【正文】 ply of diversification about the relation, action and influence, inquire into the efficient way to develop diversification public service supply, in order to realize public service supply subject diversified system construction.Key words: Public service。 Social anization。當前，我國基本公共服務體系相繼建立和完善，在義務教育、就業(yè)服務、社會保障、基本養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生和公共安全等領域為人們提供基本而有保障的公共服務，讓人們從中獲得公共物品和服務的享受。因政府部門擁有較為完備的公共服務資源和政策制度，故政府在提供公共服務過程中扮演著的供給主體的角色。狄驥在他的《公法的變遷：法律與國家》著作中提到：“任何因其與社會團結(jié)的實現(xiàn)與促進不可分割、而必須由政府加以規(guī)范和控制的活動，就是一項公共服務，只要它具有除非通過政府干預，否則便不能得到保障的特征。隨著經(jīng)濟社會迅速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對公共服務的需求全面快速增長，其需求多樣化、復雜化和精細化等特點也日益突出。而這種模式與人們對公共服務需求日益增長的趨勢難以相適應的矛盾已成為社會各界普遍關注的熱點問題。這就要求必須打破由政府單一提供公共服務的狀態(tài)，引導私營部門、群眾團體和社會組織等多方力量參與到公共服務的供給中來，建立和發(fā)展科學、有效、規(guī)范與系統(tǒng)的多元化公共服務供給主體，為人們帶來更多公共服務的選擇機會。因此說，社會組織的發(fā)展，推動和加快了公共服務供給主體多元化的進程。從目前發(fā)展趨勢看，培育和發(fā)展社會組織顯得非常有必要。這樣，既可以進一步提高服務質(zhì)量、服務效率、服務水平，又可以發(fā)揮社會組織對公共服務供給主體多元化的作用，加快了公共服務供給主體多樣化建設的進程。狄驥著,鄭戈、:法律與國家[M].沈陽:遼海出版社,春風文藝出版社,2伴隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟體制逐步完善，公共服務供給主體的多元化發(fā)展趨勢得到了廣泛認可。那么，如何培育社會組織，使社會組織事業(yè)能夠在復雜的環(huán)境中得到更好的生存和發(fā)展？又如何推進社會組織參與公共服務供給，以滿足公共服務供給主體多元化的發(fā)展需要？這些困難和問題的解決方案尚在探索中，仍需要政府部門、社會組織以及其他相關部門機構(gòu)的共同努力，不斷深入研究。3二 公共服務供給主體多元化理論綜述根據(jù)現(xiàn)有的文獻研究理論可知，公共服務可以通過政府、市場、社會組織等多元化提供方式實現(xiàn)。在探究公共服務供給主體多元化與社會組織培育之前，對國內(nèi)外相關研究成果進行綜述。下面，本文將主要從英國、美國和其他主要市場經(jīng)濟國家在公共服務領域的改革入手，概述各國公共服務供給主體多元化的演變歷程與發(fā)展趨勢。為此，英國政府下決心建立國有制的公共企業(yè)來壟斷一些行業(yè)的生產(chǎn)和管理，展開了一次大規(guī)模的國有化運動，讓國有化企業(yè)成為政府直接提供公共服務的供給組織，開始了由國有企業(yè)充當唯一公共服務供給主體的壟斷局面。到了 20 世紀 70、80 年代，撒切爾夫人執(zhí)政以來，英國有開始對國有企業(yè)“私有化”改革，運用競爭機制和商業(yè)管理技術(shù)引入英國公共部門的運作當中，鼓勵私營企業(yè)提供公共服務。1992 年，梅杰政府實行“為質(zhì)量而競爭”的政策。1997 年，工黨政府開始了 “政府合作”計劃、 “燈塔計劃”和“最佳價值”計劃等新一輪的政府改革。其中，英國政府提高公共服務質(zhì)量的努力主要體現(xiàn)在“最佳價值計劃”中。 ”2但最佳價值比績效評估范圍要大，包括了評估過程和整個績效改進過程中的利益相關者。從國有企業(yè)的改革到后來的私有化策略，再到之后的一系列改革和創(chuàng)新，英國的公共服務水平得到大大的提高。美國公共服務供給主體多元化的發(fā)展演變美國是現(xiàn)代公共事業(yè)管制的發(fā)源地之一。美國的公私合作關系最初萌生于 19 世紀中期，并經(jīng)歷了數(shù)次轉(zhuǎn)變。到 20 世紀 70 年代，隨著世界范圍的公共事業(yè)私有化浪潮席卷而來，以及私營企業(yè)和非營利組織的崛起，美國政府開始改變公共服務輸出與供給模式，為私營企業(yè)和非營利組織提供更多參與公共服務供給的機會，整個美國形成于政府、私營企業(yè)、非營利組織以及鄰里組織之間的公私合作關系，加快了公共服務供給主體多元化的步伐。政府以競標或談判等途徑將服務合同外包給其他政府、私營企業(yè)或非營利企業(yè)，即選擇準市場或民營的方式來為公眾提供公共服務。根據(jù)美國萊斯特說明目前私人部門供給的公共物品從種類和數(shù)量上都有了較大增長?！靶鹿卜铡崩碚撏怀鰪娬{(diào)政府要注重公共利益在服務供給中的作用，進一步維護公眾的公共利益，促進公共服務的發(fā)展。此后，里根政府大規(guī)模削減政府機構(gòu)和收縮公共服務范圍。但是，政府權(quán)力的下放和公共服務供給的多元化改革，在提高公共服務供給效率的同時也降低了公平性。由此可見，美國的公共服務供給模式歷經(jīng)了政府單一模式到政府委托授權(quán)、政府撤資(政府由供給轉(zhuǎn)為管制)和政府淡出的過程，美國呈現(xiàn)出公共服務供給的多元化混合趨勢。新西蘭、澳大利亞和英國一起被人們視為新公共管理改革最為迅速、系統(tǒng)、全面和激進的國家。20 世紀 70 年代末、80 年代初，兩國相繼開始了全面的行政改革，雖然在總體框架、制度設計、改革進程和管理實踐方面存在一定的差異，但在公共部門引入私人部門的管理方式以及市場機制方面是共通。按照波斯頓()對新西蘭公共部門管理改革的總結(jié)，新西蘭公共改革具有三個基本趨向:一是政府已使許多由公共組織履行的功能商業(yè)化；二是將商業(yè)活動與非商業(yè)活動分開，并將交易活動轉(zhuǎn)移到公共公司；三是人力資源管理政策上的變化(尤其是引入合同制、績效工資制和新的責任機制等)。而荷蘭，在 19891994 年也推行了“社會更新活動” ，其核心是提倡和鼓勵公民及社區(qū)積極參加公共事務管理活動。綜上所述，世界各國在政府公共管理方面的改革必然會影響公共服務理論，而政府公共管理的改革和公共服務理念的發(fā)展，也會推動公共服務供給主體多元化的發(fā)展。 ”6國內(nèi)有關公共服務供給主體多元化方面的研究相對較少，對具體理論層面的相關探討與研究也欠缺深入。但當前我國政府公共服務呈“效率低、發(fā)展不平衡、總體水平偏低”狀態(tài)。其二，我國現(xiàn)有的以政府壟斷為主體的公共服務供給存在效率低下、供給不均衡和不公平待遇等不足；公共服務供的平衡給受地區(qū)差異和居民收入差異的影響；政府職能的轉(zhuǎn)變和公共服務供給模式的改革，加快了我國公共服務領域從壟斷向多元化供給的進程。但由于政府的財力和能力有限，因而決定其不可能一直提供所有的公共服務來滿足公共需要。在政府供給能力不足的情況下，只有朝公共服務供給多元化的方向發(fā)展，鼓勵私營部門和社會組織公共服務的供給，才能解決公共服務供需矛盾，滿足人們不斷提高的公共服務需求?？傃灾?，公共服務是人們必不可少的需求要素。也只有這樣才能緩解公共服務供需矛盾，滿足人們的公共服務需求?？v觀以上相關研究理論綜述，它們提倡政府與公民、社區(qū)開展廣泛的合作來實現(xiàn)公共服務多個中心的治理，為公共服務市場化的多中心治理機制提供了理論上的支持，為現(xiàn)代公共服務供給機制中的社會組織部門和公民參與提供支持與參考，也為實現(xiàn)公共服務供給主體多元化提供必要的理論指導。只有充分發(fā)揮政府、社會組織和市場的供給優(yōu)勢，落實好政府公共服務的職能轉(zhuǎn)移，提高公眾的信任度，才能有效地改善和提升了公共服務水平，促進公共服務多元化供給體系的構(gòu)建。其中，將近一半的居民（%）對 ZS 市社會公共服務感到“一般滿意” ,%的居民感到“比較滿意” 和“非常滿意” ，%的居民感到“比較不滿意”和“非常不滿意” 。如：居民認為目前急需迫切改善的公共服務領域包括醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)保障、住房保障和養(yǎng)老保障等，而近三年來，居民認為教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等公共服務領域幾乎沒有變化，甚至在公共交通領域出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。目前，居民最信任的公共服務供給主體仍為公立機構(gòu)（包括政府和事業(yè)單位） ，但相比企業(yè)（市場）而言，居民又更信任社會組織供給。 （詳見圖 5）圖 5 目前居民接受公立機構(gòu)、社會組織和企業(yè)提供公共服務的比例10資料來源：根據(jù)《ZS 市社會公共服務發(fā)展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計雖然現(xiàn)階段的供給主體主要還是公立機構(gòu)，但隨著政府行政體制改革的逐步推進和社會組織的發(fā)展，由政府壟斷公共服務的局面已發(fā)生明顯變化，社會組織逐漸成為承擔公共服務的重要力量，開始承接更多的公共服務供給領域，成為提供公共服務的重要主體之一。社會組織承接公共服務供給的優(yōu)勢隨著社會組織的不斷發(fā)展和完善，由民間自發(fā)形成逐漸變成具有組織規(guī)范的組織形式，社會組織承接公共服務供給的角色日顯重要，在公共服務供給中的作用也日益增強。 （見圖 6）圖 6 目前 ZS 市社會組織的發(fā)展優(yōu)勢資料來源：根據(jù)《ZS 市社會公共服務發(fā)展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計社會組織可以承接的公共服務領域根據(jù)對相關政府職能部門有關 ZS 市社會公共服務的調(diào)查，有 %的人認為，政府職能部門在提供公共服務時需要得到社會組織的配合，并認為有必要建立政府向社會組織購買服務制度，同時對社會組織逐漸承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務有信心。而居民認為，政府可以在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、就業(yè)保障、教育培訓和住房保障等領域向社會組織購買公共服務，即：政府可以從醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、就業(yè)保障、教育培訓和住房保障等領域轉(zhuǎn)移公共服務職能。表 1 ZS 市政府職能部門已向社會組織轉(zhuǎn)移的公共服務政府職能部門 已轉(zhuǎn)移的公共服務 承接的社會組織市信訪局 信訪接待，個案跟進、信訪宣傳 ZS 市博睿社會工作服務中心協(xié)助評標、考評、培訓、信用管理、處理投訴等 ZS 市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會市住房和城鄉(xiāng)建設局 協(xié)助評優(yōu)、評審、項目管理、企業(yè)資質(zhì)初審、培訓、考核、繼續(xù)教育等ZS 市建筑業(yè)協(xié)會初級會計電算化 市會計學會市財政局績效項目評審 研究機構(gòu)環(huán)保文件技術(shù)評審、污染設施運營資質(zhì)現(xiàn)場核查、環(huán)保運營設施資質(zhì)專家評審市環(huán)境科學學會市環(huán)保局環(huán)保保護規(guī)劃編制 研究機構(gòu)市殘疾人聯(lián)合會 殘疾人崗前培訓和就業(yè)指導 智海人才市場、現(xiàn)美美容培訓中心市審計局 審計、會計項目、研究課題等 會計師事務所、研究咨詢機構(gòu)市環(huán)境保護局 評審、核查、規(guī)劃編制 市環(huán)境科學學會等市經(jīng)濟和信息化局 服務性、事務性、統(tǒng)計類工作 市商聯(lián)會、市信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會市衛(wèi)生局 市醫(yī)學繼續(xù)教育項目 市醫(yī)學會資料來源：根據(jù)《政府向社會組織購買公共服務調(diào)查問卷》統(tǒng)計13表 2 ZS 市政府職能部門未來擬向社會組織轉(zhuǎn)移的公共服務政府職能部門 未來將要轉(zhuǎn)移的公共服務 承接的社會組織社會工作服務 社工機構(gòu)社區(qū)服務 社區(qū)服務中心市民政局養(yǎng)老服務 社會養(yǎng)老服務機構(gòu)被監(jiān)管人的醫(yī)療衛(wèi)生 醫(yī)療服務機構(gòu)被監(jiān)管人的勞動培訓、消防知識培訓 培訓機構(gòu)或社區(qū)服務中心市公安局汽車行駛秩序監(jiān)管 科技機構(gòu)市法制局 行政復議委員會宣傳推廣服務 社區(qū)社會組織、各類研究中心、各類社區(qū)服務中心上訪人士心理輔導 專業(yè)心理輔導機構(gòu)市信訪局特困上訪者的社會關懷 青年志愿者協(xié)會市流動人口管理辦公室 流動人口信息登記、出租屋登記備案 社區(qū)服務中心、行業(yè)協(xié)會等物業(yè)管理資質(zhì)增項備案等 ZS 市房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會市住房和城鄉(xiāng)建設局評審 ZS 市優(yōu)良樣板工程等 ZS 市建筑業(yè)協(xié)會市環(huán)保局 評估、培訓、項目驗收、宣傳、調(diào)研、評審等ZS 市環(huán)境保護技術(shù)中心、ZS 市環(huán)境科學學會、其他研究機構(gòu)等工療、農(nóng)療 社區(qū)工作坊市殘疾人聯(lián)合會托養(yǎng)服務 華宇樂等托養(yǎng)機構(gòu)市審計局 對市直下屬單位和鎮(zhèn)區(qū)的審計 會計師事務所市環(huán)境保護局 污染防治工程設計方案技術(shù)評估、技術(shù)培訓、環(huán)保宣傳等ZS 市環(huán)境保護技術(shù)中心、ZS 市環(huán)境科學學會、研究機構(gòu)等市檔案局 檔案整理、修復等 中介服務機構(gòu)市食品藥品監(jiān)督管理局 量化分級管理 行業(yè)協(xié)會、商會市海洋與漁業(yè)局 培訓、宣傳、調(diào)研等 水產(chǎn)漁業(yè)協(xié)會、培訓中心等市司法局 宣傳、培訓等 市律師協(xié)會、市司法鑒定協(xié)會、市公證協(xié)會市經(jīng)濟和信息化局 市場監(jiān)測統(tǒng)計、課題研究、行業(yè)統(tǒng)計等市商聯(lián)會、市信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會、市飲食商會、研究機構(gòu)等市機構(gòu)編制委員會 課題研究 研究機構(gòu)、各類協(xié)會市衛(wèi)生局 培訓、評審等 市醫(yī)師協(xié)會資料來源：根據(jù)《政府向社會組織購買公共服務問卷》統(tǒng)計另外，根據(jù)對 ZS 市各個職能部門的調(diào)查，統(tǒng)計結(jié)果顯示，100%的政府職能部門認為該部門需要得到社會組織的支持與配合；100%的政府職能部門認為有必要建立政府向社會組織購買服務的制度；%的政府職能部門對社會組織承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務有信心。這樣既能充分利用好社會組織的資源優(yōu)勢，拓展公共服務供給的途徑，也能彌補政府財政在公共服務供給中相對匱乏的不足，有效完善政府職能的轉(zhuǎn)移，更是豐富了公共服務的供給元素，為公共服務供給主體多元化的實現(xiàn)奠定了堅實基礎。 （見圖 10）不贊成% 贊成%圖 10 居民對政府向社會組織購買公共服務的態(tài)度資料來源：根據(jù)《ZS 市社會公共服務發(fā)展研究調(diào)查問卷》統(tǒng)計贊成者希望政府通過公共服務的職能轉(zhuǎn)移，讓社會組織能承接更多的公共服務，為人們提供更多和更好的服務；而不贊成著則希望政府能繼續(xù)提供公共服務?？偟膩碚f，公眾對社會組織的信任度普遍較高。因而，培育和發(fā)展社會組織對公共服務供給主體多元化的實現(xiàn)具有深遠意義?，F(xiàn)有的公共服務供給出現(xiàn)基本公共產(chǎn)品短缺和公共服務不到位等問題，已經(jīng)不能滿足人們的需要。通過社會組織參與公共服務的供給，能有效利用社會組織自身的運行成本低、貼近基層和滿足特定群體利益等優(yōu)勢，為人們及時、迅速地提供相應的公共服務，逐步擴展公共服務的范圍需要和逐步提