二、社會治理與政府改革(提綱)-在線瀏覽
2025-02-17 08:23本頁面
【正文】 濟成就。 另一方面：問題多多 政府口號集錦 ? “誰耽誤嘉禾發(fā)展一陣子，就讓他難受一輩子”。 ? “對抗政府就是惡”。 ? “拔除一切工作中的釘子，粉碎一切前進中的絆腳石，打死一切發(fā)展中的攔路虎”。 ? “該流不流，扒房牽?！?。 ? “非法上訪，一次訓(xùn)誡，二次拘留，三次勞教”。 社會管理常見招數(shù) ? 驅(qū)趕窮人 ? 嚇唬百姓 ? 開會學(xué)習(xí) ? 下鄉(xiāng)調(diào)研 ? 圍困堵截 ? 暴力執(zhí)法 ? 軍事彈壓 最高當(dāng)局的聲音：管理創(chuàng)新 ? 隨著社會矛盾事件不斷發(fā)生，最高當(dāng)局一再強調(diào)社會管理創(chuàng)新。 2023年十七大報告提出要 “ 建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局 ” 。 2023年 2月 19日胡錦濤在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班講話，再次強調(diào)要加強和創(chuàng)新社會管理，維護人民群眾權(quán)益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。 ② 無效政府：通常的說法：上有政策 ， 下有對策 。 ④ 俘獲政府：城市拆遷中的麻煩 。 收費經(jīng)濟＋執(zhí)罰經(jīng)濟＋許可經(jīng)濟 +土地經(jīng)濟 。 來自官員的抱怨 ? 高風(fēng)險：腐敗，劣幣驅(qū)逐良幣，政治風(fēng)險。 ? 總挨罵：仇官心理：官員說真話挨罵，說假話也挨罵，那就只有不說話。 ? 天花板： 在干部成長過程中，大多數(shù)人達到一定級別后，晉升空間便會越來越小，從而在不同階段遇到自身仕途的“ 天花板 ” 的狀況。面對 “ 天花板 ” ，若不能理性應(yīng)對，就會在一定程度上出現(xiàn)負面心態(tài)，輕者因此喪失工作動力、得過且過，重者可能以權(quán)謀私、走入歧途。 ? 總之，做官不易！ 兩面夾擊的苦衷 得分的事情 ? 招商引資 ? 改善民生 ? 改善管理與服務(wù) 失分的事情 ? 安全事故 ? 城市改造與管理 ? 群體事件和惡性泄憤事件防范與處理 官員的壓力：不小心掉入腐敗泥坑，鬧不好就被問責(zé)，不經(jīng)意就被曝光，甚至遭到人肉搜索 。 特點概括 表現(xiàn) 集中式管理 實現(xiàn)社會整齊劃一，步調(diào)一致是政府管理的目標(biāo) 獄警式管理 政府試圖通過制造和利用信息不對稱來管控社會 倒計時管理 軍令狀和暴力執(zhí)法是政府管理常見的手段 圍堵式管理 追求無抗議管理，社會抗議不被容忍 運動式管理 突擊式嚴打和綜合整治是政府經(jīng)常采用的方式 （ 3）只堵不疏： “ 草泥馬 ” 是如何飼養(yǎng)大的 ? 上訪被截了，上網(wǎng)被封了，上街被抓了，要么被河蟹，要么被套牢，要么被自殺，在經(jīng)濟危機、就業(yè)不振、生活窘迫、兩極分化、災(zāi)難不斷的情況下，中國人無可奈何，不是在家躲貓貓，就只能飼養(yǎng)草泥馬了。因此，越是基層單位，事務(wù)越雜，責(zé)任越大，正所謂“上面千條線下面一根針”。這種狀況自然造成權(quán)責(zé)不對稱。 ? 對問責(zé)制的分析：有利：民主、分權(quán)；不利：規(guī)避責(zé)任、矛盾上交、創(chuàng)新匱乏。 ? 就拿令許多地方政府頭疼的 “ 上訪 ” 來說，既然國家設(shè)立 “ 上訪 ”機構(gòu)，而且政府要疏通 “ 上訪 ” 渠道，那么， “ 上訪 ” 就應(yīng)該是合法的行為，而各個政府機關(guān)就應(yīng)該正常對待合法的 “ 上訪 ” 人員，但目前的情況是， “ 上訪 ” 成了 “ 鬧事 ” 或 “ 事件 ” 的代名詞。上述事實說明了 “ 上訪 ” 演化為群體事件的一般邏輯。這種思維和方式使 “ 暴力執(zhí)法 ” 成為常見的現(xiàn)象。于是， “ 暴力執(zhí)法 ” 成為常見現(xiàn)象。所以，與倒計時的運動式管理模式相伴隨的往往是 “ 粗暴執(zhí)法 ” 甚至 “ 暴力執(zhí)法 ” ， “ 粗暴執(zhí)法 ” 或 “ 暴力執(zhí)法 ” 必然導(dǎo)致“ 暴力抗法 ” 。 （ 7）政府公信力不足 ? “任何一條信息在未經(jīng)官方否認之前都不能輕易相信 ” 。根據(jù)他的分析，在鄉(xiāng)土社會中，人們彼此熟悉，信用的確立不必依靠正式的契約和國家權(quán)威；人們追求“無訟”，公共秩序的維護勿需依賴國家法律，而是依靠“對傳統(tǒng)規(guī)則的服膺”。不難相信，如果社會資本理論家讀過這些論述，他們一定會發(fā)現(xiàn)，費孝通先生對于中國傳統(tǒng)農(nóng)村社會的分析是理解和說明傳統(tǒng)價值的最好例證。 “ 資本 ” 概念的擴展 物質(zhì)資本 技術(shù)資本 人力資本 社會資本 構(gòu)成要素 ：土地等自然資本和廠房 ，設(shè)備等人造資本 投資方式 ：購買和積累 構(gòu)成要素 ：生產(chǎn)和管理技術(shù) 投資方式 ：引進 、 發(fā)明與創(chuàng)新 構(gòu)成要素 ：勞動力的知識與技能 投資方式 ：勞動力教育 、 培訓(xùn)和管理 構(gòu)成要素 ：組織網(wǎng)絡(luò) 、信任關(guān)系 、 社會規(guī)范 投資方式 ：自組織發(fā)展 ， 社會信用體系建設(shè)等 對于資本及其投資的認知過程 社會資本及其投資 ? 公共管理中的新概念： ① 公共治理
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