【正文】 鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠，嵊州市三界鎮(zhèn)、甘霖鎮(zhèn) 、長(zhǎng)樂鎮(zhèn)，新昌縣儒岙鎮(zhèn)，柯橋區(qū)平水鎮(zhèn)、王壇鎮(zhèn)（合建）等鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠，嵊新首創(chuàng)污水處理廠二期萬噸日處理項(xiàng)目已完成項(xiàng)目前期，“十二五”期末，全市污水處理能力提升至萬噸日；完成嵊新首創(chuàng)污水廠、諸暨菲達(dá)宏宇污水廠、海東污水廠提標(biāo)改造，紹興污水廠和上虞污水廠分質(zhì)提標(biāo)改造工程均已全面完成主體工程建設(shè)，目前正在進(jìn)行設(shè)備調(diào)試，年底，諸暨山下湖鎮(zhèn)、牌頭鎮(zhèn)、楓橋鎮(zhèn)污水處理廠一級(jí)提標(biāo)改造項(xiàng)目均已試運(yùn)行，店口鎮(zhèn)污水處理廠已進(jìn)入設(shè)備調(diào)試階段；柯橋、嵊州、新昌的鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠均按一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)?？聵騾^(qū)將城鎮(zhèn)附近和城鎮(zhèn)排污主管沿線的個(gè)村的生活污水，接入城鎮(zhèn)排污管網(wǎng)，實(shí)行城鄉(xiāng)污水一體化處理，占全區(qū)行政村總數(shù)的。積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。擴(kuò)大水面禁限養(yǎng)區(qū)范圍，將主城區(qū)及開發(fā)區(qū)重點(diǎn)水域全部列為禁養(yǎng)區(qū)，對(duì)原先的箔樁網(wǎng)箱等養(yǎng)殖設(shè)施全面進(jìn)行清理，制定生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣“潔水養(yǎng)魚”，全市完成水面整治萬畝，其中拆除河蚌畝、網(wǎng)箱余畝，越城區(qū)水域基本實(shí)現(xiàn)水面清養(yǎng)全覆蓋。對(duì)保留的家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化提升改造，通過集中納管、建沼氣池、推廣農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)等方式，加強(qiáng)養(yǎng)殖污染治理，新增生態(tài)消納地萬畝、沼液利用量萬噸。年，加快推進(jìn)禁限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖關(guān)停整治力度，全市共整治生豬養(yǎng)殖場(chǎng)多個(gè)，其中關(guān)停多家，總計(jì)削減生豬存欄萬頭，占年底存欄數(shù)的。、農(nóng)村環(huán)境污染治理得以加強(qiáng)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)污染治理。積極開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，目前，國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已達(dá)個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）個(gè)，分別占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的和。積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建。其中“四邊三化”方面，在全市上下建立了立體工作網(wǎng)絡(luò)和分級(jí)督查、質(zhì)量保障、整治認(rèn)定、信息通報(bào)和長(zhǎng)效管理等五項(xiàng)機(jī)制。此外，按期完成項(xiàng)機(jī)制的建立完善，包括推進(jìn)環(huán)境損害評(píng)估試點(diǎn)、探索建立多方參與的環(huán)境與發(fā)展政策制定機(jī)制、完善生態(tài)保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制、深化治水治氣治泥及環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制、探索開展環(huán)境污染第三方治理、鼓勵(lì)社會(huì)資本及外資參與社會(huì)事業(yè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等公共建設(shè)、完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的資源價(jià)格形成機(jī)制、完善防失職瀆職和職務(wù)犯罪的預(yù)防管理機(jī)制等。紹興市是全國(guó)排污許可證 “一證式”管理改革的試點(diǎn)城市，目前紹興市提出的《排污許可證“一證式”管理改革試點(diǎn)工作方案》已得到省環(huán)保廳批復(fù)，下一步將作為全國(guó)模板予以推廣實(shí)施。、生態(tài)示范創(chuàng)建和生態(tài)建設(shè)成效明顯“十二五”期間，全市生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新取得明顯成效。交接斷面水質(zhì)考核保持優(yōu)秀和良好等級(jí)，縣級(jí)以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持。大氣環(huán)境質(zhì)量略有改善，但幅度不大，、年均值連續(xù)五年均達(dá)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；年均值近五年仍為超標(biāo)，其污染指數(shù)呈下降趨勢(shì)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間各指標(biāo)累計(jì)完成減排比例分別為、和，分別完成“十二五”減排任務(wù)的、和，各指標(biāo)均超額完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)。、污染減排取得明顯成效“十二五”期間，通過工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排和政策減排等各項(xiàng)措施全面推進(jìn)污染減排，圓滿完成了“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)。深入開展“低小散”塊狀行業(yè)和“小熔煉、小電鍍”等四小行業(yè)污染小微企業(yè)整治，加強(qiáng)地毯式排查，按“四個(gè)一批”分類處理，對(duì)整治無望的企業(yè)進(jìn)行堅(jiān)決關(guān)停，完成了家企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和家“低小散”企業(yè)（作坊）整治，其中直接關(guān)?！暗托∩ⅰ逼髽I(yè)家。第一章 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與面臨形勢(shì) “十二五”環(huán)保主要工作、扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)污染治理“十二五”期間，為全面貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于“十二五”時(shí)期重污染高耗能行業(yè)深化整治促進(jìn)提升的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)〔〕號(hào)）精神，紹興市委、市政府制定出臺(tái)了《紹興市印染造紙制革化工行業(yè)整治提升方案》等文件，全面推進(jìn)鉛蓄電池、電鍍、印染、造紙、制革、化工等大重點(diǎn)行業(yè)整治提升工作，嚴(yán)格按照“關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批”的原則，完成了大重點(diǎn)行業(yè)的整治提升工作。為持續(xù)加大污染減排和治理力度，著力改善環(huán)境質(zhì)量，提高生態(tài)文明水平，根據(jù)《浙江省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》和《紹興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。紹興市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃紹興市環(huán)境保護(hù)局二〇一六年七月89 / 95目 錄前 言 第一章 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與面臨形勢(shì) “十二五”環(huán)保主要工作 環(huán)境質(zhì)量狀況及趨勢(shì)分析 存在的主要問題 “十三五”面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇 第二章 指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo) 指導(dǎo)思想 基本原則 規(guī)劃目標(biāo)和主要指標(biāo) 第三章 重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù) 持續(xù)強(qiáng)化治污減排，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能 深入推進(jìn)“五水共治”，改善水環(huán)境質(zhì)量 全面開展大氣污染防治行動(dòng)，改善大氣環(huán)境質(zhì)量 加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，保障環(huán)境安全 加強(qiáng)噪聲污染防治，營(yíng)造安靜生活環(huán)境 推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量 大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升環(huán)?？萍贾?強(qiáng)化環(huán)保自身能力建設(shè)，全面提高監(jiān)管水平 第四章 重點(diǎn)工程及效益分析 重點(diǎn)工程 效益分析 第五章 保障措施 明確政府責(zé)任，嚴(yán)格督查考核 加強(qiáng)改革試點(diǎn)，提升監(jiān)管效率 加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，提升執(zhí)法水平 推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化技術(shù)支撐 加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，健全公眾參與機(jī)制 附表 紹興市“十三五”重點(diǎn)環(huán)境問題 附表 紹興市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)工程 附圖 紹興市水環(huán)境功能區(qū)劃圖附圖 紹興市市域空間管制規(guī)劃圖附圖 紹興市市域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃圖附圖 紹興市重點(diǎn)防控區(qū)及各地方“十三五”主要重點(diǎn)工程前 言 “十三五”時(shí)期，是紹興市大城市建設(shè)的關(guān)鍵期、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期、高水平全面建成小康社會(huì)的決勝期，同時(shí)對(duì)紹興市環(huán)保工作而言，是指導(dǎo)打造綠色紹興、美麗紹興的極為特殊的關(guān)鍵時(shí)期。環(huán)境保護(hù)工作面臨新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步提升環(huán)境承載力和競(jìng)爭(zhēng)力，加快實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)、工業(yè)污染整治、農(nóng)業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、管理能力建設(shè)“五大工程”，全面打響治水、治氣、治土和保障輻射安全“四大戰(zhàn)役”，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)水平、污染防治效果和環(huán)境管理能力“三大提升”，確保全市環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)性好轉(zhuǎn)是“十三五”時(shí)期的主要任務(wù)，政策重視、經(jīng)濟(jì)機(jī)遇和新《環(huán)保法》的實(shí)施，亦給環(huán)保工作帶來了難得的工作機(jī)遇。本規(guī)劃是“十三五”時(shí)期指導(dǎo)全市環(huán)境保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件，是編制各級(jí)各類相關(guān)規(guī)劃和制訂年度計(jì)劃的重要依據(jù)。通過整治提升，基本淘汰了不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的落后產(chǎn)品、技術(shù)和工藝設(shè)備，基本完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局優(yōu)化，基本解決了現(xiàn)存的環(huán)境污染隱患和總量控制問題，基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)。諸暨市完成建材特色行業(yè)整治企業(yè)家，電鍍園區(qū)通過驗(yàn)收。“十二五”減排目標(biāo)為化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等項(xiàng)指標(biāo)排放量分別比年削減、。、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)得到控制 全面開展“五水共治” 、“五氣合治”等水氣防治工作，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到控制。水環(huán)境質(zhì)量呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，ⅠⅢ類斷面比例逐年增加，年劣Ⅴ類水質(zhì)斷面明顯減少，僅紹虞平原河網(wǎng)的迎恩門個(gè)斷面為劣Ⅴ類。“十二五”期間，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢(shì)見節(jié)。目前，排污許可證一證式管理、湯浦水庫(kù)飲用水源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制改革項(xiàng)重點(diǎn)突破改革事項(xiàng)已按要求完成任務(wù)。組織起草了《紹興市湯浦水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法》和《紹興市曹娥江水環(huán)境治理考核管理辦法（試行）》，已經(jīng)分別于年月日和日以市政府名義正式下發(fā)。積極開展“四邊三化”、“五水共治”、“五氣合治”及污染場(chǎng)地治理機(jī)制建設(shè)。截至年底，個(gè)省定點(diǎn)位、個(gè)自查點(diǎn)位已全部提前完成整治，整治進(jìn)展位居全省前列。目前，新昌縣、諸暨市、嵊州市和上虞區(qū)已創(chuàng)建省級(jí)以上生態(tài)縣（市、區(qū)），年月新昌縣被環(huán)保部正式命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，諸暨市開展國(guó)家級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建，上虞區(qū)推進(jìn)杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。大力推進(jìn)市級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建，目前共創(chuàng)建市級(jí)生態(tài)村個(gè)，占全市村莊數(shù)的。根據(jù)省里有關(guān)要求，年月，紹興市對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖的禁、限養(yǎng)區(qū)進(jìn)行了重新調(diào)整優(yōu)化。其中越城區(qū)已全面關(guān)停生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，柯橋區(qū)僅保留家規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，嵊州市對(duì)頭以下的家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行全面關(guān)停。關(guān)停水禽養(yǎng)殖場(chǎng)個(gè)，削減存欄萬羽。積極開展化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)，推廣測(cè)土配方施肥萬畝、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治萬畝，實(shí)現(xiàn)化肥減量噸、農(nóng)藥減量噸，均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。年，全市共投入建設(shè)資金億元，完成治理個(gè)村，新增受益農(nóng)戶萬戶，建制村覆蓋率累計(jì)達(dá)。、環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)邁上新臺(tái)階全市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施及處理能力得到加強(qiáng)?！笆濉币詠?，新（擴(kuò)）建龍德環(huán)保等家污泥處理設(shè)施，污泥處置能力已提升至噸日，比“十一五”增加；新建座萬噸年的危廢集填埋場(chǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保、公安、工商、稅務(wù)、建管等部門間的緊密合作，積極探索公安環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，建立市公安局駐市環(huán)保局執(zhí)法大隊(duì)，市本級(jí)、個(gè)縣（市、區(qū)）和個(gè)開發(fā)區(qū)均已建立公安駐環(huán)保工作機(jī)構(gòu)，駐環(huán)保機(jī)構(gòu)民警、協(xié)警共人。按照屬地管理原則，明確責(zé)任單位、具體舉措、保障經(jīng)費(fèi)和治理時(shí)限，實(shí)行項(xiàng)目化管理，并以市政府名義發(fā)文對(duì)全市范圍內(nèi)的市級(jí)和縣級(jí)重大環(huán)境安全隱患進(jìn)行督查督辦，環(huán)境隱患得到化解和控制。完善“非工作時(shí)間環(huán)境投訴處置管理辦法”，對(duì)環(huán)境信訪實(shí)行全天候受理和現(xiàn)場(chǎng)處置，認(rèn)真執(zhí)行全市環(huán)境矛盾糾紛排查化解“三制式”管理實(shí)施意見，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)境問題及環(huán)境信訪的調(diào)查處置。以“網(wǎng)格化為基礎(chǔ)、精細(xì)化為手段、項(xiàng)目化為載體、協(xié)作化為動(dòng)力、科技化為保障”為主要內(nèi)容，按照“條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理”的原則，在全市初步建立四級(jí)環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管體系。通過定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)，及時(shí)掌握區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀，實(shí)施不間斷、全方位、立體化的環(huán)境監(jiān)管，有效預(yù)防和查處各類環(huán)境違法行為，從源頭上減少環(huán)境隱患存在，確保全市環(huán)境安全。紹興市還修訂出臺(tái)了“環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法”，發(fā)動(dòng)廣大群眾參與環(huán)境保護(hù)工作。探索創(chuàng)新刷卡排污自動(dòng)控制系統(tǒng)，作為實(shí)現(xiàn)污染物排放流量和總量控制的新手段，通過自動(dòng)控制系統(tǒng)完善刷卡排污總量控制平臺(tái)和短信預(yù)警、關(guān)閥限產(chǎn)、依法停產(chǎn)等管理機(jī)制，強(qiáng)勢(shì)倒逼企業(yè)從內(nèi)部深挖潛力，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提升自身管理，注重轉(zhuǎn)型升級(jí)。固體廢物實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。整個(gè)系統(tǒng)分為網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)和視頻監(jiān)控平臺(tái)兩大部分。年底，紹興市固體廢物動(dòng)態(tài)監(jiān)控視頻與省平臺(tái)完成互聯(lián)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)省平臺(tái)對(duì)全市所有視頻的容災(zāi)備份。從年趨勢(shì)來看，、指標(biāo)年均值呈下降趨勢(shì)， 指標(biāo)年均值變化不大。表 紹興市環(huán)境空氣指標(biāo)年均值及評(píng)價(jià)（單位：）項(xiàng)目年年年年年年二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)濃度值 污染指數(shù) 濃度值 污染指數(shù) 濃度值 污染指數(shù) 圖 “十二五”紹興市環(huán)境空氣指標(biāo)年均值變化趨勢(shì)圖圖 “十二五”紹興市環(huán)境空氣污染指數(shù)變化趨勢(shì)圖、水環(huán)境（）地表水總體水質(zhì)十二五”期間，地表水總體水質(zhì)均為中度污染，逐年呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢(shì)。表 紹興市年地表水類別比例分類年年年年年ⅠⅢ類Ⅳ類Ⅴ類劣Ⅴ類表 紹興市年滿足功能要求的水質(zhì)斷面比例分類年年年年年滿足功能要求的斷面不滿足功能要求的斷面圖 十二五”紹興市地表水類別比例分布圖圖 十二五”紹興市滿足功能要求的水質(zhì)斷面比例圖（）集中式生活飲用水源地水質(zhì)年，對(duì)湯浦水庫(kù)、陳蔡水庫(kù)、長(zhǎng)詔水庫(kù)和南山水庫(kù)等個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)以上集中式生活飲用水源地水質(zhì)進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果表明個(gè)水源地水質(zhì)總體良好，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為；各縣（市、區(qū)）級(jí)以上集中式生活飲用水源地中，湯浦水庫(kù)和陳蔡水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化程度為中營(yíng)養(yǎng)，長(zhǎng)詔水庫(kù)和南山水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化程度為貧營(yíng)養(yǎng)中營(yíng)養(yǎng)；湯浦水庫(kù)的項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)結(jié)果均達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（）Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。、聲環(huán)境質(zhì)量城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量：年度紹興市城市聲環(huán)境質(zhì)量總體處于較好水平。年，紹興市城市區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級(jí)值范圍在～分貝之間,城市區(qū)域環(huán)境噪聲值等效聲級(jí)最低的是上虞區(qū)，為分貝，最高的是諸暨市為分貝，居中由低到高排列依次是新昌縣、越城區(qū)、嵊州市和柯橋區(qū)，分別為分貝、分貝、分貝和分貝。城市道路交通噪聲：年全市各縣（市、區(qū)）級(jí)以上城市道路交通噪聲均達(dá)標(biāo)。、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量（）土壤環(huán)境質(zhì)量～年，對(duì)全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)土壤質(zhì)量進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，其中年共個(gè)土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)中有個(gè)點(diǎn)位出現(xiàn)重金屬超標(biāo)，超標(biāo)率為，其中輕微、輕度和中度污染點(diǎn)位比例分別為、和。（）生態(tài)環(huán)境狀況年紹興全市的生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（）值為，位于全省第，生態(tài)環(huán)境狀況等級(jí)為優(yōu)。其中諸暨市、嵊州市、上虞區(qū)和新昌縣的值高于紹興全市的值（）。各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境狀況因子中，生物豐度指數(shù)總體變化不大，而植被覆蓋指數(shù)、水網(wǎng)密度指數(shù)、土地脅迫指數(shù)和污染負(fù)荷指數(shù)均有不同幅度的變化。、環(huán)境質(zhì)量改善壓力仍較大從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上看，年紹興全市空氣質(zhì)量和地表水水質(zhì)均有明顯改善，但總體上達(dá)標(biāo)率仍然偏低。從區(qū)域環(huán)境容量研究結(jié)果看，全市的水環(huán)境容量和市區(qū)的大氣環(huán)境容量已基本滿負(fù)荷，環(huán)境承載力已達(dá)到極限，市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量問題尤為突出?？傮w上，紹興市環(huán)境整體承壓能力差，容易受到特殊氣候、突發(fā)事件等因素影響，正處于“污染”與“治理”兩者相持階段，隱藏的累積性污染仍需得到有效治理，環(huán)境質(zhì)量尚未到較明顯好轉(zhuǎn)的拐點(diǎn)。、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題仍然存在全市工業(yè)的素質(zhì)性矛盾依然突出，粗放型發(fā)展模式尚未根本解決，過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、低成本勞動(dòng)力、傳統(tǒng)市場(chǎng)及銷售方式，過多依賴低小散企業(yè)等，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠物質(zhì)資源消耗的粗放式發(fā)展方式仍未根本轉(zhuǎn)變，資源消耗水平仍相對(duì)偏高，產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展不夠快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段。、環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制仍不完善“十二五”期間，全市