【正文】 的的權(quán)力一并交了出去，相當(dāng)一部分出資人出資后連出資憑證也不索取甚至匿名出資，他們既不享受經(jīng)營管理權(quán)，也不享有收益分配權(quán)，因此組織的經(jīng)營管理和財務(wù)狀況也很少被出資者予以關(guān)注，非營利組織內(nèi)部也因此常常忽視損益的計算。同時各部門的職責(zé)履行情況難于考評，各部門權(quán)責(zé)利難以區(qū)分，導(dǎo)致分權(quán)管理難度加大，從而帶來一系列財務(wù)管理的問題。具體表現(xiàn)為：（1）財務(wù)缺乏利潤指標(biāo)在企業(yè)財務(wù)中，利潤指標(biāo)能作為衡量企業(yè)績效的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供了量化分析的科學(xué)方法并使企業(yè)分權(quán)管理成為可能。（二）我國非營利組織財務(wù)管理問題的原因探析由于非營利組織自身的非營利性，導(dǎo)致其財務(wù)上具有缺乏利潤指標(biāo)、所有者權(quán)益特殊等特點。此外，支出費用的界限也比較模糊，各支出常常相互擠占挪用。另一方面，非營組織對支出的管理措施不得力也導(dǎo)致組織發(fā)展的后勁不足。不僅如此，非營利組織在開展業(yè)務(wù)工作時，可按國家收費標(biāo)準(zhǔn)獲得一定的服務(wù)性收入，但這類服務(wù)性收入的收費標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)制定并經(jīng)物價部門批準(zhǔn)后，往往十幾年不變，不管市場環(huán)境如何變化，也不顧組織自身情況如何變化，始終沒有改變原有的收費標(biāo)準(zhǔn)。非營利組織因其組織的特殊性質(zhì)可將收入分為非自創(chuàng)收入和自創(chuàng)收入兩大類。由此可見，非營利組織資金短缺的問題，已經(jīng)成為制約非營利組織長期健康發(fā)展的瓶頸問題。另一方面，我國非營利組織難以獲得社會各界的廣泛捐贈，向社會募款的效果較差，捐款金額占總收入的比重遠(yuǎn)低于國際同類非營利組織水平，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國非營利組織接受營利組織和個人的捐贈平均不超過組織總收入的30％，而在香港，％。由于非營利組織的產(chǎn)出主要體現(xiàn)為社會效益，多年來，非營利組織的投入也主要是依靠國家財政。預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和及時性大打折扣，造成本應(yīng)由預(yù)算解決的問題推致決算工作中，形成了輕預(yù)算、重決算的不正?，F(xiàn)象。在各部門上報預(yù)算時，不重視預(yù)算本期的計劃，僅僅按照上指標(biāo)隨便一報了事。（2）預(yù)算編制缺乏各部門通力配合在非營利組織中，預(yù)算資金配置的主體主要是非營利組織財務(wù)處計劃科，各部門在預(yù)算編制中參與度很低，預(yù)算項目經(jīng)切塊分割后的細(xì)化分配方案并沒有公開，各部門僅知道本部門的各項經(jīng)費指標(biāo)，部門之間缺乏配合監(jiān)督，不利于調(diào)動各部門的積極性。而這一系列的問題都是由預(yù)算數(shù)額不真實、不準(zhǔn)確所導(dǎo)致的。在對非營利組織的投資項目進(jìn)行預(yù)算時，預(yù)算部門通常缺乏長遠(yuǎn)考慮，沒有預(yù)測未來可能發(fā)生的規(guī)劃項目，有時即便考慮了計劃發(fā)生的項目，也沒有具體計算所需資金量從而在預(yù)算中進(jìn)行反映，由于上沒有科學(xué)預(yù)計次年可能實施的項目，對于完全無預(yù)算的但所需資金數(shù)額較大的項目，財務(wù)上實施起來困難極大。此外非營利組織對于日常辦公等低值易耗品資產(chǎn)的處理，也缺乏行之有效的措施，日常辦公用品通常在需要時采購，采購地點與時間都比較分散，采購回的物品在財務(wù)上沒有及時進(jìn)入庫存，缺乏科學(xué)有效的庫存管理。其二，設(shè)備儀器等固定資產(chǎn)一味求大求新，在未經(jīng)過科學(xué)財務(wù)分析的前提下，盲目購置新的資產(chǎn)，導(dǎo)致購入資產(chǎn)閑置不用、使用效率十分低下的情況非常嚴(yán)重。其中，最為突出的即非營利組織固定資產(chǎn)的管理，其主要問題表現(xiàn)在如下三個方面：其一，固定資產(chǎn)賬實不符。內(nèi)控制度不健全，資產(chǎn)賬實不符。財務(wù)管理是一項綜合性較強的管理工作，它以價值形式綜合反映單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動，管理層進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)時，必須加強各項財務(wù)基礎(chǔ)工作的建設(shè)，財務(wù)相關(guān)部門也應(yīng)健全各類原始記錄，嚴(yán)格計量驗收，加強定額管理，做好財產(chǎn)清查工作。邢臺學(xué)院成人教育畢業(yè)論文（4）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理的原則非營利組織財務(wù)管理工作，是在最高管理層或總會計師的領(lǐng)導(dǎo)下，由非營利組織財務(wù)部門統(tǒng)一管理。非營利組織預(yù)算的編制，既要考慮前期執(zhí)行情況，又要兼顧非營利組織的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，考慮計劃期內(nèi)的各種有利與不利因素，使預(yù)算具有科學(xué)性和可行性。（3）實行預(yù)算管理的原則非營利組織全部財務(wù)活動都應(yīng)按規(guī)定編制預(yù)算，實行以預(yù)算管理為中心的經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)和管理手段。非營利組織在國家補貼相對不足的情況下，兼實行低成本收費，導(dǎo)致資金缺口形成在所難免。（2）堅持量入為出、控制成本的原則量入為出、控制成本是非營利組織財務(wù)管理工作必須長期堅持的方針。這是非營利組織財務(wù)管理所應(yīng)遵循的最基本的原則。非營利組織財務(wù)管理工作應(yīng)結(jié)合我國非營利組織的特性及其經(jīng)濟(jì)管理的需求，遵循以下幾項原則：（1）嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和財務(wù)制度在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，一切財務(wù)活動都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運行。預(yù)算管理是指非營利組織根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和財務(wù)收支計劃，對計劃內(nèi)非營利組織財務(wù)收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和資金渠道所作的預(yù)計，是計劃內(nèi)非營利組織各項事業(yè)發(fā)展計劃和工作任務(wù)在財務(wù)收支上的具體反映，是非營利組織財務(wù)活動的基本根據(jù)。基金管理主要是指對非營利組織基金的提取、取得和使用所進(jìn)行的管理，基金的使用應(yīng)遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t。收支結(jié)余一般按照收支兩條線進(jìn)行管理。結(jié)余分配是邢臺學(xué)院成人教育畢業(yè)論文指非營利組織當(dāng)年結(jié)余分配的情況和結(jié)果。非營利組織對外投資必須進(jìn)行充分的可行性分析，并按規(guī)定報經(jīng)財政部門和上級主管部門批準(zhǔn)。（2）非營利組織投資管理非營利組織對外投資包括短期投資、長期投資。資本是非營利組織的血脈，是非營利組織經(jīng)濟(jì)活動的第一推動力和持續(xù)推動力。非營利組織的主要表現(xiàn)形式為學(xué)會、商會、協(xié)會、聯(lián)合會、基金會等各類社會團(tuán)體，以及學(xué)校、圖書館、研究所、醫(yī)院、博物館、福利院等各種事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位，它在教育文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、權(quán)益保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、扶貧發(fā)展及慈善救濟(jì)等領(lǐng)域為社會公益提供服務(wù)。也就是說，當(dāng)非營利組織解體時，資財提供者也沒有分享剩余資產(chǎn)的明確所有者權(quán)益。第三，運營業(yè)績不能用利潤指標(biāo)來衡量。第二，業(yè)務(wù)運營所需要的資財，全部或部分來自政府預(yù)算撥款、單位收支結(jié)余以及接受的捐贈等渠道。與營利組織相比，非營利組織的財務(wù)具有以下明顯特征：第一，運營的主要目的不是為了追究利潤或利潤等同物?！泵绹攧?wù)會計準(zhǔn)則委員會 1980 年發(fā)布的財務(wù)會計概念公告第四輯《非營利邢臺學(xué)院成人教育畢業(yè)論文組織編制財務(wù)報告的目的》指出非營利組織的主要特征包括：（1）絕大部分資財來自資財供給者，他們不期望按照其所提供的資財比例收回資財或獲得經(jīng)濟(jì)利益；（2）業(yè)務(wù)運營的目的主要不是獲取一筆利潤或利潤等同物而提供貨品和勞務(wù)；（3）不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖買或機(jī)構(gòu)清算可以分享剩余資財明確的所有者利益[2]。美國會計學(xué)會在《非營利組織會計事務(wù)委員會報告》中指出：通常區(qū)分營利與非營利的基礎(chǔ)就是有無營利動機(jī)。我國財務(wù)管理理論研究中所使用的“非營利組織”一詞也是從美國借鑒而來。但范圍一般界定為下列組織或單位：政府單位，包括聯(lián)邦（中央）政府，州、縣、市、鎮(zhèn)、村等地方政府；衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)，包括醫(yī)院、診所、護(hù)理所、福利組織、紅十字會；教育機(jī)構(gòu)，包括高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中小學(xué)、幼兒園；各種宗教組織；各種慈善機(jī)構(gòu)；各類基金會。目前，學(xué)術(shù)界對“非營利組織”普遍認(rèn)同的概念是由美國霍普金斯大學(xué)提出的“結(jié)構(gòu)——運作定義”,該定義著眼于組織的基本結(jié)構(gòu)和運作方式，認(rèn)為凡是符合組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性等五個特征的組織均可視作非營利組織[1]。一、非營利組織財務(wù)管理的基本理論（一）非營利組織的內(nèi)涵與財務(wù)特征社會結(jié)構(gòu)理論將現(xiàn)代社會的社會組織分為政府組織、營利組織和非營利組織。而這些問題主要是由于非營利組織自身特點、傳統(tǒng)預(yù)算存在缺陷、籌資機(jī)制先天不足、缺乏健全的財務(wù)制度、財務(wù)風(fēng)險估計不當(dāng)?shù)仍蛟斐傻摹７菭I利組織具有其自身的內(nèi)涵和財務(wù)特征，其財務(wù)管理的內(nèi)容、原則、目標(biāo)與流程構(gòu)成了非營利組織財務(wù)管理的基本理論層面。關(guān)鍵詞：非營利組織；財務(wù)管理；問題；對策I邢臺學(xué)院成人教育畢業(yè)論文目錄一、非營利組織財務(wù)管理的基本理論....................................1（一）非營利組織的內(nèi)涵與財務(wù)特征..................................1（二）非營利組織財務(wù)管理概論......................................2二、我國非營利組織財務(wù)管理存在的問題及其原因探析........................4（一）我國非營利組織財務(wù)管理中存在的主要問題........................4（二）我國非營利組織財務(wù)管理問題的原因探析..........................6三、加強我國非營利組織財務(wù)管理的對策..................................7（一）完善非營利組織財務(wù)管理制度..................................7（二）調(diào)整傳統(tǒng)預(yù)算管理模式.......................................9（三）擴(kuò)展籌資渠道、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)..................................9（四）引入財務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)......................................10（五）加快培養(yǎng)高素質(zhì)財務(wù)管理人才.................................10 參考文獻(xiàn)...................................................................11II邢臺學(xué)院成人教育畢業(yè)論文科學(xué)規(guī)范的財務(wù)管理是我國非營利組織健康發(fā)展的重要保證，然而，我國非營利組織財務(wù)管理水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于非營利組織自身的發(fā)展，嚴(yán)重制約了我國非營利組織發(fā)展的持續(xù)性。非營利組織財務(wù)管理研究，既是我國現(xiàn)代公共管理中的一個新興領(lǐng)域，也是非營利組織經(jīng)營管理體系中不可分割的一部分。就紅會自身而言，紅會應(yīng)該開發(fā)更多的富有自身特色的公益項目，這些公益項目要結(jié)合公眾的實際需求，切實能夠?qū)⒆陨淼拇壬评砟钬瀼卦诠骓椖恐?，讓他們對所開展的公益項目產(chǎn)生興趣，并能在對紅會了解過程中感受到濃郁的慈善氛圍，最終有效帶動公眾積極參與進(jìn)來，為紅會注入新鮮血液，同時也為我國的慈善事業(yè)注入新鮮活力。就紅會自身而言，紅會應(yīng)該加強與公眾的聯(lián)系，把本機(jī)構(gòu)的慈善理念深入到公眾中去，在公眾中做好公益宣傳，以便公眾能進(jìn)一步了解紅會的相關(guān)情況，在對紅會的認(rèn)知上不會存在偏差；在捐贈信息平臺的透明化程度上，紅會自身要提升透明度，具體就是要做到結(jié)合公眾的需求，不斷完善捐贈信息平臺上所公布的相關(guān)信息，這就包括紅會自身基本信息、日常管理信息、公益項目信息及資金信息，并能確保相關(guān)數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確性。提高對各種類型的非營利組織的了解程度，并能積極參與公益事業(yè)，切實加入到紅會開展的公益項目中來，感知紅會的富有特色的機(jī)構(gòu)文化，為紅會的發(fā)展出一份力，加入到我國慈善事業(yè)中，為其注入新鮮血液。公眾應(yīng)該加強對紅會捐贈信息平臺的監(jiān)督，這其中包括對公益項目的進(jìn)展情況、慈善捐款的具體用途及其他相關(guān)數(shù)據(jù)。組織就像個人一樣，在日常運作中，總避免不了出現(xiàn)犯錯誤的情況。就其對紅會的認(rèn)知上，公眾要對紅會的相關(guān)事項作初步的了解。（三）就公眾而言，應(yīng)該提高自身素養(yǎng)，積極參與公益事業(yè)作為公眾，在日常生活中，要注重對我國非營利組織的關(guān)注。這樣一部法律的出臺，在公眾對于非營利組織的認(rèn)知上給與了有力支持，非營利組織在社會上的認(rèn)可程度會提升。完善相關(guān)的法律法規(guī)，加大對非營利組織的政策支持力度法律法規(guī)的不斷完善，對于紅會這樣的非營利組織的發(fā)展相當(dāng)于助力器。在原有的對非營利組織進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)上，政府要不斷完善相關(guān)的監(jiān)督體系，要加大平時對非營利組織的監(jiān)管力度。只有加強與紅會溝通與聯(lián)系，在掌握了紅會最新動態(tài)的情況下，在出現(xiàn)類似于“郭美美事件”時，政府就能夠及時有效地給公眾合理解釋；其次，政府要督促紅會不斷提升捐贈信息平臺的透明化程度，具體就是要求紅會不斷更新捐贈信息平臺的相關(guān)數(shù)據(jù)，尤其是在捐贈信息平臺上要公開全部公益項目及捐贈者的捐贈情況，在查詢相關(guān)數(shù)據(jù)上不能設(shè)置任何條件。（二）就政府而言，應(yīng)該從以下兩方面入手：對紅會進(jìn)行深入了解，加強對其日常監(jiān)管政府的監(jiān)管是紅會有效運行的外部條件，因此政府應(yīng)該加大對紅會的外部監(jiān)管力度。在公眾中做好公益理念宣傳，為紅會注入更多的新鮮活力。在挑選內(nèi)部成員上要謹(jǐn)慎考核，完善人員管理制度?！肮烂朗录钡纫幌盗惺录某霈F(xiàn)暴露了紅會在內(nèi)部監(jiān)管上出現(xiàn)監(jiān)管不到位、人員敷衍了事的現(xiàn)象。尤其是在募集款項的籌集情況及具體用途都要清楚的披露出來，以便捐贈方、幫扶對象及公眾對紅會的資金運作情況更為清楚的了解。有效的利用好紅會自身擁有的官方網(wǎng)站、博客、微博、機(jī)構(gòu)官方論壇（以系統(tǒng)管理員發(fā)布的為準(zhǔn))或自主社區(qū)網(wǎng)絡(luò)（比如豆瓣網(wǎng)）等信息平臺。（一）就紅會自身而言，應(yīng)從以下三方面入手：提高紅會的透明度，重塑紅會在公眾中的慈善形象。公眾公益意識淡薄是當(dāng)前非營利組織面臨的問題之一。但是，就當(dāng)前我國非營利組織的宣傳效果來看，對非營利組織文化產(chǎn)生認(rèn)同感并能參與其中的是越來越多的大學(xué)生，最終能讓公眾積極參與到公益事業(yè)中來的少之甚少；這與我國公民的自身素質(zhì)普遍不高及其本身對公益的關(guān)注度低有關(guān)系；尤其是在“郭美美事件”等一系列事件曝光后，公眾對非營利組織的慈善理念提出質(zhì)疑,非營利組織在公眾中的形象有所損毀。（三）就公眾參與方面，公眾公益意識淡薄，參與積極性不高“做公益、做慈善，不是一個人能做；而是需要整個社會來做。其次，在非營利組織的社會參與方面，非營利組織面臨社會參與度低下的問題。尤其是在紅會被曝出“郭美美事件”等一系列事件后，紅會的慈善形象在公眾心中大打折扣，社會認(rèn)同度下降。大多數(shù)非營利組織在做宣傳時，由于公眾對非營利組織了解不深，導(dǎo)致公眾對其認(rèn)知上存在偏差，因此遭遇不被認(rèn)可的尷尬境況。就社會氛圍方面，主要面臨的問題有：當(dāng)前，就我國非營利組織所處的社會環(huán)境而言，其所面臨的主要問題是在整個社會上沒有形成良好的關(guān)于公益、慈善的文化氛圍。目前，我國涉及慈善事業(yè)以及公益捐贈的法律法規(guī)總共有七部，分別是：《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《紅十字會法》《社會團(tuán)體登記管理條例》《基金會登記管理條例》《企業(yè)所得稅法》以及《個人所得稅條例實施細(xì)則》。（2）政策支持力度不夠。尤其是在對非營利組織的日常監(jiān)管上，政府[6]沒有及時全面掌握非營利組織的日常動態(tài)，在“郭美美事件”等一系列事件發(fā)生后，政府在面對公眾對紅