【正文】 （三）落實資金保障落實政府環(huán)保投入責任，擴大規(guī)劃實施需要的生態(tài)建設及環(huán)保財政專項資金規(guī)模，確保關鍵目標、重點任務的實施完成。每年公布一次各地區(qū)主要污染物排放情況，重點工程進展情況，主要河流和城市環(huán)境質量變化情況。推進“百強鎮(zhèn)”環(huán)境保護規(guī)劃管理機構建設，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃管理、生態(tài)建設機構模式。發(fā)展改革、財政等綜合部門要制定和貫徹落實有利于環(huán)境保護的財稅、產業(yè)、價格和投資政策。各有關部門要各司其責，密切配合，共同落實規(guī)劃任務。九、完善保障措施，建立長效機制（一）加強組織領導本規(guī)劃是吉安市國民經濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要組成部分，也是全市生態(tài)建設和環(huán)境保護領域的總體規(guī)劃，是“十三五”時期我市生態(tài)建設與環(huán)境保護的工作綱領和行動指南。（六）環(huán)境監(jiān)管能力基礎保障工程包括環(huán)境質量自動監(jiān)測系統(tǒng)建設、重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設、全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設、全市環(huán)境監(jiān)察能力建設、全市環(huán)境應急能力和監(jiān)控預警能力建設。（五）農村環(huán)境清潔工程包括農村生活污水治理和農村清潔工程、農村連片整治項目、農村散養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖整治工程、農業(yè)面源污染防治示范工程。（四）重點領域環(huán)境風險防范工程包括重金屬污染源綜合治理項目、有機污染物和危險化學品污染防治、危險廢物和醫(yī)療廢物無害化處置。（三）生態(tài)修復與環(huán)境保護工程包括重要生態(tài)功能保護建設、自然保護區(qū)能力建設和生物多樣性保護建設、濕地生態(tài)系統(tǒng)建設、生態(tài)示范創(chuàng)建、礦山生態(tài)環(huán)境整治工程。（二）主要污染物減排工程包括城鎮(zhèn)生活污水處理建設項目、工業(yè)企業(yè)水污染防治項目、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治項目、城市揚塵治理項目、電力行業(yè)脫硫項目、水泥行業(yè)脫硝工程、非電非鋼行業(yè)脫硫、脫硝項目、工業(yè)源和交通源揮發(fā)性有機物治理項目。（一）環(huán)境質量改善和提標工程包括贛江流域水環(huán)境綜合治理項目、城鎮(zhèn)飲用水水源地保護項目、固體廢物污染防治項目、城鎮(zhèn)生活垃圾收集處理體系建設項目等。積極在環(huán)保領域推進政府與社會資金合作（PPP）模式，提高民間資本環(huán)境保護投入的積極性和主動性，推動更多社會資本進入環(huán)境基礎設施建設和經營領域。增加環(huán)境保護預算資金，提高新增財力政府預算中環(huán)保投入比重，建立環(huán)境保護投資穩(wěn)定增長機制。在規(guī)劃實施評估時，將重大環(huán)境項目實施納入評估范疇，在規(guī)劃執(zhí)行層面，細化規(guī)劃任務，做實環(huán)保工程設計與評估，加強環(huán)保工程項目建設運行制度建設，建立企業(yè)為主、社會積極參與、政府有效監(jiān)督的實施機制。從技術可行性、解決突出環(huán)境問題迫切需求及有效性、社會經濟的承受能力等角度，加強重大環(huán)境工程的評估篩選，省、市、縣治理清單的項目庫保持銜接，分步推進環(huán)保重大工程實施。重大項目主要是指落實重大工程的主要項目，由不同項目子項組成，最終支撐目標任務實現(xiàn)。圍繞規(guī)劃重點領域和監(jiān)管重點，以大工程帶動大治理，提出在“十三五”期間能夠對環(huán)保工作全局性有巨大推進效益、操作性強的重大工程。加大生態(tài)環(huán)保信息公開力度，保障公眾對生態(tài)環(huán)境保護的知情權；拓寬和暢通公眾參與的渠道，并在制度和法律上給公眾參與環(huán)保以有力支持，鼓勵公眾積極參與到全市的生態(tài)環(huán)境保護中來。積極推進生態(tài)環(huán)保先進適用技術推廣應用新機制建設，要按照“政府引導、市場主導、自主創(chuàng)新、因地制宜”的總體要求，加快政產學研用平臺建設，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，實現(xiàn)信息共享，充分發(fā)揮相關企業(yè)、社會機構的作用，充分調動各方的積極性和主動性。（四）推廣生態(tài)環(huán)保先進適用技術加大政策扶持力度，鼓勵和支持有條件的單位和個人申報科技攻關項目，積極開展生態(tài)環(huán)保先進適用技術研發(fā)、論證與推廣應用工作。吸引更多環(huán)保專業(yè)技術人員。補充環(huán)境監(jiān)察的交通工具、移動執(zhí)法裝備等。（三）提升基層環(huán)境監(jiān)管服務水平大力加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察和執(zhí)法能力建設。加強監(jiān)控站點聯(lián)網工作，形成完整的監(jiān)控和管理網絡，建立市、縣二級自動監(jiān)測系統(tǒng)應急預警監(jiān)測聯(lián)運機制。完善污染源監(jiān)控體系建設。加快地表水自動監(jiān)測站新建和改造步伐，有條件的地方逐步實現(xiàn)全部自動監(jiān)測。逐步開展大氣污染物源解析工作。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網絡與大數據平臺建設，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據資源開發(fā)與應用，開展大數據關聯(lián)分析，為生態(tài)環(huán)境保護決策、管理和執(zhí)法提供數據支持。環(huán)境保護部門以及國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、氣象等部門和單位獲取的環(huán)境質量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測數據要實現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。環(huán)保局會同有關部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化環(huán)境質量監(jiān)測點位，建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全市環(huán)境質量監(jiān)測網絡，按照統(tǒng)一的標準規(guī)范開展監(jiān)測和評價，客觀、準確反映環(huán)境質量狀況。加強組織領導，提早謀劃，做好試點，保證監(jiān)測監(jiān)察工作任務不受影響。推進環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察垂直管理。積極推行市場化的資源交易機制。研究出臺全市重點流域生態(tài)補償辦法，積極完善森林生態(tài)補償機制。推進合理化的生態(tài)補償機制。啟動自然資源資產負債表編制工作，實行領導干部生態(tài)環(huán)境保護和自然資源資產任中、離任審計。完善績效考核辦法，實施與國土空間開發(fā)與保護分區(qū)規(guī)劃相一致的差別化的區(qū)域政策和考核評價辦法，逐步完善分類指導的績效考核體系。推進環(huán)保法庭建設，加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強環(huán)境污染案件中行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴格責任倒查追究制，嚴肅處理環(huán)境違法行為，嚴厲打擊環(huán)境犯罪行為，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。七、創(chuàng)新體制機制，建設生態(tài)文明（一）建立健全生態(tài)文明體制機制強化法治化的監(jiān)督管理機制。全面調查散落在村莊的工業(yè)企業(yè)，調整優(yōu)化農村工業(yè)布局，引導企業(yè)向工業(yè)小區(qū)適當集中，對污染實行集中控制，防止農村工業(yè)企業(yè)擾民。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)結構調整，大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟，治理種植業(yè)面源污染，提升農產品質量安全水平；加快建設養(yǎng)殖場沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，防治畜禽養(yǎng)殖污染；建設秸稈、糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理設施，推進人畜糞便、生活垃圾等向肥料、飼料、燃料轉化。到2020年，全面完成自然村莊整治任務，鄉(xiāng)村達到“環(huán)境整潔村”標準。以改善村容村貌、優(yōu)化人居環(huán)境、保護利用農村自然生態(tài)為重點，在全市范圍內，有規(guī)劃、有步驟、有順序的全面推進村莊環(huán)境綜合整治。按照國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設指標體系要求，按照綠色、循環(huán)、低碳的原則，加快工業(yè)園區(qū)產業(yè)體系構建，合理調整產業(yè)布局和產業(yè)結構，力爭在“十三五”將井岡山經濟技術開發(fā)區(qū)全面建成國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，將新干工業(yè)園、安福工業(yè)園、永豐工業(yè)園、萬安工業(yè)園、遂川工業(yè)園、永新工業(yè)園等全面建成省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設與示范。大力開展生態(tài)村創(chuàng)建，不斷提升創(chuàng)建水平。適時啟動生態(tài)市規(guī)劃修編工作，為爭創(chuàng)國家級生態(tài)市做好戰(zhàn)略準備。加快生態(tài)市及生態(tài)縣建設。抓住江西省爭創(chuàng)生態(tài)文明建設先行示范區(qū)的有利時機，爭創(chuàng)省級生態(tài)文明建設排頭兵。加強外來有害入侵物種、轉基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管理，嚴格控制外來物種在農村地區(qū)的引進和推廣，保護農村地區(qū)生物多樣性。加大資金投入，提高自然保護區(qū)建設和管理水平，切實提高保護成效；開展生物多樣性綜合調查與評估，建立生物多樣性監(jiān)測、預警體系；加強生物多樣性監(jiān)管，強化外來有害入侵物種、轉基因生物和病原微生物的生態(tài)安全管理，保護生物多樣性和基因安全。加強對全市36個各類自然保護區(qū)的保護。對于部分破壞嚴重的區(qū)域，自然恢復與人工干預相結合，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性恢復。（三）加強重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)管理強化井岡山重點生態(tài)功能區(qū)保護與建設。嚴格控制破壞地表植被的開發(fā)建設活動，防止水土流失，對礦山、取土采石場等資源開發(fā)區(qū)、地質災害毀棄地和塌陷地、大型項目建設區(qū)的裸露工作面開展生態(tài)恢復。嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》，對資源開發(fā)利用規(guī)劃和資源開發(fā)項目中有關環(huán)境影響評價的內容進行重點監(jiān)督。構建山水相依、綠網連通的景觀生態(tài)安全格局和生態(tài)優(yōu)美、經濟發(fā)達的生態(tài)城市形象。構建生態(tài)安全格局體系。按照《吉泰走廊區(qū)域生態(tài)空間保護規(guī)劃（20142030）》要求，構建“六山為核、八水匯江、三帶四城多廊”的生態(tài)空間網絡結構，合理劃定“三區(qū)兩線”。嚴把項目準入關，嚴格執(zhí)行環(huán)境污染、產能過剩行業(yè)項目禁批限批政策，從源頭上防治和控制污染物排放。在生態(tài)保護紅線的框架下，初步構建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線和自然資源利用上線三大體系，把生態(tài)紅線作為維護生態(tài)平衡的控制線、保障生態(tài)安全的警戒線、推進可持續(xù)發(fā)展的生命線。吉安市生態(tài)保護紅線總面積為7231平方公里，%。重點開發(fā)區(qū)域：該部分區(qū)域應堅持環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展，加大工業(yè)化和城市化步伐，積極做大做強先進制造業(yè)，加強特色產業(yè)基地建設，促進產業(yè)集聚集群發(fā)展，增強吸納要素和資源的能力，完善服務功能，推動產城融合發(fā)展，優(yōu)先保障建設用地供給。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域：主要分布在中心城區(qū)和開發(fā)強度較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。堅持環(huán)保優(yōu)先，合理選擇發(fā)展方向，禁止污染型產業(yè)進入，依托優(yōu)勢生態(tài)環(huán)境和土地資源積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和生態(tài)旅游。堅持強制性保護，依據法律法規(guī)和相關規(guī)劃嚴格監(jiān)管，區(qū)內嚴禁一切與保護無關的活動，同時加大財政轉移支付力度，完善生態(tài)補償制度和政策，確保生態(tài)安全。根據區(qū)域資源稟賦和環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎與潛力，結合我市在全省的主體功能定位，合理劃分重點拓展區(qū)、農業(yè)主產區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)四類主體功能區(qū)。新建的電磁輻射源如移動通信基站、變電站等，必須先進行環(huán)境影響評價，經審批后才可以開工建設。控制城鄉(xiāng)電磁輻射綜合場強，確保城鄉(xiāng)特別是人口集中居住的城鎮(zhèn)、重點控制區(qū)場強控制在國家標準限值內。吉安市內其它使用放射源的單位應取得輻射安全許可證并備案，涉及放射源的建筑和人員應進行嚴格的驗收和資格審查。對萬安核電項目，要在國家的統(tǒng)一指揮和調度下，將其納入核輻射重點監(jiān)測范圍，嚴格監(jiān)控核原料和反應堆高放廢物的運輸和存放，并配套建立突發(fā)性核輻射事件、事故的應急監(jiān)控、反應和初步處理能力。推進重金屬危險廢物的市場化運作，堅決依法取締無經營許可證企業(yè)從事危險廢物經營活動。加強重金屬類危險廢物處理處置的監(jiān)管。進一步完善重金屬污染監(jiān)控網絡建設，加大水質、土壤和大氣特征重金屬污染物的監(jiān)測力度，加強對危險廢物處理處置、化工、電鍍和線路板等行業(yè)企業(yè)環(huán)境風險隱患排查。全面建立和健全區(qū)域重金屬監(jiān)測、預警信息平臺，扎實推進污染綜合治理項目，嚴厲打擊非法小礦產品加工廠，全面推進重點企業(yè)清潔生產審核，加強現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法能力建設，以小流域和區(qū)域為重點，推進重金屬污染土壤環(huán)境生態(tài)修復與綜合治理，到2020年實現(xiàn)區(qū)域內重金屬污染得到有效控制。推進重點防控區(qū)重金屬污染綜合防治。積極開展全市重金屬污染防治工作，全面排查重金屬污染物排放企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患，摸清重金屬污染情況，建立監(jiān)管臺帳，確定重點防控區(qū)域（流域）、行業(yè)、企業(yè)和高風險人群。開展有針對性的環(huán)境安全隱患排查，有計劃地組織應急培訓和演練，全面提升園區(qū)風險防控和事故應急處置能力。建立完善有效的環(huán)境風險防控設施和有效的攔截、降污、導流等措施。加強化工園區(qū)環(huán)境風險管控。開展生產化學品環(huán)境情況調查，掌握化學原料和化學品制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學纖維制造業(yè)、食品制造業(yè)等行業(yè)化學品生產基本情況。推行廢棄化學品規(guī)范化管理考核機制，明確監(jiān)管職責，建立部門聯(lián)運機制，完善危險廢物規(guī)范化管理指標體系，強化各有關單位轉移聯(lián)單、申報登記、管理計劃等各項管理制度落實檢查考核，提高廢棄化學品規(guī)范化管理整體水平。將化學品環(huán)境風險評估作為化學品建設項目環(huán)境影響評價的重要內容，嚴格限制高風險化學品的生產和使用，禁止在國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)新建、改建、擴建涉及危險化學品生產、貯存、使用的建設項目，完善危險廢物貯存、利用及處置環(huán)節(jié)的環(huán)境風險防控措施。建立電子廢物回收利用體系，加強電子廢物污染防治的環(huán)境監(jiān)管，明確電子電器生產者和經營者回收和處理廢舊產品的責任。完善和落實一般工業(yè)固體廢物處置利用有關優(yōu)惠政策，強化工業(yè)固體廢物的源頭控制，引導固體廢物重點產生行業(yè)及企業(yè)采用資源利用率高、有利于產品廢棄后回收利用的技術和工藝，促進固體廢物在企業(yè)內部和企業(yè)間的綜合利用，配套發(fā)展靜脈產業(yè)，重點提高廢棄化學品、粉煤灰、爐渣等的回收和循環(huán)利用。改建市醫(yī)療廢物處置中心，加強醫(yī)療廢物收集、處理、處置、綜合利用全過程監(jiān)管。開展危險廢物管理片區(qū)劃定，在此基礎上完善危險廢物管理動態(tài)數據庫和實行專人負責制度，新建和擴大現(xiàn)有的危險廢物集中處理單位，確保危險廢棄物100%得到安全集中處理。完善危險廢物及醫(yī)療廢物收運體系及監(jiān)管。（二）推進固體廢物處理處置完善城鄉(xiāng)垃圾無害化處理設施建設工作。建立并及時更新環(huán)境風險源動態(tài)檔案和數據庫。從源頭抓起，嚴把審批驗收關，對每一個申報項目，都做到實地勘查選址、綜合分析企業(yè)提供資料、仔細詢問核實相關情況，對有環(huán)境風險源的項目聘請專家參與決策。完善環(huán)境應急專家?guī)旖ㄔO，加強與環(huán)境應急組成單位的溝通，健全指揮協(xié)調機制，加強環(huán)境應急預案管理。督促、指導重點企業(yè)編制環(huán)境應急預案工作。修訂完善專項突發(fā)環(huán)境事件應急預案。五、防范環(huán)境風險，維護環(huán)境安全（一）建立環(huán)境風險防范體系制定全市環(huán)境安全防控體系實施方案。禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。推進排污許可和排污權交易改革。加強減排副產物處理處置的監(jiān)管。同時，針對部分地區(qū)特別是農村地區(qū)污水處理設施接受率低，運行效果不佳等特點，要設計相應的激勵機制，鼓勵這些地區(qū)接受并有效利用相關設施。狠抓管理減排。對化工、工業(yè)涂裝、印刷、木材加工、食品制造、電子信息等行業(yè)實施揮發(fā)性有機物（VOCs）治理，落實道路機動車、非道路移動源、油品儲運、干洗、建筑裝飾、餐飲油煙、生物質露天焚燒、生物質燃料燃燒、農藥使用等控制措施強力推進VOCs減排。通過實施集中供熱供氣工程、淘汰燃煤鍋爐、電力行業(yè)（燃煤電廠）超低排放改造、企業(yè)脫硫脫硝除塵改造等措施，不斷提高二氧化硫、氮氧化物、煙塵等減排能力。大力提高城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網建設，提高污水處理廠的負荷率、運行效率和污水管網覆蓋率。加快推進城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網建設，啟動螺子山污水處理廠二期工程及新干縣、峽江縣、遂川縣、安?？h、井岡山市等一批城鎮(zhèn)污水處理廠擴建，到 2020 年，縣城污水集中處理率達到 85%以上，中心城區(qū)污水集中處理率達到 95%以上。要積極推動循環(huán)發(fā)展，通過企業(yè)間、行業(yè)間、產業(yè)間的生產要素耦合，推動工業(yè)園區(qū)和企業(yè)治污設施的集約化和燃料的清潔化。要“政企合力，建管并舉，獎罰并重