政府與社會資本合作政府采購管理-展示頁
2025-03-14 20:47本頁面
【正文】 構(gòu)建 ? PPP項目政府采購管理辦法主要內(nèi)容 3 一、對 PPP模式的理解 4 （一） PPP模式的定義 政府和社會資本合作模式 （ PublicPrivate Partnership, PPP） PPP 定 義 : 政府和社會資本合作（ PPP）模式是指在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。通常模式是由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。 PPP項目沒有最佳的固定模式，每個 PPP項目都應(yīng)該根據(jù)自身特點和參與者的管理、技術(shù)、資金實力等，選擇合適的模式并對之進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整 作業(yè)外包 委托運營 B T TOT LOT BOT ROT BOT BOOT BOO 股權(quán)轉(zhuǎn)讓 資本合作 不帶融資性質(zhì) 通常帶有融資性質(zhì) 投資人承擔(dān)責(zé)任小 投資人承擔(dān)責(zé)任逐漸增大 政府承擔(dān)責(zé)任大 政府承擔(dān)責(zé)任逐漸減小 6 一、 對 PPP模式的理解 BT：建設(shè) 移交（ BuildTransfer）， 是政府利用非政府資金來進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項目的一種融資模式。 BOT：建設(shè) 運營 移交（ BuildOperateTransfer） ,是指由社會資本或項目公司承擔(dān)新建項目設(shè)計、融資、建造、運營、維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé)，合同期滿后項目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府的項目運作方式。 BOO：建設(shè) 擁有 運營（ BuildOwnOperate）， 由 BOT方式演變而來，二者區(qū)別主要是 BOO方式下社會資本或項目公司擁有項目所有權(quán)，但必須在合同中注明保證公益性的約束條款，一般不涉及項目期滿移交。合同期限一般為 2030年。合同期限一般為 2030年。 社會資本 （ 出資人 1 出資人 2 出資人 3 ） 項目公司 金融機(jī)構(gòu) （銀行、基金等） 建設(shè)承包商 股 權(quán) PPP合同 (特許經(jīng)營權(quán) ) 招 標(biāo)、監(jiān) 管 融資協(xié)議 建設(shè)合同 政府部門 (授 權(quán) ) 建 造 融 資 還 款 社 會 公 眾 付 費 服 務(wù) 9 一、 對 PPP模式的理解 （四） PPP模式應(yīng)用領(lǐng)域 應(yīng)用領(lǐng)域 公共服務(wù)領(lǐng)域 城市基礎(chǔ)設(shè)施 社會公用事業(yè) 市政基礎(chǔ)設(shè)施 交通基礎(chǔ)設(shè)施 地下綜合管網(wǎng) 、 軌道交通 、醫(yī)療 、 體育和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等 高速公路 、 鐵路 、 港口 、機(jī)場 城市供水 、 供暖 、 供氣 、污水和垃圾處理 、 環(huán)境綜合治理 醫(yī)院 、 學(xué)校 、 養(yǎng)老院 、 監(jiān)獄 10 （五） PPP回報機(jī)制 一、 對 PPP模式的理解 社會資本取得投資回報的收入來源： PPP項目通常采用政府付費模式 、 單一使用者付費或政府付費 （ 可行性缺口補(bǔ)助 ） 和使用者付費組合 。 政府可行性缺口補(bǔ)助 資金來源 01 02 03 適用于交通等有確定使用者付費的領(lǐng)域 11 二、 PPP項目采購與傳統(tǒng)采購的區(qū)別 12 二、 PPP項目采購與傳統(tǒng)采購的區(qū)別 PPP項目的采購需求非常復(fù)雜，難以一次性在采購文件中完整、明確、合規(guī)地描述，往往需要合作者提供設(shè)計方案和解決方案，由項目實施機(jī)構(gòu)根據(jù)項目需求來設(shè)計并研究提出采購需求，并通過談判不斷修改采購需求，直至合作者提供的設(shè)計方案和解決方案完全滿足采購需求為止。 （一）兩種采購的區(qū)別 13 二、 PPP項目采購與傳統(tǒng)采購的區(qū)別 PPP項目采購金額大，交易風(fēng)險和采購成本遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)采購項目，競爭程度也較傳統(tǒng)采購項目低，出現(xiàn)采購活動失敗情形的幾率也較傳統(tǒng)采購為高。 14 許多 PPP項目屬于面向社會公眾提供公共服務(wù)，采購結(jié)果的效益如何需要通過服務(wù)受益對象的切身感受來體現(xiàn)，無法像傳統(tǒng)采購可以根據(jù)采購合同規(guī)定的每一項技術(shù)、服
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