【正文】 次面臨生態(tài)環(huán)境的瓶頸。近十年來，大連市一直保持較高的GDP增長態(tài)勢，節(jié)能減排壓力巨大，經濟社會發(fā)展面臨環(huán)境容量和資源瓶頸的制約已經比較明顯。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦繯頹鯛潔。大型自然斑塊對東南部農林生態(tài)經濟區(qū)、西部農林漁業(yè)養(yǎng)殖經濟區(qū)和市區(qū)城市生態(tài)經濟區(qū)的生態(tài)安全防護作用較弱。（二）生態(tài)環(huán)境保護面臨的主要問題生態(tài)空間連通不足，宏觀生態(tài)安全格局尚未形成大連市自然資源多樣豐富，本底優(yōu)勢明顯，但市域范圍內水資源、濕地、森林、綠地系統(tǒng)等生態(tài)資源分布不均。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣繢鯨鎦。按照“一個平臺、一個中心和一張圖”的總體建設目標，建成環(huán)境數據中心，完善“大連市污染源在線監(jiān)測信息系統(tǒng)”，實現全市重點污染源實時在線監(jiān)控。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉匱鯔潰。建立環(huán)境空氣重污染日應對工作機制，出臺《重污染日應急環(huán)境監(jiān)測工作方案》。不斷加強環(huán)境法制建設，修訂并出臺《大連市環(huán)境保護條例》、《大連市飲用水水源保護區(qū)污染防治辦法》、《大連市機動車排氣污染防治條例》等。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏無貽鰓閎?！笆濉逼陂g，創(chuàng)新開展環(huán)境風險源分類管理，在市區(qū)推行環(huán)境監(jiān)察網格化監(jiān)管模式，建立全市環(huán)境風險隱患定期排查報告制度，推行企業(yè)環(huán)境應急預案評估備案，編制大型石化企業(yè)環(huán)境監(jiān)察規(guī)范。強化環(huán)境風險防控，積極確保環(huán)境安全。同時，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大農村環(huán)境綜合整治力度，完成大連市9個區(qū)市縣（先導區(qū)）、74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、598個建制村整治項目實施方案編制申報審核工作，不斷提高農村環(huán)境治污水平，完善環(huán)境基礎設施服務功能。構建生態(tài)安全格局，實現城鄉(xiāng)環(huán)保同步。環(huán)境總規(guī)全面協調與融合國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，突出環(huán)境保護的頂層設計，將環(huán)境保護的思想融入到城市發(fā)展的大戰(zhàn)略中，成為環(huán)境保護和生態(tài)建設的指導性、綱領性文件，其經驗在全國廣泛推廣。率先編制環(huán)境總規(guī)，突出環(huán)保頂層設計。2015年，大連市空氣質量達到和優(yōu)于國家二級標準的天數為270天，占全年天數比例為74%，城市集中式飲用水水源地水質達標率為100%，近岸海域功能區(qū)水質達標率為100%，市區(qū)聲環(huán)境質量基本穩(wěn)定。大力推進污染治理，積極改善環(huán)境質量。一、“十二五”時期工作回顧（一）“十二五”時期環(huán)保工作主要成就“十二五”期間，大連市以改善生態(tài)環(huán)境質量、保障人民群眾健康為目標，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，搶抓加快東北老工業(yè)基地振興和遼寧沿海經濟帶開發(fā)開放的雙重歷史機遇，積極推進各項工作，在主要污染物減排、產業(yè)結構調整、基礎設施建設、企業(yè)搬遷改造、區(qū)域環(huán)境綜合整治等方面做了大量卓有成效的工作，促進經濟社會環(huán)境協調發(fā)展，生態(tài)宜居城市建設穩(wěn)步推進。在總結“十二五”規(guī)劃實施情況、深入分析“十三五”時期經濟、社會、環(huán)境變化趨勢的基礎上，根據《國家環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃基本思路》、《遼寧省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》及《大連市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。根據《大連市人民政府辦公廳關于印發(fā)大連市“十三五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（大政辦發(fā)〔2014〕37號）的要求，大連市環(huán)境保護局負責編制大連市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃。謀劃好這個階段環(huán)境保護發(fā)展戰(zhàn)略、厘清發(fā)展思路、明確發(fā)展目標及確定發(fā)展重點，制定相應的政策措施，對于建立健全我市生態(tài)文明制度，全面優(yōu)化經濟結構和產業(yè)布局，建設“兩先區(qū)”、“四個中心”和生態(tài)文明示范區(qū)，率先實行全面振興和實行“品質立市”戰(zhàn)略，保障全面建成小康社會具有十分重要的意義。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍雜簍鰩驅?！笆濉睍r期是我國全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標的決勝期，是生態(tài)文明建設和環(huán)境保護取得實質性進展的重要機遇期，也是負重前行的關鍵期。十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，將生態(tài)環(huán)境質量總體改善作為全面建成小康社會新的目標要求。22 / 23前 言黨的十八大以來，黨中央、國務院把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。（二）創(chuàng)新管理體制機制，建立大環(huán)保新格局殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍東戇鱉納。大連市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃目 錄一、“十二五”時期工作回顧矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧礙鱔絹。（一）“十二五”時期環(huán)保工作主要成就（二）生態(tài)環(huán)境保護面臨的主要問題二、“十三五”規(guī)劃指導思想、原則與目標（一）指導思想（二）規(guī)劃原則（三）規(guī)劃目標（四）規(guī)劃指標三、堅持綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障（一）完善生態(tài)安全防護結構（二）嚴格生態(tài)保護紅線管控（三）加強生態(tài)保護區(qū)域建設（四）強化生態(tài)環(huán)境資源保護（五）積極防治水土流失（六）有效管控礦山環(huán)境四、強化治理措施，全面提升環(huán)境質量（一）優(yōu)化分區(qū)推進藍天工程（二）分段治理實現碧水工程（三）先行先試探索凈土工程五、注重均等共享，改善農村人居環(huán)境（一）農村環(huán)境連片整治（二）畜禽養(yǎng)殖污染控制（三）農業(yè)面源污染控制（四）農村飲用水安全保障（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理六、管控環(huán)境風險，保駕護航生態(tài)文明建設（一）環(huán)境風險區(qū)域紅線監(jiān)管（二）石化企業(yè)環(huán)境風險防范（三）輻射事故環(huán)境風險防范（四）環(huán)境應急預警系統(tǒng)建設七、夯實支撐體系，構建環(huán)境管理長效機制（一）完善法規(guī)體系，堅持依法保護環(huán)境（二）強化預防體系，推動產業(yè)轉型發(fā)展（三）改革治理體系，推進環(huán)境質量改善（四）創(chuàng)新監(jiān)管體系，提升監(jiān)測監(jiān)管能力（五）建立科研體系，推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展（六）構建金融體系，實現環(huán)保投資多元（七）建設信息平臺，構建智慧環(huán)保體系八、規(guī)劃實施策略（一）建立環(huán)境準入制度，保證規(guī)劃順利實施聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅鋸鰻鯪。（三）健全公眾參與機制，倡導環(huán)保社會共治釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀詢鱈驄。十八屆三中全會明確以生態(tài)文明建設為中心的“五位一體”總體布局。彈貿攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚億鰾簡。在這一重要的攻堅期，環(huán)境保護工作應積極面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新任務，環(huán)境管理應更加注重解決關系人民群眾息息相關的清潔空氣、安全飲水等重大環(huán)境問題，提高管理的系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，加快補齊生態(tài)環(huán)境突出短板?！笆濉彪A段也是我市加快經濟社會發(fā)展轉型和落實生態(tài)文明建設的重要時期。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩龔長鰥檷。煢楨廣鰳鯡選塊網羈淚鍍齊鈞摟鰨饗。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾諦鰭皚。籟叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧撻曉養(yǎng)鰲頓。“十二五”時期，我市以環(huán)境總體規(guī)劃為支撐，以削減主要污染物總量為抓手，以大氣環(huán)境、水環(huán)境和環(huán)境安全為底線，大力推進和實施大氣污染聯防聯控、藍天工程、大氣污染防治行動計劃、排污口綜合整治、水源地勘界立標等工程和措施，大氣、水、土壤等環(huán)境質量得到有效改善，污染物減排在全省保持領先，四項主要污染物減排任務均提前完成。預頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙絀鰒現。在全國率先編制環(huán)境總規(guī)即《大連市環(huán)境總體規(guī)劃》，并作為第一批試點城市，于2012年對環(huán)境總規(guī)進行修編。 滲釤嗆儼勻諤鱉調硯錦鋇絨鈔陘鰍陸。以大連市現有保護區(qū)域、永久山體、河流廊道為基底，初步構建“一條南北綠色中脊、多個山海開放廊道”的生態(tài)安全格局，在保障生態(tài)系統(tǒng)完整和生態(tài)服務功能的基礎上，推進生態(tài)安全格局、城鎮(zhèn)發(fā)展布局、農業(yè)發(fā)展格局相適應。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵羆楓鱷燭。按照環(huán)境總規(guī)劃定的環(huán)境風險區(qū)域紅線，制定較為完備的環(huán)境風險防控應急體系，對重點石化園區(qū)、重要環(huán)境高敏感區(qū)加強風險管控，積極妥善應對自“”事故以來的環(huán)境風險事故。對重點水源地進行嚴格監(jiān)管監(jiān)察，確保全市飲用水水源地的環(huán)境安全。推進政策法規(guī)建設，堅持依法保護環(huán)境。同時完成了《大連市污水處理廠運行管理辦法》、《大連市排污許可證暫行辦法》、《大連市大氣污染防治行動計劃實施方案》等規(guī)范性文件的制定。啟動環(huán)境污染責任險試點，聯合大連保監(jiān)會印發(fā)《關于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的實施意見》和《大連市開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作方案》等，環(huán)境管理逐漸走上制度化、規(guī)范化道路。加強信息宣傳公開，提升全民環(huán)保意識。推出“大連市環(huán)境空氣質量移動發(fā)布（查詢）平臺”智能手機軟件，加大信息公開力度，不斷提升對公眾宣傳教育力度，構建互動式公眾參與模式，提高全民參與環(huán)保意識。表1 大連市環(huán)境保護“十二五”主要規(guī)劃指標完成情況序號類別指標名稱單位2015年規(guī)劃目標1環(huán)境質量空氣質量達到和優(yōu)于國家二級標準的天數占全年天數比例%74962集中式飲用水水源地水質達標率%1001003近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質達標率%1001004區(qū)域環(huán)境噪聲按功能區(qū)達標率%1005交通干線噪聲按功能區(qū)達標率%1006污染控制二氧化硫減排率 *%[]［］7氮氧化物減排率 *%[]［］8化學需氧量減排率（全口徑）*%[]［］9氨氮排放量減排率（全口徑）*%[13]［13］10煙粉塵排放量萬t≤611機動車環(huán)保定期檢驗率%＞90≥8512工業(yè)固體廢物綜合利用率%≥9513危險廢物無害化處理率%10010014環(huán)境建設與管理城市生活污水集中處理率（市區(qū)）*%959515中水回用率（市區(qū)）*%454516中心城鎮(zhèn)生活污水集中處理率*%＞9017城市生活垃圾無害化處理率（市區(qū)）*%100＞9918中心城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率%＞9019林木綠化率%505020受保護地區(qū)占國土面積比例%1721人均公共綠地面積m21322環(huán)境保護投資指數%≥注：［ ］內數為5年累計數；*為約束性指標。尤其是森林資源，大型自然斑塊集中分布在北部地區(qū)，中部及南部地區(qū)僅有小部分自然斑塊分布，呈現北多南少，山地多、沿海丘陵少的分布態(tài)勢。同時，缺乏能夠有效連通大型斑塊系統(tǒng)之間、內陸與沿海之間的生態(tài)廊道，不能有效發(fā)揮生態(tài)防護、調節(jié)、改善環(huán)境質量和保障城市生態(tài)安全的效能，宏觀生態(tài)安全格局尚未形成。傳統(tǒng)發(fā)展模式沒有根本轉變，環(huán)境容量和資源瓶頸制約明顯大連市淡水資源和土地資源等相對缺乏，環(huán)境容量雖有一定結余，但空間分布不均，局部超載嚴重。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻歿鯰錆。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥蹣鯢殘。改革開放以來，大連憑借臨港臨海優(yōu)勢，一直致力于發(fā)展石化產業(yè)，石化產業(yè)已經成為大連的支柱產業(yè)。大連化工企業(yè)眾多，區(qū)域大型化工和石化企業(yè)較為集中，現有三大化工園區(qū)環(huán)境風險較為明顯。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬縮職鯡樣。但與城市相比，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村環(huán)保工作長期投入不足，致使環(huán)境基礎及配套設施建設明顯落后于城市，城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測、管理、應急、信息、宣教等各方面能力差距很大。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯饃鯫缽。生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃將以創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領，積極系統(tǒng)地解決環(huán)境問題；以全面改善環(huán)境質量為核心，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，注重從源頭減少能源消耗和污染物排放量，優(yōu)先解決老百姓身邊看得見、摸得著的環(huán)境問題；以環(huán)境保護部和省廳確定的環(huán)境指標為抓手，精心設計好規(guī)劃目標和指標；以《大連市環(huán)境總體規(guī)劃》為落腳點，實施全市一盤棋落實各項指標。二、“十三五”規(guī)劃指導思想、原則與目標（一）指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，以生態(tài)文明理念為引領，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，深入實施新《環(huán)境保護法》，全面深化生態(tài)環(huán)境保護領域改革，以改善環(huán)境質量為主線，實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，保障環(huán)境安全、推進民生改善，把大連建成天藍、山青、水凈、土安的生態(tài)宜居家園。（二）規(guī)劃原則堅持綠色發(fā)展，強化保護。堯側閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕縭墾鯇換。堅持民生優(yōu)先，將喝上干凈水、呼吸清潔空氣、吃上放心食物等擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，切實解決關系民生的突出環(huán)境問題。識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙蘇鯊運。堅持源頭預防，把環(huán)境保護貫穿于規(guī)劃、建設、生產、流通、消費各環(huán)節(jié)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚驥鯀戲。堅持全市統(tǒng)籌，將解決全局性、普遍性環(huán)境問題與集中力量解決重點區(qū)域、行業(yè)環(huán)境問題相結合，健全和完善生態(tài)環(huán)境保護各類體系。堅持系統(tǒng)管理，分級實施。鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭緡釷鯉憮。堅持政府引導，明確企業(yè)主體責任，加強部門和地區(qū)協調配合。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據實鰹贏。環(huán)境風險全面可控，生態(tài)安全格局基本形成，生態(tài)環(huán)境建設水平與大連的全面綠色發(fā)展相適應。（四）規(guī)劃指標表2 大連市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃指標表序號分類指 標 名 稱規(guī)劃值指標類型1環(huán)境質量指標中心城區(qū)空氣質量達到良以上的天數(AQI)，天292約束性2可吸入顆粒物濃度，μg/m3≤70約束性3細顆粒物濃度，μg/m3≤35約束性4河流水質優(yōu)良比例，%≥85約束性5集中式飲用水水源地水質達標率，%100約束性6近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質達標率，%100約束性7耕地土壤環(huán)境質量達標率，%100約束性8新增建設用地土壤環(huán)境安全保證率，%100預期性9中心城區(qū)功能區(qū)噪聲總達標率，%＞95預期性10污染控制指標二氧化硫排放總量，萬t*約束性11氮氧化物排放總量，萬t*約束性12化學需氧量排放量，萬t*約束性13氨氮排放量，萬t*約束性14工業(yè)固體廢物利用處置率，%≥99約束性15危險廢物無害化處理率，%100約束性16環(huán)境基本公共服務指標主城區(qū)生活污水處理率，%≥96約束性17