【正文】 凸顯，資江、邵水部分河段水質(zhì)存在超標(biāo)現(xiàn)象，部分城區(qū)存在黑臭水體。專欄 “十二五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)完成情況指標(biāo)分類指標(biāo)名稱單位年年底完成情況（）環(huán)境質(zhì)量空氣質(zhì)量優(yōu)良率（三項因子）地表水省控斷面優(yōu)良率保持城市集中式飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持森林覆蓋率主要污染物減排化學(xué)需氧量萬氨氮萬二氧化硫萬氮氧化物萬污染防治縣級以上城鎮(zhèn)生活污水處理率已完成（二）“十三五”面臨的主要問題“十二五”期間，在各級人民政府和廣大人民群眾的共同努力下，全市環(huán)保工作雖然取得了顯著的成績，環(huán)境質(zhì)量得到了較大的改善，污染治理取得了顯著的成效，但是隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，我市面臨的環(huán)境形勢仍然非常嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)仍將處于負(fù)重前行的關(guān)鍵期，面臨許多新的挑戰(zhàn)。年月，市委、市政府相繼出臺了《關(guān)于印發(fā)邵陽市較大環(huán)境問題（事件）責(zé)任追責(zé)辦法（試行）的通知》（邵市辦發(fā)〔〕號）、《邵陽市環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》（市政發(fā)〔〕號），進(jìn)一步完善了各級政府和個政府職能部門應(yīng)承擔(dān)的環(huán)保職責(zé)以及追責(zé)辦法。年正式成立了以市長為主任的邵陽市環(huán)境保護(hù)委員會。環(huán)境管理制度不斷完善。全市污染源在線自動監(jiān)控體系初步建成，目前共有家國控重點排污企業(yè)實現(xiàn)污染物排放在線自動監(jiān)控。全市個環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)全面完成了環(huán)境監(jiān)察能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，市本級達(dá)到了二級標(biāo)準(zhǔn)，個縣市區(qū)級達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)。“十二五”期間，我市市站及個縣級環(huán)境監(jiān)測站全部達(dá)到全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，均通過省環(huán)保廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗收，市本級達(dá)到了二級站標(biāo)準(zhǔn)。全市共建成生活垃圾無害化填埋場個，生活垃圾無害化處理率達(dá)到，建成邵陽市醫(yī)療廢物集中處置中心個，醫(yī)療廢物處置能力達(dá)到噸年，全市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)。固體廢物污染得到嚴(yán)格控制。年綏寧縣李熙村、上堡村、正坂村被列入全省“傳統(tǒng)村落”環(huán)境綜合整治名單?！笆濉逼陂g，我市隆回縣、邵東縣、北塔區(qū)、洞口縣、邵陽縣農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范項目順利通過省環(huán)保廳驗收。綏寧、城步、新寧、新邵和邵陽縣縣被列入國家重要生態(tài)功能區(qū)。全市完成濕地保護(hù)面積公頃，占濕地面積的，綏寧花園閣、城步白云湖、隆回魏源湖、邵陽縣天子湖、洞口平溪江、新邵筱溪六處已成功申報國家濕地建設(shè)試點公園?！笆濉逼陂g，全市個自然保護(hù)區(qū)建設(shè)基本完成，其中國家級自然保護(hù)區(qū)個，省級自然保護(hù)區(qū)個，縣級自然保護(hù)區(qū)個。目前，龍須溝、洋溪溝的清淤疏浚工程正在實施，配套的干化場建設(shè)已完工，配套的區(qū)域生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)正在開展前期準(zhǔn)備工作。龍須塘老工業(yè)區(qū)污染問題是我省重點督辦的環(huán)境問題，年市政府專門成立了龍須塘老工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治工作小組，對區(qū)域內(nèi)家企業(yè)按“一廠一策”方式進(jìn)行整治，共關(guān)停企業(yè)家，停產(chǎn)（限期）治理家，實施搬遷改造家，升級改造骨干企業(yè)家。下大力對重點區(qū)域邵東縣電鍍行業(yè)進(jìn)行了集中整治，取締關(guān)閉家電鍍企業(yè)（車間），建成了和天電鍍中心——湖南省建成的第一家電鍍中心；完成了邵東水東江鎮(zhèn)土法煉鉛遺留廢渣及九龍嶺鎮(zhèn)錳礦歷史遺留廢渣治理（一期）等個歷史遺留廢渣的集中處置。重金屬污染防治工作成效顯著。市功能區(qū)噪聲監(jiān)測晝間和夜間達(dá)標(biāo)率均為，符合各類別功能區(qū)的國家標(biāo)準(zhǔn)；全市地表水共設(shè)個省（國）監(jiān)測斷面，其中個斷面符合地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，個斷面符合地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，個斷面符合地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，均達(dá)到相應(yīng)水環(huán)境功能的要求。大氣環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，年我市可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物、臭氧和一氧化碳項指標(biāo)按《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ ）進(jìn)行評價，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為。截至年底，全市四項總量減排控制指標(biāo)、排放總量分別為噸、噸、噸、噸，相對年分別削減了、全面完成了“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)。（一）“十二五”規(guī)劃實施情況總量控制指標(biāo)全面完成。一、現(xiàn)實基礎(chǔ)及問題分析“十二五”期間，市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，把環(huán)境保護(hù)作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，提出生態(tài)立市、把我市建成湘西南的生態(tài)屏障、環(huán)境保護(hù)是重大民生工程、環(huán)?！耙黄狈駴Q”等一系列重大舉措，環(huán)境保護(hù)工作取得突破性進(jìn)展。邵陽市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃邵陽市環(huán)境保護(hù)局年月邵市環(huán)字[]號關(guān)于印發(fā)《邵陽市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的通知各縣市區(qū)人民政府，市政府各局委、各直屬機構(gòu)：《邵陽市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。 邵陽市環(huán)境保護(hù)局 年月35 / 41目 錄一、現(xiàn)實基礎(chǔ)及問題分析 （一）“十二五”規(guī)劃實施情況 （二）“十三五”面臨的主要問題 二、指導(dǎo)思想、基本原則 （一）指導(dǎo)思想 （二）基本原則 三、規(guī)劃目標(biāo) （一）總體目標(biāo) （二）指標(biāo)與任務(wù)體系 四、重點任務(wù) （一）改善水環(huán)境質(zhì)量 （二）改善城市空氣質(zhì)量 （三）改善土壤及農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量 （四）保護(hù)與修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng) （五）加大環(huán)境風(fēng)險防控力度 （六）持續(xù)實施治污減排 （七）全面加強環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法 （八）優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)空間格局 （九）構(gòu)建綠色發(fā)展的內(nèi)生機制 （十）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè) 五、制度建設(shè)和政策創(chuàng)新 （一）健全法規(guī)體系，強化法制建設(shè) （二）改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機制 （三）劃定并嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線 （四）完善社會共治體系 （五）完善環(huán)境保護(hù)綠色投融資機制 （六）健全政績考核制度和責(zé)任追究制度 六、建立重點項目庫 七、規(guī)劃實施保障 邵陽市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為統(tǒng)籌謀劃我市“十三五”環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)指標(biāo)、重大任務(wù)和保障措施，制定加快補齊生態(tài)環(huán)境短板的路線圖和時間表，根據(jù)《邵陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。各級政府部門和社會各界以完成主要污染物減排約束性指標(biāo)為抓手，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，通過強化重點領(lǐng)域污染治理，不斷加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，全市一批突出環(huán)境問題得到解決，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定并逐步向好，全面完成了《邵陽市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》確定的主要目標(biāo)和重要任務(wù)?！笆濉逼陂g，我市堅持源頭預(yù)防和全過程綜合推進(jìn)，強化結(jié)構(gòu)減排，細(xì)化工程減排，大力推行清潔生產(chǎn)，降低單位產(chǎn)值排污強度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。按《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ ）評價可吸入顆粒物()、二氧化氮（）、二氧化硫（）三項指標(biāo)日均值和年平均濃度均符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn), 達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為。市區(qū)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率?！笆濉逼陂g，我市重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目個，目前已全部關(guān)停淘汰到位，完成率；污染源綜合治理類項目個，現(xiàn)已完成個，完成率，其余個由于企業(yè)長期停產(chǎn)無法實施，下一步將依法全部實施關(guān)閉。龍須塘老工業(yè)區(qū)污染治理有序推進(jìn)。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者——湖南永清環(huán)保投資公司參與龍須塘區(qū)域環(huán)境污染綜合整治和提質(zhì)改造開發(fā)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不斷加大。全市建成森林公園個，其中國家級森林公園個，省級森林公園個。積極開展生態(tài)創(chuàng)建工作，全市成功創(chuàng)建新寧縣、綏寧縣、隆回縣和城步縣個國家級生態(tài)示范區(qū)，創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個、生態(tài)村個。農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治工作穩(wěn)步推進(jìn)。年洞口縣個村被確定為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治縣級重點村（社區(qū)），北塔區(qū)被確定為農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣（區(qū)）推進(jìn)項目（個村）。年我市雙清區(qū)、隆回縣、洞口縣、武岡市、綏寧縣、新寧縣均被列入湖南省農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋第一批整縣（區(qū)）推進(jìn)項目。“十二五”期間，我市大力實施生活垃圾無害化處理工程和醫(yī)療廢物無害化處置工程。環(huán)境監(jiān)管能力不斷提升。市區(qū)個空氣自動監(jiān)測站全部升級改造，已完成驗收，并與國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)正式聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行數(shù)據(jù)實時發(fā)布，個縣級空氣自動站已全部完成驗收。市本級與邵東、新邵、雙清、隆回、武岡、新寧、綏寧等個縣市區(qū)完成應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。開通了“環(huán)保舉報”微信平臺，創(chuàng)建了邵陽市排污權(quán)交易中心。年，市人民政府出臺了《邵陽市環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定》（市政發(fā)〔〕號），這是我省首個出臺暫行規(guī)定明確各級政府和部門環(huán)保職責(zé)的城市。年首次將環(huán)保工作納入縣市區(qū)和市直部門的績效考核體系。年月，市政府辦公室印發(fā)了《邵陽市環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管工作實施方案》（試行），對環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作提出新的具體要求。環(huán)境現(xiàn)狀形勢仍不容樂觀。主要污染物排放總量控制形勢依然嚴(yán)峻。防范環(huán)境風(fēng)險任務(wù)艱巨。農(nóng)村環(huán)境管理基礎(chǔ)薄弱。環(huán)境基本公共服務(wù)供給不足。環(huán)境監(jiān)管能力依然薄弱。二、指導(dǎo)思想、基本原則（一）指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落