、政策法律層次低和監(jiān)管不力等因素制約，公共服務(wù)供給主體多元化的遇阻，公共服務(wù)供給主體多元化與社會(huì)組織培育之路舉步 維艱。因單一的公共服務(wù)供給已經(jīng)不能滿足人們對(duì)公共服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，逐漸興起并迅速發(fā)展的社會(huì)組 織逐步介入公共服務(wù)供給體系當(dāng)中，為人們提供更多和更好的公共服務(wù)，滿足人們的社會(huì)生活需要。 第六，社會(huì)組織在公共服務(wù)供給中的作用日益增強(qiáng)。 改變政府單一供給格局，發(fā)展公共服務(wù)多元化供給主體 隨著人們對(duì)公共服務(wù)需求逐步多樣化、差異化，由政府單一提供的公共服務(wù)已經(jīng)不能很好地滿 足人們的需求，公共服務(wù)需求的多元化要求公共服務(wù)供給主體的多元，這就需要需要多元主體共同供給公共服務(wù)。 必須盡快理順政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系，進(jìn)一步明確和劃分政府的職能權(quán)限和范圍，以減少或避免政府在履行公共服務(wù)職責(zé)中的越權(quán)、錯(cuò)位和缺失等現(xiàn)象的發(fā)生?？梢酝ㄟ^(guò)運(yùn)用電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等各種形式宣傳社會(huì)組織對(duì)公共服務(wù)供給的意義，吸引人們對(duì)社會(huì)組織的輿論關(guān)注，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)于社會(huì)組織培育與公共服務(wù) 多元化供給的良好氛圍 ， 以 更好地發(fā)揮 社會(huì)組織在公共服務(wù)供給及公共服務(wù)供給主體多元化中的作用。通過(guò)從財(cái)政、稅收、社會(huì)保障等方面制定和完善相關(guān)政策體系，明確社會(huì)組織有關(guān)捐贈(zèng)所得稅稅前資格認(rèn)定以及其自身收入免稅等問(wèn)題的政策和審核程序。 另一方面，應(yīng)盡快明確政府與社會(huì)組織合作的法律地位，規(guī)范公共服務(wù)購(gòu)買程序、評(píng)估程序、監(jiān)督程序等， 盡快修訂和出臺(tái)有關(guān)完善社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理、票據(jù)管理、稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持、政府購(gòu)買服務(wù) 、從業(yè)人員保障等專項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章 ， 建立健全有利于社會(huì)組織成長(zhǎng)和發(fā)展的法律法規(guī)體系， 將 社會(huì)組織 納入規(guī)范管理的范疇之內(nèi)，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生 。政府應(yīng)該對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行有效的督導(dǎo)，對(duì)不同類型的社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控和審查，制定相關(guān)的社會(huì)組織準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和注冊(cè)條件，成立專項(xiàng)調(diào)查小組，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)組織活動(dòng)進(jìn)行跟蹤和審查，關(guān)注社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)情況，并要求社會(huì)組織做好季度或年度工作報(bào)告，以達(dá)到監(jiān)管制度完善的目的，促進(jìn)社會(huì)組織在公共服務(wù)多元化供給中的發(fā)展。一方面，公眾輿論的監(jiān)督既能使人們了解社會(huì)組織的日常運(yùn)作和行事規(guī)則，也能了解社會(huì)組織在公共服務(wù)供給過(guò)程中存在的得失，只要從中加以正確的引導(dǎo)和規(guī)范，能有效地發(fā)揮監(jiān)督激勵(lì)的作用。 健全相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，提高社會(huì)組織公信力 社會(huì)組織在參與公共服務(wù)供給過(guò)程中有可能會(huì) 存在低效率、賄賂和詐騙等行為風(fēng)險(xiǎn)，要防止這些潛在的社會(huì)組織責(zé)任缺失的行為及風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，就必須加大對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管力度，完善社會(huì)組織的監(jiān)管制度。 借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果，促進(jìn)社 會(huì)組織良性運(yùn)行 在我國(guó)，社會(huì)組織發(fā)展起步晚且發(fā)展尚不成熟，而在國(guó)外， 社會(huì)組織 參與社會(huì)管理 已有上百年歷史，積累了大量的實(shí)踐成果和較為成熟的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。人才是組織發(fā)展的重要資源，通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)組織 內(nèi)部人員教育、培訓(xùn)、實(shí)踐和考評(píng)，要求社會(huì)組織及其內(nèi)部人員提高科學(xué)文化知識(shí)水平和專業(yè)知識(shí)水平；掌握應(yīng)有技能和內(nèi)容方法；勇于實(shí)踐，并要在實(shí)踐中解決問(wèn)題；開(kāi)展科學(xué)考評(píng)，準(zhǔn)確評(píng)估社會(huì)組織及其內(nèi)部人員的能力等，進(jìn)一步提高社會(huì)組織能力。 因而要擴(kuò)大政府轉(zhuǎn)移職 能的領(lǐng)域，通過(guò)將公共服務(wù)項(xiàng)目外包的方式拓展給社會(huì)組織，把應(yīng)該轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的公共服務(wù)供給轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，把應(yīng)該屬于社會(huì)組織的活動(dòng)空間 22 提供給社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織積極自由地參與公共服務(wù)供給。在公共服務(wù)供給主體多元發(fā)展中， 政府、 企業(yè)和 社會(huì)組織 要做好以下兩個(gè)方面：一是要充分發(fā)揮 政府、 企業(yè) 、社會(huì)組織 各自的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府權(quán)威來(lái)保障公共服務(wù)的公平供給，再由企業(yè)引入的市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)公共資源的有效配置，進(jìn)而讓社會(huì)組織充當(dāng)政府和企業(yè)的有效補(bǔ)充，提高了公共服務(wù)的供給和質(zhì)量，較好地滿足了公共服務(wù)的需求。 21 總言之，公共服務(wù)的供給情況，會(huì)影響一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，也會(huì)影響人的發(fā)展。 第四， 社會(huì)組織成為公共服務(wù)多元化供給的新要素。據(jù)調(diào)查，近三年來(lái)， ZS 市在環(huán)境保護(hù)、公共安全、殘疾人服務(wù)、青少年服務(wù)和文化體育等多方面公共服務(wù)領(lǐng)域得到較大程度上的改善，也贏得了大部分居民對(duì) ZS 市社會(huì)公共服務(wù)的認(rèn)可和信賴，居民對(duì) ZS 市社會(huì)公共服務(wù)的總體滿意度較高。雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一些有關(guān)社會(huì)組織方面的政策和法律法規(guī)，如： 20xx 年政府工作報(bào)告中指出，“堅(jiān)決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用”； 20xx 年 3 月十屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，把“規(guī)范和引導(dǎo)民間組織有序發(fā)展”作為完善社會(huì)管理體制的重要內(nèi)容，明確提出“十一五”期間要“培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、公益慈善和基層服務(wù)性民間組織，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴 求、規(guī)范行為的作用”； 20xx 年 3 月十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步提出要在“十二五”期間“堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展”。 .政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)研究：中國(guó)與全球經(jīng)驗(yàn)分析 [M]. 北京 :北京大學(xué)出版社 , 難以監(jiān)管 % 政策不明朗 % 缺少資金 30% 19 中主要依靠政府撥款和 捐贈(zèng)贊助 的形式籌集基金，以維持組織的正常管理與支出。 ” ⑨ 這預(yù)示著社會(huì)組織將會(huì)成為公共服務(wù)供給主體多元化的重要切入口。其中， 行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）是第一批開(kāi)展等級(jí)評(píng)估的社會(huì)組織 ，直至 20xx 年，經(jīng)等級(jí)評(píng)估， ZS 市 5A 級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)有 7 家、 4A級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì) 10 家、 3A級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì) 10 家 （見(jiàn)表 3）。另一方面，社會(huì)組織在培養(yǎng)公民民主價(jià)值 觀、溝通政府與社會(huì)、承擔(dān)公共管理和公共服務(wù)職能、參與國(guó)際交流、代替政府進(jìn)行制度或政策試驗(yàn)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等政治領(lǐng)域也發(fā)揮著應(yīng)有的作用。 社會(huì)組織以其獨(dú)特的組織引領(lǐng)、協(xié)調(diào)整合、示范帶動(dòng)和排憂解難的功能，以及其寬容、互助、互惠、利他和公益的志愿精神，有效開(kāi)展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮提供公共服務(wù)、增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的作用。 綜上所述，社會(huì)組織的發(fā)展為公共服務(wù)多元化供給主體及方式增添了新要素，加快了政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能的步伐，也贏得了公眾的信賴。（詳見(jiàn)圖 8 和圖 9） 圖 8 行業(yè)協(xié)會(huì)希望承接的政府轉(zhuǎn)移公共服務(wù) 資料來(lái)源：根據(jù)《社會(huì)中介組織承接政府公共服務(wù)調(diào)查問(wèn)卷》統(tǒng)計(jì) 規(guī)劃咨詢 、制定 標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查研究 18% 評(píng)比 、考核、嘉獎(jiǎng) 初審審批 監(jiān)督、違規(guī)處罰權(quán) 12% 培訓(xùn)、考核、教育 10% 組織、服務(wù)性工作 10% 行內(nèi)鑒定 5% 制作、發(fā)放證件 3% 制作合同備案 2% 技術(shù)合作與交流 人才入戶、子女就讀學(xué)校推薦 18% 18% 2% 2% % % % % % % 需要 不需要 有必要 沒(méi)必要 有信心 沒(méi)信心 12 圖 9 居民認(rèn)為政府可以向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的領(lǐng)域 資料來(lái)源： 根據(jù)《 ZS 市社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問(wèn)卷》統(tǒng)計(jì) 政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)內(nèi)容 根據(jù)有關(guān) ZS 市社會(huì)公共服務(wù)的調(diào)查結(jié)果顯示，政府已將部分公共服務(wù)工作主動(dòng)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移（見(jiàn)表 1），由社會(huì)組織承接和提供公共服務(wù)，并計(jì)劃在未來(lái)逐步增加社會(huì)組織的一些公共服務(wù)項(xiàng)目（見(jiàn)表 2）。（見(jiàn)圖 4） 圖 4 居民最信任的公共服務(wù)供給主體情況 資料來(lái)源： 根據(jù)《 ZS 市社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問(wèn)卷》統(tǒng)計(jì) 居民接受的公共服務(wù)大部分是由公立機(jī)構(gòu)提供，如在教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全和公共交通等領(lǐng)域；由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)也不斷增多，如有環(huán)境保護(hù)、殘疾人服務(wù)和青年服務(wù)等領(lǐng)域；而企業(yè)提供的公共服務(wù)領(lǐng)域相對(duì)較少。 ⑥ 胡錦濤 .高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 : 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗 [Z].北京 : 人民出版社 , 20xx:37 ⑦ 鄒曉東 .從公共服務(wù)的政府壟斷到多元化供給 : 面向新公共管理的政府管制研究 [D].復(fù)旦大學(xué) : 經(jīng)濟(jì)學(xué)