【正文】 另一方面，在公共服務(wù)供給過程中，媒體網(wǎng)絡(luò)可以通過曝光報(bào)道的方式，無論是對(duì)于社會(huì)組織做得好的方面或是做得不夠好的方面的報(bào)道，都能夠引起人們對(duì)社會(huì)組織的關(guān)注，提高社會(huì)對(duì)社會(huì)組織事業(yè)的關(guān)注度，也能使社會(huì)組織的不當(dāng)行為逐漸減少，不斷增強(qiáng)社會(huì)組織的自律能力和自治能力。我國社會(huì)組織的產(chǎn)生是在政府扶助和社會(huì)組織自我完善的共同影響下形成的，社會(huì)組織的健康發(fā)展也離不開政府的監(jiān)督。 首先，要強(qiáng)化社會(huì)組織的內(nèi)部監(jiān)管。 我國現(xiàn)行的有關(guān)社會(huì)組織的法律法規(guī)還欠完善，為了更好地規(guī)范我國社會(huì)組織事業(yè)的健康發(fā)展，完善有利于社會(huì)組織成長的法制環(huán)境，應(yīng)做到以下兩個(gè)方面：一方面，建立健全社會(huì)組織事業(yè)的法律體系，將社會(huì)組織的生存與發(fā)展通過立法來規(guī)定下來，以規(guī)范社會(huì)組織事業(yè)的準(zhǔn)入、管理運(yùn)營、志愿合作、監(jiān)督等機(jī)制，使社會(huì)組織有法可依。 例如， 美國 的 社會(huì)組織提供的服務(wù)重點(diǎn)覆蓋社會(huì)弱勢(shì)、邊緣、易受侮辱或被忽略群體， 且 取得了良好的社會(huì)效應(yīng) ；德國以法律條文的形式明確了公共機(jī)構(gòu)與私營機(jī)構(gòu)提供社會(huì)服務(wù)享有同等地位 ； 匈牙利成立了專門的補(bǔ)助基金，實(shí)施特殊稅收法律，并允許社會(huì)組織接受指定的百分之一納稅捐款 ，扶植社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展 ；澳大利亞政府 通過項(xiàng)目合作，給社會(huì)組織提供更多的機(jī)會(huì)和便利 ； 還有一些國家積累的培育和管 理社會(huì)組織的成熟經(jīng)驗(yàn)，也極具參考和效法價(jià)值。 然后， 整合多方資源，拓展多元籌資新模式。 通過以上渠道積極培育發(fā)展社會(huì)組織，能有效提升 社會(huì)組織 參與 公共服務(wù)供給 能力。 其二 ，加大對(duì)社會(huì)組織的宣傳力度， 廣泛宣傳社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給的意義 。 通過理順政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)職能，使社會(huì)組織在承接政府轉(zhuǎn)移職能和公共服務(wù)供給中提升能力，有效發(fā)揮社會(huì)組織在群眾性、社會(huì)性和公益性的公共服務(wù)供給作用。一方面， 在現(xiàn)行體制下，政府部門和 社會(huì)組織 分頭管理，多頭管理、交叉管理、缺位管理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重 。二是要 形成 政府、 企業(yè)和 社會(huì)組織 之間的競(jìng)爭(zhēng)，通過引入市場(chǎng)機(jī)制和培育發(fā)展社會(huì)組織共同參與公共服務(wù)的供給，打破政府壟斷公共服務(wù)供給的格局，營造出政府、企業(yè)、社會(huì)組織相互競(jìng)爭(zhēng)的局面。為了探討有效培育和發(fā)展社會(huì)組織的途徑，推進(jìn)社會(huì)組織對(duì)公共服務(wù)供給主體多元化的構(gòu)建，本文嘗試提出有關(guān)社會(huì)組織培育與公共服務(wù)供給主體多元化構(gòu)建的措施和建議。針對(duì)目前的公共服務(wù)供給情況，以提升社會(huì)公共服務(wù)水平為最終目的，鼓勵(lì)和加強(qiáng)社會(huì)組織的發(fā)展，并加大力度對(duì)社會(huì)組織的進(jìn)行培育。隨著社會(huì)組織的不斷發(fā)展和完善，社會(huì)組織承接公共服務(wù)供給的角色日顯重要，政府已開始將部分領(lǐng)域的公共服務(wù)主動(dòng)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，并將繼續(xù)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能，增加社會(huì)組織的一些公共服務(wù)項(xiàng)目，由社會(huì)組織直接承接和提供公共服務(wù)。 迅速發(fā)展起來的社會(huì)組織 憑借自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)， 逐漸介入公共服務(wù)供給領(lǐng)域，成為承擔(dān)公共服務(wù)的重要力量。 第三，社會(huì)組織的公信力增強(qiáng)。但在部分領(lǐng)域內(nèi)的公共服務(wù)仍存在不足，尤其是教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障和公共交通等居民認(rèn)為需要迫切改善的公共 服務(wù)領(lǐng)域，要求公共服務(wù)供給主體加大力度完善。加上長期缺乏規(guī)范和監(jiān)督的自生長狀態(tài)，有可能會(huì)使一些社會(huì)組織淪為少數(shù)人謀求自身私利的工具，導(dǎo)致權(quán)力尋租和腐敗滋生的出現(xiàn)，不利于實(shí)現(xiàn)真正意義上的公共服務(wù)供給主體多元化。但是，社會(huì)組織具體應(yīng)該如何培育和發(fā)展，又如何使其在公共服務(wù)供給主體多元化的進(jìn)程中發(fā)揮作用，在政策和法律上缺乏具體的指引與支撐，已有的政策和法律又常常落后于現(xiàn)實(shí)需要，甚至出現(xiàn)政策和法律上的空缺。加強(qiáng)社會(huì)組織的培育， 有利于 加快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化， 能在調(diào)整和解決公共服務(wù)供需矛盾；豐富公共服務(wù)供給的主體；推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)移；促進(jìn)社會(huì)組織事業(yè)的發(fā)展等方面都發(fā)揮著積極的作用與意義，這也是符合和適應(yīng)我國社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的舉措。 社會(huì)組織在參與公共服務(wù)供給的過程中，常常依賴于政府，過分被動(dòng)地承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)職能?！吧鐣?huì)組織名義上承接政府委托的公共事務(wù)，實(shí)際上對(duì)自身活動(dòng)尚缺乏完整的和長期的規(guī)劃，其定位基本上是隨時(shí)接受政府下派的任務(wù)，在這一過程中，社會(huì)組織實(shí)際上變成了政府部門的延伸。 事實(shí)上，社會(huì)組織的發(fā)展對(duì)提高整體公共服務(wù)水平及其質(zhì)量有著積極的推動(dòng)作用，對(duì)我國公共服務(wù)多元化的供給也有著不可或缺的作用和意義。 綜上所述，社會(huì)組織在參與公共服務(wù)供給過程中，對(duì)調(diào)整公共服務(wù)的供需矛盾 、 豐富公共服務(wù)多元化供給 主體、 推動(dòng)政府有關(guān)部門的職能轉(zhuǎn)移 和 社會(huì)組織事業(yè)的發(fā)展等方面有著重要的作用與意義。根據(jù)相關(guān)規(guī)定， 3A 及以上的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)具有接受政府職能轉(zhuǎn)移、政府購買服務(wù)和享受公益性捐贈(zèng)稅前扣除 的 優(yōu)惠政策，以及 具有 開展評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰活動(dòng) 17 的資格 。 由此可見，推動(dòng)政府有關(guān)部門將一些具有社會(huì)服務(wù)性質(zhì)的工作和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，是培育和發(fā)展社會(huì)組織的目的之一，也突顯了社會(huì)組織在公共服務(wù)供給中的作用。此外，社會(huì)組織在人口、環(huán)境保護(hù)與動(dòng)物保護(hù)、治安、公共衛(wèi)生與健康、體育、娛樂、教育、科技研究、社會(huì)及社區(qū)服務(wù)、慈善事業(yè)、扶貧與賑災(zāi)、社會(huì)保障、社會(huì)福利和宗教等社會(huì)領(lǐng)域也發(fā)揮著重要的作用。 ⑧ Kramer Ralph .M. Voluntary Agencies in the Welfare State [M]. Los Angeles, CA: University of California Press, 1981:8 16 （三） 社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給，推動(dòng)政府有關(guān)部 門的職能轉(zhuǎn)移 隨著社會(huì)組織的不斷發(fā)展和完善，其組織形式也由民間自發(fā)形成逐漸變成具有組織規(guī)范，社會(huì)組織承接公共服務(wù)供給的角色日顯重要，在公共服務(wù)供給中發(fā)揮了政府和企業(yè)沒有或難以發(fā)揮的作用。根據(jù)調(diào)查，近幾年來， ZS 市基層社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展較為迅速，如基層社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿者、義工組織、社工機(jī)構(gòu)等 逐漸 發(fā)展壯大 并 形成規(guī)模，在服務(wù)社會(huì)方面已展示其良好的形象和效應(yīng)，在參與基層社會(huì)管理、承擔(dān)社會(huì)服務(wù)方面的作用日益顯現(xiàn)。通過社會(huì)組織參與公共服務(wù)的供給，能有效利用社會(huì)組織自身的 運(yùn)行成本低、貼近基層和滿足特定群體利益等優(yōu)勢(shì)， 為人們及時(shí)、迅速地提供相應(yīng)的公共服務(wù)，逐 步擴(kuò)展公共服務(wù)的范圍需要和逐步提高公共服務(wù)的水平，解決公共需求快速增長與基本公共產(chǎn)品短缺、服務(wù)不到位的矛盾。因而，培育和發(fā)展社會(huì)組織對(duì)公共服務(wù)供給主體多元化的實(shí)現(xiàn)具有深遠(yuǎn)意義。（見圖 10） 圖 10 居民對(duì)政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的態(tài)度 資料來源： 根據(jù)《 ZS 市社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計(jì) 贊成者希望政府通過公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)移，讓社會(huì)組織能承接更多的公共服務(wù)，為人們提供更多和更好的服務(wù)；而不贊成著則希望政府 能繼續(xù)提供公共服務(wù)。 表 1 ZS 市政府 職能部門已向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的公共服務(wù) 政府職能部門 已轉(zhuǎn)移的公共服務(wù) 承接的社會(huì)組織 市信訪局 信訪接待，個(gè)案跟進(jìn)、信訪宣傳 ZS 市博睿社會(huì)工作服務(wù)中心 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 協(xié)助評(píng)標(biāo)、考評(píng)、培訓(xùn)、信用管理、處理投訴等 ZS 市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì) 協(xié)助評(píng)優(yōu)、評(píng)審、項(xiàng)目管理、企業(yè)資質(zhì)初審、培訓(xùn)、考核、繼續(xù)教育等 ZS 市建筑業(yè)協(xié)會(huì) 市財(cái)政局 初級(jí)會(huì)計(jì)電算化 市會(huì)計(jì)學(xué)會(huì) 績(jī)效項(xiàng)目評(píng)審 研究機(jī)構(gòu) 市環(huán)保局 環(huán)保文件技術(shù)評(píng)審、污染設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)核查、環(huán)保運(yùn)營設(shè)施資質(zhì)專家評(píng)審 市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì) 環(huán)保保護(hù)規(guī)劃 編制 研究機(jī)構(gòu) 市殘疾人聯(lián)合會(huì) 殘疾人崗前培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo) 智海人才市場(chǎng)、現(xiàn)美美容培訓(xùn)中心 市審計(jì)局 審計(jì)、會(huì)計(jì)項(xiàng)目、研究課題等 會(huì)計(jì)師事務(wù)所、研究咨詢機(jī)構(gòu) 市環(huán)境保護(hù)局 評(píng)審、核查、規(guī)劃編制 市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)等 市經(jīng)濟(jì)和信息化局 服務(wù)性、事務(wù)性、統(tǒng)計(jì)類工作 市商聯(lián)會(huì)、市信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì) 市衛(wèi)生局 市醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育項(xiàng)目 市醫(yī)學(xué)會(huì) 資料來源：根據(jù)《政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)調(diào)查問卷》統(tǒng)計(jì) % % % % % % % 35% % % % 青少年服務(wù) 殘疾人服務(wù) 文化體育 公共安全 環(huán)境保護(hù) 公共交通 住房保障 教育培訓(xùn) 就業(yè)保障 養(yǎng)老保障 醫(yī)療衛(wèi)生 13 表 2 ZS 市政府職能部門未來擬向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的公共服務(wù) 政府職能部門 未來將要轉(zhuǎn)移的公共服務(wù) 承接的社會(huì)組 織 市民政局 社會(huì)工作服務(wù) 社工機(jī)構(gòu) 社區(qū)服務(wù) 社區(qū)服務(wù)中心 養(yǎng)老服務(wù) 社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 市公安局 被監(jiān)管人的醫(yī)療衛(wèi)生 醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu) 被監(jiān)管人的勞動(dòng)培訓(xùn)、消防知識(shí)培訓(xùn) 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或社區(qū)服務(wù)中心 汽車行駛秩序監(jiān)管 科技機(jī)構(gòu) 市法制局 行政復(fù)議委員會(huì)宣傳推廣服務(wù) 社區(qū)社會(huì)組織、各類研究中心、各類社區(qū)服務(wù)中心 市信訪局 上訪人士心理輔導(dǎo) 專業(yè)心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu) 特困上訪者的社會(huì)關(guān)懷 青年志愿者協(xié)會(huì) 市流動(dòng)人口管理辦公室 流動(dòng)人口信息登記、出租屋登記備案 社區(qū)服務(wù)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)等 市住房 和城鄉(xiāng)建設(shè)局 物業(yè)管理資質(zhì)增項(xiàng)備案等 ZS 市房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì) 評(píng)審 ZS 市優(yōu)良樣板工程等 ZS 市建筑業(yè)協(xié)會(huì) 市環(huán)保局 評(píng)估、培訓(xùn)、項(xiàng)目驗(yàn)收、宣傳、調(diào)研、評(píng)審等 ZS 市環(huán)境保護(hù)技術(shù)中心、 ZS 市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、其他研究機(jī)構(gòu)等 市殘疾人聯(lián)合會(huì) 工療、農(nóng)療 社區(qū)工作坊 托養(yǎng)服務(wù) 華宇樂等托養(yǎng)機(jī)構(gòu) 市審計(jì)局 對(duì)市直下屬單位和鎮(zhèn)區(qū)的審計(jì) 會(huì)計(jì)師事務(wù)所 市環(huán)境保護(hù)局 污染防治工程設(shè)計(jì)方案技術(shù)評(píng)估、技術(shù)培訓(xùn)、環(huán)保宣傳等 ZS 市環(huán)境保護(hù)技術(shù)中心、 ZS 市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等 市檔案局 檔案整理、修復(fù)等 中介服務(wù) 機(jī)構(gòu) 市食品藥品監(jiān)督管理局 量化分級(jí)管理 行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì) 市海洋與漁業(yè)局 培訓(xùn)、宣傳、調(diào)研等 水產(chǎn)漁業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)中心等 市司法局 宣傳、培訓(xùn)等 市律師協(xié)會(huì)、市司法鑒定協(xié)會(huì)、市公證協(xié)會(huì) 市經(jīng)濟(jì)和信息化局 市場(chǎng)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、課題研究、行業(yè)統(tǒng)計(jì)等 市商聯(lián)會(huì)、市信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、市飲食商會(huì)、 研究機(jī)構(gòu)等 市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì) 課題研究 研究機(jī)構(gòu)、各類協(xié)會(huì) 市衛(wèi)生局 培訓(xùn)、評(píng)審等 市醫(yī)師協(xié)會(huì) 資料來源：根據(jù)《政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)問卷》統(tǒng)計(jì) 另外，根據(jù)對(duì) ZS 市各個(gè)職能部門的調(diào)查，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示， 100%的政府職 能部門認(rèn)為該部門需要得到社會(huì)組織的支持與配合； 100%的政府職能部門認(rèn)為有必要建立政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的制度； %的政府職能部門對(duì)社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)有信心。（見圖 6） 圖 6 目前 ZS 市社會(huì)組織的發(fā)展優(yōu)勢(shì) 資料來源： 根據(jù)《 ZS 市社會(huì)公共服務(wù)發(fā) 展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計(jì) 社會(huì)組織可以承接的公共服務(wù)領(lǐng)域 根據(jù)對(duì)相關(guān)政府職能部門有關(guān) ZS 市社會(huì)公共服務(wù)的 調(diào)查 ，有 %的人認(rèn)為，政府職能部門在提供公共服務(wù)時(shí)需要得到社會(huì)組織的配合，并認(rèn)為有必要建立政府向社會(huì)組織購買服務(wù)制度，同時(shí)對(duì)社會(huì)組織逐漸承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)有信心。（詳見圖 5） 圖 5 目前居民接受公 立機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和企業(yè)提供公共服務(wù)的比例 資料來源： 根據(jù)《 ZS 市社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計(jì) 雖然現(xiàn)階段的供給主體主要還是公立機(jī)構(gòu)，但隨著政府行政體制改革的逐步推進(jìn)和社會(huì)組織的發(fā)展，由政府壟斷公共服務(wù)的局面已發(fā)生明顯變化，社會(huì)組織逐漸成為承擔(dān)公共 10 服務(wù)的重要力量，開始承接更多的公共服務(wù)供給領(lǐng)域，成為提供公共服務(wù)的重要主體之一。 如：居民認(rèn)為目前急需迫切改善的公共服務(wù)領(lǐng)域包括醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)保障、住房保障和養(yǎng)老 保障等，而近三年來，居民認(rèn)為教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等公共服務(wù)領(lǐng)域幾乎沒有變化，甚至在公共交通領(lǐng)域出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。只有充分發(fā)揮政府、社會(huì)組織和市場(chǎng)的供給優(yōu)勢(shì)，落實(shí)好政府公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)移，提高公眾的信任度，才能有效地改善和提升了公共服務(wù)水平，促進(jìn)公共服務(wù)多元化供給體系的構(gòu)建。也只有這樣才能緩解公共服務(wù)供需矛盾，滿足人們的 公共服務(wù)需求。在政府供給能力不足的情況下，只有朝公共服務(wù)供給多元化的方向發(fā)展，鼓勵(lì)私營部門和社會(huì)組織公共服務(wù)的供給，才能解決公共服務(wù)供需矛盾，滿足人們不斷提高的公共服務(wù)需求。 其二，我國現(xiàn)有的以政府壟斷為主體的公共服務(wù)供給存在效率低下、供給不均衡和不公平待遇等不足；公共服務(wù)供的平衡給受地區(qū)差異和居民收入差異的影響；政府職能的轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)供給模式的改革，加快了我國公共服務(wù)領(lǐng)域從壟斷向多元化供給的進(jìn)程?！?⑥ 國內(nèi)有關(guān)公共服務(wù)供給主體多元化方面的研究相對(duì)較少，對(duì)具體理論層面的相關(guān)探討與研究也欠缺深入。而荷蘭，在 19891994 年也推行了“社會(huì)更新活動(dòng)”，其核心是提倡 和鼓勵(lì)公民及社區(qū)積極參加公共事務(wù)管理活動(dòng)。 20 世紀(jì) 70 年代末、 80 年代初，兩國相繼開始了全面的行政改革，雖然在總體框架、制度設(shè)計(jì)、改革進(jìn)程和管理實(shí)踐方面存在 一定的差異，但 在公共部門引入私人部門的管理方式以及市場(chǎng)機(jī)制 方面 是 共通 。 由此可見，美國的公共服務(wù)供給模式歷經(jīng)了政府單一模式到政府委托授權(quán)、政府撤資(政府由供給轉(zhuǎn)為管制 )和政府淡出的過程，美國呈現(xiàn)出公共服務(wù)供給的多元化混合趨勢(shì)。 此后，里根政府大規(guī)模削減政府機(jī)構(gòu)和收縮公共服務(wù)范圍。說明目前私人部門供給的公共物品從種類和數(shù)量上都有了較大增長。政府