【正文】 ，沿河沿路臟亂差現象和環(huán)境污染問題比較嚴重。建筑施工揚塵污染問題依然突出，中心城區(qū)范圍內四處都分布有建筑施工場地，部分施工場地均未按規(guī)范要求設置圍擋墻、防塵網，建筑材料運輸、堆放過程也沒有采取覆蓋、灑水等抑塵措施，造成施工場地周圍和運輸道路沿途粉塵污染嚴重。二氧化硫排放量36027噸，氮氧化物排放量46468噸，煙粉塵排放量28234噸，工業(yè)廢氣無組織排放仍較突出。四是大氣污染防治工作依然艱巨。中心城區(qū)五岳觀水廠、井岡山市、永新縣、新干縣、吉水縣、吉安縣、峽江縣、萬安縣等取水口均有超標現象。其次，水源地單一，大多數縣市只有一個水源地，中心城區(qū)雖然有三個水源地，但均在贛江，為河流型水源，水源較單一，一旦水源地被污染，勢必影響飲水安全。三是部分地區(qū)飲用水源地存在安全隱患。隨著吉泰走廊“三化”發(fā)展，綜合經濟實力迅速壯大，%的規(guī)模工業(yè)經濟總量和70%的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，城鎮(zhèn)化率突破70%，農業(yè)適度規(guī)模經營比例不斷擴大，而吉泰走廊“三縣四區(qū)”南北長約70公里，東西寬約20公里，內有六大園區(qū)，依次分布，間距不超過10公里，吉泰走廊的國土開發(fā)強度將更大，單位國土面積的污染負荷將更高。因此，作為以改善環(huán)境質量為核心的手段之一，如何合理有效的開展污染物減排工作，是“十三五”重點思考的問題。鍋爐“煤改氣”工程是認定二氧化硫減排的一條有效途徑，但因鍋爐改造費用和運行成本高，目前沒有制定相應的鼓勵政策，企業(yè)實施積極性不高，工作推動難度大。隨著多年的持續(xù)減排，工業(yè)污染治理項目減排空間已越來越窄，工業(yè)主要污染物排放總量基數低，可減項目少。加強了環(huán)境信息公開，實行環(huán)評審批和重點污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開，每日定期發(fā)布環(huán)境空氣質量和國控企業(yè)自行監(jiān)測結果，每月定期公布飲用水源水質，每季度不定期及時公開重點企業(yè)廢水、廢氣監(jiān)測結果，保障了公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，形成了全社會參與環(huán)境保護工作的良好氛圍。建立了相應的風險源防控數據庫和環(huán)境應急預案，指揮協(xié)調等環(huán)境應急體系、應急隊伍及應急物資均在建設過程中。嚴格環(huán)評審批，加強源頭控制，嚴防環(huán)境風險，防止工業(yè)低水平重復建設，與市招商局聯合制定下發(fā)了《關于在招商引資中重視和加強環(huán)境保護的通知》，明確園區(qū)管委會、招商局在項目引進的前期必須加強與環(huán)保部門的溝通，讓環(huán)保部門提前介入。制定出臺了《吉安市縣（市、區(qū)）科學發(fā)展綜合考核評價實施意見》，明確規(guī)定對不能通過污染減排考核的縣（市、區(qū)）政府，實行一票否決?！笆濉币詠恚d支持全市環(huán)境監(jiān)察、有力支持了環(huán)境質量和污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、應急監(jiān)測裝備、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察標準化能力等項目建設，有力保障了環(huán)境監(jiān)管運行。全市已有11個縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測站通過了計量認證評審，具備了環(huán)境監(jiān)測資質。環(huán)境監(jiān)管能力明顯增強。突出抓好農村飲用水水源保護、生活污水和生活垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治等為主要內容的農村環(huán)境保護工程項目建設，積極爭取中央和省級農村環(huán)保專項資金支持，共實施了81個農村環(huán)境綜合整治項目，有力地推動了農村生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染防治，并整治和完善了一批傳統(tǒng)村落環(huán)?；A設施，改善了傳統(tǒng)村落公共環(huán)境，有效地改善了一批村莊環(huán)境質量。大力開展生態(tài)創(chuàng)建工作，截止目前，我市創(chuàng)建了省級生態(tài)縣（市、區(qū)）4個，國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個，國家級生態(tài)村3個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個，省級生態(tài)村78個，生態(tài)創(chuàng)建工作位居全省前列。開展了城市集中式飲用水源水質、贛江及其主要支流及跨縣界地表水水質例行監(jiān)測，每季度進行了 44家國控重點污染源監(jiān)測以及重點源自動在線設備比對監(jiān)測，并對自動監(jiān)測數據進行了有效性審核。通過“掛牌督辦、跟蹤督查、限期治理、動態(tài)管理”的環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)整治制度，重點對涉及重金屬排放企業(yè)和全市飲用水水源保護區(qū)進行了專項整治，還對部分環(huán)境違法建設項目分別采取了停止建設、限期補辦環(huán)評手續(xù)等措施,確保了生態(tài)環(huán)境安全，維護了社會和諧穩(wěn)定。環(huán)境污染防治成效明顯。已建成安福縣工業(yè)園區(qū)污水處理廠、新干縣大洋洲暨鹽化工業(yè)城綜合污水處理廠等8座工業(yè)污水處理廠。環(huán)境保護基礎設施建設大力推進。“十二五”期間，全市在GDP增速全省第一的情況下，完成了主要污染物總量減排任務。區(qū)域環(huán)境噪聲和交通干線噪聲環(huán)境質量均保持較好的水平，縣（市、區(qū)）城區(qū)環(huán)境噪聲能滿足聲環(huán)境功能區(qū)標準要求。全市所有縣（市、區(qū)）城區(qū)大氣環(huán)境質量均達到國家二級標準以上，吉安市中心城區(qū)環(huán)境空氣質量中二氧化氮濃度達到《環(huán)境空氣質量標準》一級標準，二氧化硫和可吸入顆粒物濃度達到二級標準，%提高到2015年的XXX?。環(huán)境質量保持良好。規(guī)劃基準年為2015年，規(guī)劃期為2016至2020年。規(guī)劃回顧和總結了“十二五”期間全市的環(huán)境保護工作，分析了當前存在的主要環(huán)境問題和突出矛盾，研究“十三五”期間我市環(huán)保工作面臨的挑戰(zhàn)，根據國家、省和市委市政府對“十三五”環(huán)境保護工作的總體要求，并結合吉安市國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，明確了我市“十三五”環(huán)境保護工作的指導思想和目標，提出了實現規(guī)劃目標的具體任務、重點工程和保障措施。吉安市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃吉安市環(huán)境保護局江西省環(huán)境保護科學研究院二O一六年十月55 / 61項目名稱：吉安市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃委托單位：江西省吉安市環(huán)境保護局編制單位：江西省環(huán)境保護科學研究院吉安市環(huán)科所證書編號：工咨甲1172007008號單位負責人：陳宏文研究員項目負責人：熊鵬高級工程師編制完成：熊鵬許琴王偉喻杰馮明雷劉慧麗李峰查東平規(guī)劃審核：左珠高級工程師廖兵高級工程師序言“十三五”時期，是實現與全國全省同步全面建成小康社會宏偉目標的最后五年，也是我市加快推進轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的重要時期。編制和實施好全市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，全面推動“十三五”時期的環(huán)保工作，解決好突出的環(huán)境問題，保障我市的環(huán)境安全，實現我市經濟社會在新常態(tài)下保持健康較快發(fā)展，建設開放繁榮秀美幸福新吉安，具有十分重要的意義。規(guī)劃緊扣國家和省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃的總體目標和要求，緊扣吉安的發(fā)展實際，緊扣生態(tài)環(huán)境保護關鍵措施與任務要求，著力解決影響我市環(huán)境質量及生態(tài)安全的突出問題，服務生態(tài)文明先行示范區(qū)建設和贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，構建我市生態(tài)安全格局，實現生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，加速推進綠色崛起。目錄一、規(guī)劃背景1（一）“十二五”規(guī)劃實施情況1（二）主要環(huán)境問題6（三）“十三五”形勢判斷10二、指導思想、基本原則和主要目標12（一）指導思想13（二）基本原則13（三）環(huán)境保護目標14三、穩(wěn)定環(huán)境質量，改善人居環(huán)境17（一）全面落實水污染防治行動計劃，改善水環(huán)境質量18（二）全面落實大氣污染防治行動計劃，改善大氣環(huán)境質量22（三）全面落實土壤污染防治行動計劃，改善土壤環(huán)境質量24（四）加強噪聲污染控制26四、開展治污減排，促進綠色發(fā)展26（一）堅持環(huán)境保護優(yōu)化經濟增長27（二）構建富有特色的生態(tài)產業(yè)體系28（三）推進資源節(jié)約集約利用29（四）實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃30（五）實行全過程總量減排31五、防范環(huán)境風險，維護環(huán)境安全33（一）建立環(huán)境風險防范體系33（二）推進固體廢物處理處置34（三）加強化學品環(huán)境風險管理35（四）加強重金屬污染防治36（五）加強核與輻射安全監(jiān)管37六、鞏固生態(tài)優(yōu)勢，構建安全屏障38（一）嚴格生態(tài)空間管控38（二）劃定并嚴守生態(tài)保護紅線39（三）構建區(qū)域生態(tài)安全格局40（三）加強重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)管理41（四）積極開展生態(tài)示范創(chuàng)建42（五）深入推進美麗鄉(xiāng)村建設43七、創(chuàng)新體制機制，建設生態(tài)文明44（一）建立健全生態(tài)文明體制機制44（二）進一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡45（三）提升基層環(huán)境監(jiān)管服務水平47（四）推廣生態(tài)環(huán)保先進適用技術48（五）培育綠色生活方式48八、實施重大工程，落實規(guī)劃任務49九、完善保障措施，建立長效機制51一、規(guī)劃背景（一）“十二五”規(guī)劃實施情況“十二五”以來，面對宏觀經濟下行的嚴峻形勢，在市委、市政府的正確領導下，我市環(huán)境保護工作堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹“主攻項目、決戰(zhàn)兩區(qū)、做大總量、加快集聚”戰(zhàn)略，堅決落實節(jié)能減排各項政策措施，大力推進生態(tài)建設，深入實施環(huán)境污染整治行動，持續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度，著力解決涉及人民群眾根本利益的突出環(huán)境問題，切實維護環(huán)境安全，“十二五”規(guī)劃主要目標和任務基本完成，全市環(huán)境保護工作取得顯著成效?！笆濉睍r期，我市環(huán)境質量總體態(tài)勢是穩(wěn)中向好，總體環(huán)境質量在全省處于較好水平。贛江吉安段及其主要支流所設15個監(jiān)測斷面，監(jiān)測水質達到《地表水環(huán)境質量標準》中Ⅱ類標準的斷面由2010年的5個提高到15個；全市集中式飲用水源地16個監(jiān)測斷面都處于Ⅲ類水質以上，集中式飲用水源地水質達標率為100%。污染物減排任務圓滿完成。2010年我市二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮的排放基數分別為45303噸、57420噸、73953噸和8293噸，“十二五”%、%、%%；在市委、市政府的高位推動下，經環(huán)保部及省環(huán)保廳核查認定，2015年實際排放量分別為39730噸、48810噸、68920噸和7400噸，%、%、%%，全面實現省政府下達給我市減排目標，完成減排任務。“十二五”期間，全市城鎮(zhèn)生活污水處理廠10座進行了擴建，截止2015年，全市已建成城鎮(zhèn)污水處理廠14座，全市城鎮(zhèn)生活污水集中處理率由2010年的60%%。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率明顯提高，%提高到85%?！笆濉逼陂g，在市委、市政府統(tǒng)一部署，開展了工業(yè)企業(yè)污染、機動車排氣污染、揚塵污染、城區(qū)油煙噪音污染、飲用水源地保護、農村面源污染等七大環(huán)保專項整治行動，嚴厲打擊了損害群眾環(huán)境權益的違法行為。印發(fā)了《關于印發(fā)吉安市落實大氣污染防治行動計劃實施細則的通知》（吉府辦發(fā)〔2014〕13號），對各類大氣源實施綜合治理，穩(wěn)步推進大氣環(huán)境質量的改善。生態(tài)建設和農村環(huán)境保護工作全面推進。全市建成各類自然保護區(qū)36個，其中國家級自然保護區(qū)1個，省級自然保護區(qū)5個，縣級自然保護區(qū)30個，%。強化吉泰走廊生態(tài)保護，深入貫徹落實《關于加強吉泰走廊生態(tài)保護的決議》和《關于加強生態(tài)紅線管控建設生態(tài)文明城市的意見》，推進綠色生態(tài)吉安建設。市、縣兩級環(huán)保機構明顯加強，縣級全部設立了監(jiān)測和監(jiān)察兩個機構，市縣兩級環(huán)境管理、監(jiān)測、監(jiān)察、信息隊伍人員得到了充實。全市14家縣級環(huán)境監(jiān)測站儀器設備標準化建設全部通過達標驗收，其中遂川縣、吉州區(qū)、萬安縣、永豐縣、峽江縣和吉水縣環(huán)境監(jiān)測站通過了綜合性標準化建設驗收，吉安市、新干縣等9個環(huán)境監(jiān)察機構通過了環(huán)境監(jiān)察標準化建設驗收。環(huán)境管理水平進一步提升。大力簡政放權，進一步加快行政審批制度改革，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。對于國家產業(yè)政策限制、淘汰的項目，堅決不予引進，明確項目引進“負面清單”，堅決否決了一批違反國家產業(yè)政策、不符合環(huán)保要求、重污染項目（涉重金屬廢渣類及鉛酸蓄電池類項目）。通過開展“”世界環(huán)境日宣教活動，通過綠色學校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，通過開展環(huán)保講座、環(huán)境警示教育、環(huán)保知識競賽活動，公眾環(huán)境意識進一步提升。專欄1：吉安市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃主要指標完成情況表指標規(guī)劃目標2015年實際“十二五”完成情況城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質達標率100%100%完成贛江吉安段及其支流水質、市界和縣（市區(qū)）界斷面水質Ⅲ類Ⅲ類完成縣（市、區(qū)）城區(qū)環(huán)境空氣質量國家二級標準國家二級標準完成全省11個設區(qū)市的城市環(huán)境空氣質量國家二級標準國家二級標準完成環(huán)境空氣質量好于二級標準的天數超過292天超過292天完成全市森林覆蓋率%以上70%完成自然保護區(qū)面積占全市面積%%未完成化學需氧量排放總量較2010年下降%%完成氨氮排放總量較2010年下降%%完成二氧化硫總量較2010年下降%%完成氮氧化物總量較2010年下降%%完成城鎮(zhèn)生活污水集中處理率80%%完成城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率80%85%完成廢放射源收貯率100%100%完成（二）主要環(huán)境問題雖然吉安市“十二五”期間環(huán)境保護工作取得了積極進展，也存在著一定的問題，主要體現在以下方面：一是主要污染物減排形勢依然嚴峻。多數縣市區(qū)由于配套管網不完善、存在污水收集不到位、進水濃度低、進水量不足等問題，制約了污水處理廠在減排工作中的主力作用。黃標車及無標車劃定路段限行執(zhí)法工作滯后，車輛注銷淘汰量遠遠小于新增量，給機動車氮氧化物減排帶來壓力。二是區(qū)域產業(yè)布局與環(huán)境容量之間的矛盾日益突出。人口、經濟發(fā)展的相對集中造成了污染物排放的相對集中，水環(huán)境容量十分有限，經濟快速增長對生態(tài)環(huán)境的壓力仍在不斷加大，這一矛盾在“十三五“期間將進一步放大。首先，贛江上游來水不穩(wěn)定，贛州市的礦山開采和有色金屬加工企業(yè)，對水質造成潛在威脅。再者，水源較為開放，吉安市大多數水源地為開放式水源地，保護區(qū)內有橋梁、道路通過或鄰近，存在危險品運輸事故的隱患，特別是保護區(qū)周邊有居民區(qū)、農田，大量農村生活污水未經有效處理而經過地表徑流進入河流，加之農藥化肥使用不合理等因素，雨季時在雨水沖刷作用下，入河污水量增大，面源污染對飲用水水源地水質將造成較大威脅。農村飲用水問題嚴重，%，其中二個監(jiān)測點位達標率為0。全市工業(yè)能源消費仍以煤炭為主，約占80%，以煤炭為主的能源消費結構導致吉安市二氧化硫排放量仍然很高，污染大氣環(huán)境。另外，近年來機動車數量增長迅速，尾氣污染逐年加重，機動車排放的氮氧化物、一氧化碳、碳氫化合物和顆粒物總量逐年上升，機動車尾氣排放對大氣污染率居高不下，可能帶來霧霾、酸雨、光化學霧等環(huán)境污染問題。五是農村環(huán)境環(huán)境問題日益突出。畜禽養(yǎng)殖污染仍然比較嚴重，全市現有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場