【正文】 至建成后的設(shè)備設(shè)施的配置等方面的上門(mén)指導(dǎo)；實(shí)施有效的委托管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。由此，徐匯區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在管理科學(xué)化、人員專(zhuān)業(yè)化、操作規(guī)范化、服務(wù)人性化方面有了很大提高。中心的成立和運(yùn)作有效地推動(dòng)了徐匯區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。盡管在資源上大多都依賴(lài)于政府,但從組織性質(zhì)上來(lái)看,社區(qū)（街道）層面的居家養(yǎng)老服務(wù)中心和助老服務(wù)社都?xì)w屬于社會(huì)組織。依托社區(qū)熱線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)為老服務(wù)中心建立起社區(qū)老人與服務(wù)單位之間的需求配對(duì)，為社區(qū)老人提供適需服務(wù)，積極拓展送餐服務(wù)、助浴服務(wù)、理發(fā)服務(wù)、安全檢修等社區(qū)老人“急、難、愁”的“六助”項(xiàng)目，將老人的個(gè)性化服務(wù)送到家。同時(shí)成立非營(yíng)利的民辦非企業(yè)法人組織——社會(huì)福利評(píng)估事務(wù)所，為本區(qū)60歲以上老人、各年齡段的殘疾人和生活不能自理的人員進(jìn)行生活照料服務(wù)需求等方面的評(píng)估；對(duì)評(píng)估體系中的評(píng)估員、評(píng)估指導(dǎo)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流、質(zhì)量考核等。社區(qū)單位及志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)這是養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的重要實(shí)現(xiàn)形式。有些社區(qū)（街道）在做好居家養(yǎng)老共性服務(wù)的同時(shí)，突出對(duì)社區(qū)老年人的個(gè)性服務(wù)，先后建立“特需服務(wù)隊(duì)”，有的社區(qū)（街道）針對(duì)獨(dú)居老人，推出了“模擬家庭”服務(wù)等。以服務(wù)老年人特別是困難老年人為重點(diǎn)，以老年人特別是困難老年人關(guān)注的具體事情為切人點(diǎn)，志愿者與老年人制定“一助一”長(zhǎng)期結(jié)對(duì)服務(wù)計(jì)劃，由一名志愿者或一支志愿者服務(wù)隊(duì)伍為一位老年人提供定地點(diǎn)、定時(shí)間、定內(nèi)容的經(jīng)常性服務(wù)。每天關(guān)心老人的起居、陪老人聊天，為老人做一些力所能及的家務(wù)。通過(guò)溝通，一方面解決老人的心理煩惱等精神慰藉方面問(wèn)題，另一方面也能了解機(jī)構(gòu)在管理服務(wù)方面的薄弱環(huán)節(jié)，將老年人的意見(jiàn)、建議和需求及時(shí)整改，從源頭上解決服務(wù)不到位的問(wèn)題。改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步增加了社會(huì)各階層的財(cái)富，在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，關(guān)注和參與慈善事業(yè)的社會(huì)組織、企業(yè)及個(gè)人也在逐漸增多。用于為徐匯區(qū)一些困難的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配置急需用的為老年人服務(wù)物品和器材，受益單位有13個(gè)機(jī)構(gòu)，受益老人795名。三、總結(jié)與思考上海市徐匯區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化模式，是政府、社區(qū)、社會(huì)組織合作形式的重要展現(xiàn)，充分體現(xiàn)了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。在三方合作中，首先需要明確各自的職責(zé)和角色定位。因此，在公共服務(wù)社會(huì)化的實(shí)踐中，政府必須明確責(zé)任，政府的職責(zé)是掌舵而不是劃槳：政府負(fù)責(zé)就是政府制訂規(guī)則，創(chuàng)造一個(gè)公平、有序、競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；政府組織負(fù)責(zé)各個(gè)服務(wù)的宏觀決策與規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督；提供服務(wù)和福利、稅收，通過(guò)合同、協(xié)議等方式委托社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)服務(wù)。社區(qū)及社會(huì)組織的角色和職能定位：在公共服務(wù)社會(huì)化中，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府的能力是有限的，要彌補(bǔ)政府的缺陷，就應(yīng)該實(shí)行共同合作，把政府“提供不了、也提供不好”的社區(qū)服務(wù)交由社區(qū)、社會(huì)組織去做。社區(qū)是居民生活的共同體，與民眾的關(guān)系最為密切，對(duì)民眾需求有著準(zhǔn)確的把握。從實(shí)踐上看，社區(qū)具有動(dòng)員整合社會(huì)資源的巨大優(yōu)勢(shì)，是公共服務(wù)社會(huì)化的載體。他們既是社區(qū)公共服務(wù)的主要提供者和具體實(shí)施者,又是政府服務(wù)社區(qū)的合作者，他們提供的社會(huì)服務(wù)已經(jīng)覆蓋了行業(yè)調(diào)節(jié)、監(jiān)督管理、資質(zhì)評(píng)估等方面，為公共服務(wù)社會(huì)化提供了組織上的保障。同時(shí)，社會(huì)組織在公共服務(wù)的實(shí)踐中獲得了自我發(fā)展的空間，提升了公共服務(wù)的水平。社區(qū)工作者可憑借其特殊身份和專(zhuān)門(mén)知識(shí)，調(diào)節(jié)各種社會(huì)矛盾，提供各種公益性服務(wù)，在社區(qū)居民與政府，社區(qū)公民之間架起溝通的橋梁，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧發(fā)展。政府、社區(qū)、社會(huì)組織三方合作是一種互補(bǔ)互利的關(guān)系，可以實(shí)現(xiàn)最大效率。一般認(rèn)為，強(qiáng)政府、強(qiáng)社區(qū)，搭配活力充沛的社會(huì)組織，是最佳的組合模式（4）。在我國(guó)，更多地表現(xiàn)為一種“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的組合模式，這就要求建立一個(gè)政府、社區(qū)、社會(huì)組織合作的立法框架，用一套法律體系來(lái)保證合作的有效進(jìn)行。[參考文獻(xiàn)] [1] [J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2005，(2).[2] 田 ：政府社會(huì)管理的新載體[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(6).[3] [J].蘭州學(xué)刊,2004,(4).[4] 艾倫但是關(guān)于購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的著作還比較少，通過(guò)查找大量相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的研究進(jìn)行整理，具體的有購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的理論依據(jù)和相關(guān)的法規(guī)政策、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容、購(gòu)買(mǎi)方式與機(jī)制、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題以及解決措施五個(gè)方面，并對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的研究進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估。許多學(xué)者對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)進(jìn)行多個(gè)層面的研究，但是更傾向于宏觀和理論方面的研究，較少研究微觀層面以及實(shí)證性，因此在這方面應(yīng)該加強(qiáng)。在公共管理中采納競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)在市場(chǎng)進(jìn)行檢驗(yàn)，吸引了許多私營(yíng)部門(mén)參與到公共服務(wù)的提供中來(lái)，這一做法可以提高供給服務(wù)的質(zhì)量和效率。公共管理者的工作重心應(yīng)該放在構(gòu)建有完善的回應(yīng)力和整合力的公共機(jī)構(gòu)，而不是為政府掌舵航船，為其劃槳。市場(chǎng)失靈理論認(rèn)為：資源配置最好的方式是通過(guò)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)表現(xiàn)的。二、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的實(shí)踐模式我國(guó)引入政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度相對(duì)較晚，但其引入后，發(fā)展迅猛，許多城市將他看做是非常重要的一種制度創(chuàng)新而對(duì)其大力推進(jìn)。在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)踐的過(guò)程中，歸納出三種組合模式：獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買(mǎi)模式，獨(dú)立關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買(mǎi)模式，依賴(lài)關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)購(gòu)買(mǎi)模式。競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)有兩個(gè)關(guān)鍵要件：一是要公開(kāi)招投標(biāo)；二是要在不同主體契約關(guān)系之上建立購(gòu)買(mǎi)程序和購(gòu)買(mǎi)合同；非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)兩個(gè)要件不能同時(shí)滿(mǎn)足，至少是第二個(gè)要件不能夠滿(mǎn)足。三、政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)所存在的問(wèn)題政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)已經(jīng)越來(lái)越成為我國(guó)政府在公共管理智能發(fā)展方面的的一個(gè)必然趨勢(shì)，實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)必須要有完整的法律法規(guī)作為有效的法律依據(jù)和保障。我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)主要包括三個(gè)方面：行業(yè)性公共服務(wù)、行政事務(wù)公共服務(wù)、社區(qū)公共服務(wù)。社會(huì)組織與政府之間的不平等關(guān)系對(duì)政府的購(gòu)買(mǎi)造成了一定影響。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織發(fā)育還處于初期，在購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中，政府選擇性不高，我國(guó)社會(huì)組織長(zhǎng)期對(duì)政府的依賴(lài)，沒(méi)有獨(dú)立的處理事情，因此以政府為中心的公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供方面明顯強(qiáng)烈沒(méi)有對(duì)社會(huì)公眾的真是需要進(jìn)行深入思考；大多數(shù)的社會(huì)組織為非盈利性組織，他們承擔(dān)著公共服務(wù)的供給，由于資金有限，依靠政府資金和其他一些社會(huì)的捐款來(lái)維持營(yíng)運(yùn)，從而資金問(wèn)題成為的社會(huì)組織發(fā)展的首要問(wèn)題。因此要完善法律法規(guī)，我們應(yīng)該把“公共服務(wù)”納入《政府采購(gòu)法》的規(guī)范對(duì)象范疇，并且納入政府采購(gòu)目錄。從資金的來(lái)源、項(xiàng)目的確定、項(xiàng)目審批到項(xiàng)目的執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估都應(yīng)該有法可依由于購(gòu)買(mǎi)范圍小且資金有限，制定相關(guān)戰(zhàn)略計(jì)劃及時(shí)公布采購(gòu)目錄，要根據(jù)購(gòu)買(mǎi)目錄將購(gòu)買(mǎi)資金預(yù)算進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)通過(guò)借鑒現(xiàn)有的評(píng)估方案，構(gòu)建具有普遍適用性的評(píng)估辦法，同時(shí)也要建立“顧客”評(píng)估體系，并且完善評(píng)估體系。社會(huì)組織過(guò)分依賴(lài)于政府，缺乏獨(dú)立性，因此社會(huì)組織可以通過(guò)向政府“出售”公共服務(wù)來(lái)?yè)Q取政府的”資金支持“。五、總結(jié)為了完善推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的發(fā)展，我們必須要堅(jiān)持三個(gè)主體：政府、社會(huì)組織、公民。參考文獻(xiàn)：[1][D].2012.[2][D].2012.[3][D].2012.[4][D].2012.第三篇：關(guān)于建立政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的建議關(guān)于建立政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的建議思考社會(huì)組織的人員結(jié)構(gòu)具備多元化、社會(huì)化、目標(biāo)一致化；社會(huì)組織的活動(dòng)涵蓋面寬、反應(yīng)快捷、針對(duì)性強(qiáng)；社會(huì)組織處理問(wèn)題程序簡(jiǎn)單、化解矛盾容易、客觀公正。從而把更適合于的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)讓給社會(huì)組織，是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的主要內(nèi)容。一、社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的優(yōu)勢(shì)從公共服務(wù)的市場(chǎng)化、民營(yíng)化到社會(huì)化發(fā)展趨向來(lái)看，社會(huì)組織越來(lái)越多地參與公共服務(wù)領(lǐng)域，由其特定的優(yōu)勢(shì)所決定，社會(huì)組織的公共服務(wù)的好處在于，方法簡(jiǎn)單，直接針對(duì)服務(wù)對(duì)象。因此，社會(huì)組織參與公共服務(wù)提供，具有其他組織無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。采取 “資金自籌”、“聯(lián)合共營(yíng)”等方式，整合社會(huì)資源，結(jié)成服務(wù)實(shí)體，涌現(xiàn)出了 “通江縣愛(ài)心志愿服務(wù)社” “青年志愿社”等一批可圈可點(diǎn)的優(yōu)秀社會(huì)組織。三、建議可以考慮成立由市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專(zhuān)門(mén)統(tǒng)籌促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合民政、教育、發(fā)改、財(cái)政、稅收等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)共同參加。2．落實(shí)社會(huì)組織的分類(lèi)管理和重點(diǎn)扶持機(jī)制，引導(dǎo)和優(yōu)化社會(huì)組織的發(fā)展方向和功能布局。目前首先應(yīng)加快培育有利于促進(jìn)公益、慈善事業(yè)發(fā)展的公益類(lèi)社會(huì)組織，增加這類(lèi)組織的數(shù)量，同時(shí)提高現(xiàn)有公益類(lèi)社會(huì)組織的服務(wù)水平和能力。3．加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是社工隊(duì)伍建設(shè)，著力提升社會(huì)組織參與公共服務(wù)的水平與能力。提高社會(huì)工作者的專(zhuān)業(yè)化水平，必須堅(jiān)持在職培訓(xùn)和引進(jìn)人才相結(jié)合，建立健全社工激勵(lì)機(jī)制。二是建立穩(wěn)定的公共財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投入機(jī)制購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)需要建立健全財(cái)政程序，提高采購(gòu)資金預(yù)算透明度，并制定相關(guān)的管理辦法，規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)行為。四是建立公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的信息管理和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。五是構(gòu)建“政府—