政府與社會資本合作政府采購管理-在線瀏覽
2025-04-09 20:47本頁面
【正文】 務(wù)指標(biāo)進行履約驗收，需要結(jié)合預(yù)算績效評價、社會公眾評價、第三方評價等其他方式來進行。 18 三、我國 PPP項目政府采購制度構(gòu)建 19 三、 我國 PPP項目政府采購制度構(gòu)建 （一）在國際上， PPP項目政府采購有哪些可以借鑒的經(jīng)驗與做法 廣泛針對特許經(jīng)營進行政府采購立法，統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)和工程特許經(jīng)營。 （ 2） PPP屬于 WTO《 政府采購協(xié)定 》 (GPA)規(guī)定的政府采購范圍 ，即“為了政府目的以任何合同方式開展的采購活動”。 在合作對象的選擇上，一般有三種采購方式：公開招標(biāo) (即密封招標(biāo) )、選擇性招標(biāo) (即邀請招標(biāo) )、 有限招標(biāo) (即競爭性談判、競爭性對話、單一來源采購 )。 歐盟 于 2023年 2月重新修訂了 政府采購系列指令 （ EU202323,24,25號）， ，其中 《特許經(jīng)營權(quán)授予指令》 （ EU202323號）， 規(guī)范了選擇特許經(jīng)營承辦企業(yè) (或組織 )的原則、方式、程序、合同變更、履約監(jiān)管等內(nèi)容。 特許經(jīng)營合同特性 政府和社會資本具有平等的法律地位。運輸合同 (包括鐵路、公路、港口、空運、海運等 )。公用事業(yè) (, , %)合同 。 21 （二） PPP項目政府采購的法律適用 三、 我國 PPP項目政府采購制度構(gòu)建 將 PPP項目采購納入政府采購管理于法有據(jù)。我國 《 政府采購法 》 第二條第七款規(guī)定：“ 本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象 ”， 《 政府采購法實施條例 》 進一步明確：“ 政府采購法第二條所稱服務(wù)，包括 政府自身需要的服務(wù) 和 政府向社會公眾提供的公共服務(wù) 。 22 三、 我國 PPP項目政府采購制度構(gòu)建 PPP項目適用政府采購法律制度規(guī)定，更具備可操作性。這與招標(biāo)投標(biāo)法僅限于公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式有很大的不同，無論是 政府采購法 還是 招標(biāo)投標(biāo)法 ，這兩種方式適用的 前提均為采購需求能夠詳細(xì)在招標(biāo)文件中描述清楚、采購合同文本必須包含在招標(biāo)文件中且事后不能更改 。 23 三、 我國 PPP項目政府采購制度構(gòu)建 PPP項目適用政府采購法律制度規(guī)定，更有利于落實保證國家安全和相關(guān)政府采購政策要求。同時，政府采購法還規(guī)定要優(yōu)先購買本國的貨物、工程和服務(wù)，優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等政策要求。 24 三、 我國 PPP項目政府采購制度構(gòu)建 PPP項目適用政府采購法律制度規(guī)定，有利于統(tǒng)籌考慮政府采購和服務(wù)、投資市場開放談判。我國目前正在積極參與新一輪服務(wù)和投資領(lǐng)域談判，國務(wù)院高度重視，有些談判進程快、突破多。 25 三、 我國 PPP項目政府采購制度構(gòu)建 在現(xiàn)行的政府采購法律制度框架下進行頂層設(shè)計，并做好與 《 政府采購法實施條例 》 的銜接。 結(jié)合 PPP項目采購特點， 創(chuàng)設(shè)一種新的采購方式 （ 競爭性磋商，財庫 〔 2023〕 214號 ），重點是引入 兩階段采購模式 。 為保證項目采購的成功率和減少后續(xù)爭議，新增強制資格預(yù)審、現(xiàn)場考察和答疑、采購結(jié)果和擬簽訂的合同文本公示；為保證項目采購的質(zhì)量和效果，新增采購結(jié)果確認(rèn)談判、項目實施機構(gòu)可以自行選擇評審專家等采購程序環(huán)節(jié)；為保證國家安全和發(fā)揮政府采購政策功能，要求采購文件等必須列明對采購本國貨物和服務(wù)、技術(shù)引進和轉(zhuǎn)讓等政策要求。結(jié)合 PPP項目金額大、后續(xù)監(jiān)管鏈條長等特點，借鑒國際通行做法，強制引入政府采購信用擔(dān)保，通過引入擔(dān)保機構(gòu)第三方監(jiān)管彌補行政監(jiān)管的不足和減輕項目風(fēng)險；推進信息公開，要求項目實施機構(gòu)將 PPP合同向社會公開，引入社會監(jiān)督。 28 三、 我國 PPP項目政府采購制度構(gòu)建 （四） 法律政策體系 法 律 ? 《 預(yù)算法 》 及其實施條例 ? 《 政府采購法 》 ? 《 政府采購法實施條例 》 政 策 ? 《 關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā) 43號） ? 《 關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā) 45號） ? 《 國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā) [2023]60號） ? 財政部
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