【正文】 信任度 根據(jù)對中山市政府向社會組織購買公共服務的調(diào)查結(jié)果顯示，有 %的居民對該事項持“贊成”態(tài)度，有 %的居民持“不贊成”態(tài)度。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，中山市社會組織在公共服務供給過程中，有著良好的發(fā)展優(yōu)勢，具體表現(xiàn)如下： 提高政府提供公共服務的質(zhì)量； 改善政府提供公共服務的服務態(tài)度； 增加獲得服務的便利性； 有助于減少腐敗； 降低 政府提供公共服務的成本； 有助于轉(zhuǎn)變政府職能等。（見圖 1） 圖 1 居民對中山市公共服務總體滿意度 資料來源： 根據(jù)《中山市社會公共服務發(fā)展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計 近三年來，中山市公共服務總體上有所改善，尤其在環(huán)境保護、公共安全和文化體育等領域都變好了，但是在公共服務領 域的改善力度仍然不大， 尤其是在關鍵領域的公共服務改善不大。當政府 提供的公共服務滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L的公共需求時，公共服務供給主體想多元化方向發(fā)展成為了必然。面對這種狀態(tài)，必須要認清我國公共服務供給體系向多元化發(fā)展的可行性，了解現(xiàn)階段已取得的成果，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，以實現(xiàn)公共服務供給主體的多元發(fā)展，進而更好地提升我國公共服務的整體水平。 此外，德國在 70 年代末到 90 年代初采取了非連續(xù)性和漸進主義模式進行改革，其改革的 內(nèi)容主要集中在調(diào)整公共事業(yè)、壓縮公共人事開支、轉(zhuǎn)變公共組織結(jié)構(gòu)等方面。后來的克林頓政府，開始了大規(guī)模的 “重塑政府運動” (Reinventing Government Movement)，并提出“讓政府話更少的錢辦更多的事”的創(chuàng)舉，其目標是創(chuàng)造一個少花錢多辦事的政府。薩拉蒙教授的一項研究結(jié)果表明，該時期美國社區(qū)內(nèi)的公共事業(yè)服務，包括社會服務、雇用和培訓服務、住房和社區(qū)發(fā)展、健康、以及藝術和文化等，政府直接提供 39%的服務，而有 42%是由非營利組織提供的，還有 19%是由營利組織提供。根據(jù)美國學者們的相關研究表明，美國現(xiàn)代的公共服務供給機制的建立，很大程度取決于現(xiàn)代公私合作關系的演變與發(fā)展。這些改革有利于打造信息時代的政府，幫助所有地方政府為其社區(qū)和人民提供高質(zhì)量服務，并將公共服務納入到政府績效評估體系當中，推動地方政府持續(xù)改進和公共服務供給 水平的提高。 英國公共服務供給主體多元化的發(fā)展演變 在 20 世紀 40 年代末、 50 年代初， 受 經(jīng)濟危機的影響 ， 自然壟斷性產(chǎn)業(yè)集中程度低，市場的劃分和經(jīng)濟秩序的混亂， 出現(xiàn) 公共服務供給出現(xiàn)短缺，公共服務價格居高不下 等問題 。通過培育和發(fā)展社會組織，由社會組織承接政府轉(zhuǎn)移出來的公共服務職能并由社會組織參與公共服務的供給，促進公共服務多樣化供給，逐漸形成公共服務供給主體多樣化的良好發(fā)展形勢。 近年來，逐漸興起并迅速發(fā)展的社會組織以其 正規(guī)性、獨立性、自治性、非營利性、志愿性和服務性 等特點，逐步介入公共服務供給體系當中，在公共服務及社會生活的比重也不斷增加，并在公共服務供給中發(fā)揮著不可或缺的作用，且其作用和地位 越來越突出，已經(jīng)成為公共服務供給主體多元化的重要組成部分，也是社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量之一。 法國公法學家萊昂 針對這一現(xiàn)實要求 ， 本文將以社會組織為重點分析對象 ， 參考國內(nèi)外的研究理論 ， 仔細分析我國社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀 ， 著重討論社會組織的發(fā)展與公共服務多元化供給的關系 、 作用及影響 ， 探討發(fā)展多元化公共服務供給的有效途徑 ， 以實現(xiàn)公共服務供給主體多元化體系的構(gòu)建 。本人授權青島農(nóng)業(yè)大學可以將本畢業(yè)論文（設計）全部或部分內(nèi)容編入有關數(shù)據(jù)庫進行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復制手段保存和匯編本畢業(yè)論文（設計）。本人 離校后發(fā)表或使用該畢業(yè)論文（設計）或與該論文（設計）直接相關的學術論文或成果時，單位署名為 。 關鍵詞： 公共服務；供給多元化；社會組織；中山 IV The public service supply diversified and social anization cultivation research: To Zhongshan as an example Abstract As the times progress and society advances, economic living standards have continuously improved, people’s demands for public services have kept rising. At this stage, how to raise the level of public service, and provide more and better public services to meet people’s increasing demand, it has bee an important issue for Chinese government. However, in our real life, the supplies of public service rely primarily on government, public service diversified supply development is not optimistic. If we can break the single public services provide by the government, guide various forces such as the private sector and social anization and so on, lead them to participate in the public service supply, and that can bring about more opportunities for people to select from public service. In recent years, social anizations had gradually appeared and have been expanding rapidly and soundly, and the appearance of this trend will surely can promote and speed up the public service supply of diversification proceeding. That is to say, to cultivate and develop social anization has bee the key to the realization public service supply subject. According to this actual requirement, this paper will be taking the social anizations as the special analyzes object, refer to the domestic and foreign research theory, analysis attentively the development of social anizations in China current situation, mainly discusses the development of social anizations and public service supply of diversification about the relation, action and influence, inquire into the efficient way to develop diversification public service supply, in order to realize public service supply subject diversified system construction. Key words: Public service。狄驥在他的《公法的變遷：法律與國家》著作中提到： “ 任何因其與社會團結(jié)的實現(xiàn)與促進不可分割、而必須由政府加以規(guī)范 和控制的活動，就是一項公共服務，只要它具有除非通過政府干預，否則便不能得到保障的特征。因此說，社會組織的發(fā)展，推動和加快了公共服務供給主體多元化的進程。 那么， 如何培育社會組織， 使社會組織事業(yè)能夠在復雜的環(huán)境中得到更好的生存和發(fā)展？又如何 推進社會組織參與公共服務供給， 以滿足公共服務供給主體多元化的發(fā)展需要？ 這些困難和問 題的解決方案尚在探索中，仍需要政府部門、社會組織以及其他相關部門機構(gòu)的共同努力，不斷深入研究。為此，英國政府下決心建立國有制的公共企業(yè)來壟斷 一些 行業(yè)的生產(chǎn)和管理 ， 展開了一次 大規(guī)模的國有化運動，讓國有化企業(yè)成為政府直接提供公共服務的供給組織，開始了由國有企業(yè)充當唯一公共服務供給主體的壟斷局面。 其中 ，英國政府提高公共服務質(zhì)量的努力主要體現(xiàn)在“最佳價值計劃”中。 美國的公私合作關系最初萌生于 19 世紀中期，并經(jīng)歷了數(shù)次轉(zhuǎn)變。說明目前私人部門供給的公共物品從種類和數(shù)量上都有了較大增長。 由此可見，美國的公共服務供給模式歷經(jīng)了政府單一模式到政府委托授權、政府撤資(政府由供給轉(zhuǎn)為管制 )和政府淡出的過程，美國呈現(xiàn)出公共服務供給的多元化混合趨勢。而荷蘭，在 19891994 年也推行了“社會更新活動”，其核心是提倡和鼓勵公民及社區(qū)積極參加公共事務管理活動。 其二，我國現(xiàn)有的以政府壟斷為主體的公共服務供給存在效率低下、供給不均衡和不公平待遇等不足；公共服務供的平衡給受地區(qū)差異和居民收入差異的影響；政府職能的轉(zhuǎn)變和公共服務供給模式的改革，加快了我國公共服務領域從壟斷向多元化供給的進程。也只有這樣才能緩解公共服務供需矛盾，滿足人們的公共服務需求。 如：居民認為目前急需迫切改善的公共服務領域包括醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)保障、住房保障和養(yǎng)老保障等，而近三年來，居民認為教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等公共服務領域幾乎沒有變化，甚至在公共交通領域出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。（見圖 6） 圖 6 目前中山市社會組織的發(fā)展優(yōu)勢 資料來源： 根據(jù)《中山市社會公共服務發(fā)展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計 社會組織可以承接的公共服務領域 根據(jù)對相關政府職能部門有關中山市社會公共服務的 調(diào)查 ，有 %的人認為，政府職能部門在提供公共服務時需要得到社會組織的配合，并認為有必要建立政府向社會組織購買服務制度，同時對社會組織逐漸承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務有信心。（見圖 10） 圖 10 居民對政府向社會組織購買公共服務的態(tài)度 資料來源： 根據(jù)《中山市社會公共服務發(fā)展研 究調(diào)查問卷》統(tǒng)計 贊成者希望政府通過公共服務的職能轉(zhuǎn)移，讓社會組織能承接更多的公共服務，為人們提供更多和更好的服務；而不贊成著則希望政府能繼續(xù)提供公共服務。通過 社會組織參與公共服務的供給，能有效利用社會組織自身的 運行成本低、貼近基層和滿足特定群體利益等優(yōu)勢， 為人們及時、迅速地提供相應的公共服務，逐步擴展公共服務的范圍需要和逐步提高公共服務的水平，解決公共需求快速增長與基本公共產(chǎn)品短缺、服務不到位的矛盾。 ⑧ Kramer Ralph .M. Voluntary Agencies in the Welfare State [M]. Los Angeles, CA: University of California Press, 1981:8 16 （三） 社會組織參與公共服務供給，推動政府有關部門的職能轉(zhuǎn)移 隨著社會組織的不斷發(fā)展和完善，其組織形式也由民間自發(fā)形成逐漸變成具有組織規(guī)范，社會組織承接公共服務供給的角色日顯重要，在公共服務供給中發(fā)揮了政府和企業(yè)沒有或難以發(fā)揮的作用。 由此可見，推動政府有關部門將一些具有社會服務性質(zhì)的工作和服務職能轉(zhuǎn)移給社會組織，是培育和發(fā)展社會組織的目的之一，也突顯了社會組織在公共服務供給中的作用。 綜上所述，社會組織在參與公共服務供給過程中，對調(diào)整公共服務的供需矛盾 、 豐富公共服務多元化供給 主體、 推動政府有關部門的職能轉(zhuǎn)移 和 社會組織事業(yè)的發(fā)展等方面有著重要的作用與意義?！吧鐣M織名義上承接政府委托的公共事務，實際上對自身活動尚缺乏完整的和長期的規(guī)劃，其定位基本上是隨時接受政府下派的任務，在這一過程中，社會組織實際上變成了政府部門的延伸。加強社會組織的培育， 有利于 加快實現(xiàn)公共服務供給主體多元化， 能在調(diào)整和解決公共服務供需矛盾；豐富公共服務供給的主體；推進政府職能的轉(zhuǎn)移；促進社會組織事業(yè)的發(fā)展等方面都發(fā)揮著積極的作用與意義，這也是符合和適應我國社會發(fā)展現(xiàn)狀的舉措。加上長期缺乏規(guī)范和監(jiān)督的自生長狀態(tài)，有可能會使一些社會組織淪為少數(shù)人謀求自身私利的工具，導致權力尋租和腐敗滋生的出現(xiàn)，不利于實現(xiàn)真正意義上的公共服務供給主體多元化。 第三，社會組織的公信力增強。隨著社會組織的不斷發(fā)展和完善，社會組織承接公共服務供給的角色日顯重要，政府已開始將部分領域的公共服務主動向社會組織轉(zhuǎn)移，并將繼續(xù)向社會組織轉(zhuǎn)移公共服務職能，增加社會組織的一些公共服務項目，由社會組織直接承接和提供公共服務。為了探討有效培育和發(fā)展社會組織的途徑，推進社會組織對公共服務供給主體多元化