【正文】 、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓?zhuān)瓌t上應(yīng)先經(jīng)非營(yíng)利組織辦公會(huì)議以及資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)評(píng)估討論，財(cái)務(wù)部門(mén)審核無(wú)誤報(bào)批核準(zhǔn)后方可進(jìn)行。資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類(lèi)賬和固定資產(chǎn)臺(tái)賬、卡片，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、型號(hào)、使用的單位以及存放的地點(diǎn)等。三、加強(qiáng)我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策（一）完善非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理制度（1）建立資產(chǎn)管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，為該機(jī)構(gòu)配備專(zhuān)職的管理人員，加強(qiáng)驗(yàn)收和使用固定資產(chǎn)的管理。另一方面，上級(jí)批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算沒(méi)有預(yù)期完成，從而影響了次年專(zhuān)項(xiàng)資金的劃撥。然而，固定預(yù)算的并不能隨時(shí)反映市場(chǎng)狀況變化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的影響，當(dāng)實(shí)際業(yè)務(wù)量偏離預(yù)算編制所依據(jù)的業(yè)務(wù)量時(shí)，預(yù)算便大大降低了其作為控制和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的意義。（1）預(yù)算編制方法不科學(xué)目前，非營(yíng)利組織多數(shù)采用固定預(yù)算和定期預(yù)算的方式。（3）管理者的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，非營(yíng)利組織在財(cái)務(wù)管理方面實(shí)行的是高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支體制，那時(shí)的非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理缺乏理財(cái)?shù)闹鲃?dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)各部門(mén)的職責(zé)履行情況難于考評(píng)，各部門(mén)權(quán)責(zé)利難以區(qū)分，導(dǎo)致分權(quán)管理難度加大，從而帶來(lái)一系列財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題。（二）我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的原因探析由于非營(yíng)利組織自身的非營(yíng)利性，導(dǎo)致其財(cái)務(wù)上具有缺乏利潤(rùn)指標(biāo)、所有者權(quán)益特殊等特點(diǎn)。另一方面，非營(yíng)組織對(duì)支出的管理措施不得力也導(dǎo)致組織發(fā)展的后勁不足。非營(yíng)利組織因其組織的特殊性質(zhì)可將收入分為非自創(chuàng)收入和自創(chuàng)收入兩大類(lèi)。另一方面，我國(guó)非營(yíng)利組織難以獲得社會(huì)各界的廣泛捐贈(zèng)，向社會(huì)募款的效果較差，捐款金額占總收入的比重遠(yuǎn)低于國(guó)際同類(lèi)非營(yíng)利組織水平，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)非營(yíng)利組織接受營(yíng)利組織和個(gè)人的捐贈(zèng)平均不超過(guò)組織總收入的30％，而在香港，％。預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和及時(shí)性大打折扣，造成本應(yīng)由預(yù)算解決的問(wèn)題推致決算工作中，形成了輕預(yù)算、重決算的不正?，F(xiàn)象。（2）預(yù)算編制缺乏各部門(mén)通力配合在非營(yíng)利組織中，預(yù)算資金配置的主體主要是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)處計(jì)劃科，各部門(mén)在預(yù)算編制中參與度很低，預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)切塊分割后的細(xì)化分配方案并沒(méi)有公開(kāi)，各部門(mén)僅知道本部門(mén)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，部門(mén)之間缺乏配合監(jiān)督，不利于調(diào)動(dòng)各部門(mén)的積極性。在對(duì)非營(yíng)利組織的投資項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算時(shí)，預(yù)算部門(mén)通常缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，沒(méi)有預(yù)測(cè)未來(lái)可能發(fā)生的規(guī)劃項(xiàng)目，有時(shí)即便考慮了計(jì)劃發(fā)生的項(xiàng)目，也沒(méi)有具體計(jì)算所需資金量從而在預(yù)算中進(jìn)行反映，由于上沒(méi)有科學(xué)預(yù)計(jì)次年可能實(shí)施的項(xiàng)目，對(duì)于完全無(wú)預(yù)算的但所需資金數(shù)額較大的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)上實(shí)施起來(lái)困難極大。其二，設(shè)備儀器等固定資產(chǎn)一味求大求新，在未經(jīng)過(guò)科學(xué)財(cái)務(wù)分析的前提下，盲目購(gòu)置新的資產(chǎn)，導(dǎo)致購(gòu)入資產(chǎn)閑置不用、使用效率十分低下的情況非常嚴(yán)重。內(nèi)控制度不健全，資產(chǎn)賬實(shí)不符。邢臺(tái)學(xué)院成人教育畢業(yè)論文（4）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理的原則非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作，是在最高管理層或總會(huì)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)下，由非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理。（3）實(shí)行預(yù)算管理的原則非營(yíng)利組織全部財(cái)務(wù)活動(dòng)都應(yīng)按規(guī)定編制預(yù)算，實(shí)行以預(yù)算管理為中心的經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)和管理手段。（2）堅(jiān)持量入為出、控制成本的原則量入為出、控制成本是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)結(jié)合我國(guó)非營(yíng)利組織的特性及其經(jīng)濟(jì)管理的需求，遵循以下幾項(xiàng)原則：（1）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一切財(cái)務(wù)活動(dòng)都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行?；鸸芾碇饕侵笇?duì)非營(yíng)利組織基金的提取、取得和使用所進(jìn)行的管理，基金的使用應(yīng)遵循專(zhuān)款專(zhuān)用的原則。結(jié)余分配是邢臺(tái)學(xué)院成人教育畢業(yè)論文指非營(yíng)利組織當(dāng)年結(jié)余分配的情況和結(jié)果。（2）非營(yíng)利組織投資管理非營(yíng)利組織對(duì)外投資包括短期投資、長(zhǎng)期投資。非營(yíng)利組織的主要表現(xiàn)形式為學(xué)會(huì)、商會(huì)、協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、基金會(huì)等各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體，以及學(xué)校、圖書(shū)館、研究所、醫(yī)院、博物館、福利院等各種事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位，它在教育文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、權(quán)益保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、扶貧發(fā)展及慈善救濟(jì)等領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)公益提供服務(wù)。第三，運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)不能用利潤(rùn)指標(biāo)來(lái)衡量。與營(yíng)利組織相比，非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)具有以下明顯特征：第一，運(yùn)營(yíng)的主要目的不是為了追究利潤(rùn)或利潤(rùn)等同物。美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)在《非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)事務(wù)委員會(huì)報(bào)告》中指出：通常區(qū)分營(yíng)利與非營(yíng)利的基礎(chǔ)就是有無(wú)營(yíng)利動(dòng)機(jī)。但范圍一般界定為下列組織或單位：政府單位，包括聯(lián)邦（中央）政府，州、縣、市、鎮(zhèn)、村等地方政府；衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)，包括醫(yī)院、診所、護(hù)理所、福利組織、紅十字會(huì)；教育機(jī)構(gòu)，包括高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中小學(xué)、幼兒園；各種宗教組織；各種慈善機(jī)構(gòu)；各類(lèi)基金會(huì)。一、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的基本理論（一）非營(yíng)利組織的內(nèi)涵與財(cái)務(wù)特征社會(huì)結(jié)構(gòu)理論將現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)組織分為政府組織、營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織。非營(yíng)利組織具有其自身的內(nèi)涵和財(cái)務(wù)特征，其財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容、原則、目標(biāo)與流程構(gòu)成了非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的基本理論層面。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理研究，既是我國(guó)現(xiàn)代公共管理中的一個(gè)新興領(lǐng)域，也是非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)管理體系中不可分割的一部分。就紅會(huì)自身而言，紅會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)與公眾的聯(lián)系，把本機(jī)構(gòu)的慈善理念深入到公眾中去，在公眾中做好公益宣傳，以便公眾能進(jìn)一步了解紅會(huì)的相關(guān)情況，在對(duì)紅會(huì)的認(rèn)知上不會(huì)存在偏差；在捐贈(zèng)信息平臺(tái)的透明化程度上，紅會(huì)自身要提升透明度，具體就是要做到結(jié)合公眾的需求，不斷完善捐贈(zèng)信息平臺(tái)上所公布的相關(guān)信息，這就包括紅會(huì)自身基本信息、日常管理信息、公益項(xiàng)目信息及資金信息，并能確保相關(guān)數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確性。公眾應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)紅會(huì)捐贈(zèng)信息平臺(tái)的監(jiān)督，這其中包括對(duì)公益項(xiàng)目的進(jìn)展情況、慈善捐款的具體用途及其他相關(guān)數(shù)據(jù)。就其對(duì)紅會(huì)的認(rèn)知上，公眾要對(duì)紅會(huì)的相關(guān)事項(xiàng)作初步的了解。這樣一部法律的出臺(tái)，在公眾對(duì)于非營(yíng)利組織的認(rèn)知上給與了有力支持，非營(yíng)利組織在社會(huì)上的認(rèn)可程度會(huì)提升。在原有的對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)上，政府要不斷完善相關(guān)的監(jiān)督體系，要加大平時(shí)對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)管力度。（二）就政府而言，應(yīng)該從以下兩方面入手：對(duì)紅會(huì)進(jìn)行深入了解，加強(qiáng)對(duì)其日常監(jiān)管政府的監(jiān)管是紅會(huì)有效運(yùn)行的外部條件，因此政府應(yīng)該加大對(duì)紅會(huì)的外部監(jiān)管力度。在挑選內(nèi)部成員上要謹(jǐn)慎考核，完善人員管理制度。尤其是在募集款項(xiàng)的籌集情況及具體用途都要清楚的披露出來(lái)，以便捐贈(zèng)方、幫扶對(duì)象及公眾對(duì)紅會(huì)的資金運(yùn)作情況更為清楚的了解。（一）就紅會(huì)自身而言，應(yīng)從以下三方面入手：提高紅會(huì)的透明度，重塑紅會(huì)在公眾中的慈善形象。但是，就當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織的宣傳效果來(lái)看，對(duì)非營(yíng)利組織文化產(chǎn)生認(rèn)同感并能參與其中的是越來(lái)越多的大學(xué)生，最終能讓公眾積極參與到公益事業(yè)中來(lái)的少之甚少；這與我國(guó)公民的自身素質(zhì)普遍不高及其本身對(duì)公益的關(guān)注度低有關(guān)系；尤其是在“郭美美事件”等一系列事件曝光后，公眾對(duì)非營(yíng)利組織的慈善理念提出質(zhì)疑,非營(yíng)利組織在公眾中的形象有所損毀。其次，在非營(yíng)利組織的社會(huì)參與方面，非營(yíng)利組織面臨社會(huì)參與度低下的問(wèn)題。大多數(shù)非營(yíng)利組織在做宣傳時(shí)，由于公眾對(duì)非營(yíng)利組織了解不深，導(dǎo)致公眾對(duì)其認(rèn)知上存在偏差，因此遭遇不被認(rèn)可的尷尬境況。目前，我國(guó)涉及慈善事業(yè)以及公益捐贈(zèng)的法律法規(guī)總共有七部，分別是：《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《紅十字會(huì)法》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)登記管理?xiàng)l例》《企業(yè)所得稅法》以及《個(gè)人所得稅條例實(shí)施細(xì)則》。尤其是在對(duì)非營(yíng)利組織的日常監(jiān)管上，政府[6]沒(méi)有及時(shí)全面掌握非營(yíng)利組織的日常動(dòng)態(tài)，在“郭美美事件”等一系列事件發(fā)生后，政府在面對(duì)公眾對(duì)紅會(huì)的質(zhì)疑問(wèn)題上，未能迅速有效地向公眾做出明確合理的解釋。（二）就非營(yíng)利組織所處的外部環(huán)境上，主要面臨如下問(wèn)題：政府方面，主要有以下兩點(diǎn)：（1）政府監(jiān)管存在漏洞。就其地方紅會(huì)接收捐款而言，甚至出現(xiàn)了無(wú)人捐款的情況；第二，就國(guó)內(nèi)非營(yíng)利組織排名來(lái)講，紅會(huì)的排名有所下降，其在非營(yíng)利組織排行榜上未進(jìn)前十。但是，由于非營(yíng)利組織處于發(fā)展初期階段，在日常運(yùn)作中總避免不了出現(xiàn)問(wèn)題。作為龐大的運(yùn)作體系，在內(nèi)部監(jiān)管上總避免不了出現(xiàn)監(jiān)管不到位、人員敷衍了事的現(xiàn)象。而關(guān)于十萬(wàn)元以下的捐贈(zèng)者查詢(xún)不到相關(guān)情況以及數(shù)據(jù)出現(xiàn)誤差等情況遭到網(wǎng)友的質(zhì)疑。非營(yíng)利組織在捐贈(zèng)信息平臺(tái)運(yùn)行過(guò)程中，出現(xiàn)了平臺(tái)信息公開(kāi)化程度不高、透明程度低下的現(xiàn)象。這其中涉及到作為捐贈(zèng)者的企業(yè)或個(gè)人、非營(yíng)利組織以及受助對(duì)象。二、新時(shí)期我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展中存在的問(wèn)題（一）非營(yíng)利組織內(nèi)部存在的問(wèn)題資金流向不明。對(duì)于這一類(lèi)型的組織，根據(jù)它們所體現(xiàn)的公益屬性，將其劃分為互益型組織和公益型組織。一、非營(yíng)利組織的概念及分類(lèi)（一）非營(yíng)利組織的概念非營(yíng)利組織（NonProfit organizations，NPO），是指由私人為實(shí)現(xiàn)自己的某種非經(jīng)濟(jì)性愿望或目標(biāo)而發(fā)起的各種各樣的社會(huì)機(jī)構(gòu)或組織。關(guān)鍵詞：非營(yíng)利組織；問(wèn)題；對(duì)策Abstract：In recent years, with the development and improvement of China39。健全健全內(nèi)部制度，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)記錄，嚴(yán)格的定額核對(duì)。通過(guò)建立績(jī)效評(píng)估體系，使資金和績(jī)效掛鉤，可以逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)資金從“注重資金投入” 的管理轉(zhuǎn)向“注重支出效果”的管理。我國(guó)非營(yíng)利組織必須有效提高財(cái)務(wù)收支透明度，促使非營(yíng)利組織從自身重視資金運(yùn)作情況，防止財(cái)務(wù)的暗箱操作和財(cái)務(wù)腐敗，并且建立起社會(huì)公信力，這樣才能促進(jìn)非營(yíng)利組織的可持續(xù)發(fā)展。提高資金使用效率在財(cái)務(wù)管理工作中, 我國(guó)非營(yíng)利組織應(yīng)牢固樹(shù)立資本成本和現(xiàn)金流量觀念,要綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)和收益之間的關(guān)系,盡量規(guī)避和控制風(fēng)險(xiǎn),使風(fēng)險(xiǎn)和收益達(dá)到較好的均衡。有效的制度不僅可以約束被監(jiān)督者的行為方式，而且可以限制監(jiān)督者濫用監(jiān)督權(quán)。收入管理是非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。完善財(cái)務(wù)管理制度 第一，要加強(qiáng)預(yù)算管理制度建設(shè)。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)中通常缺少利潤(rùn)這一指標(biāo)，因而一個(gè)組織進(jìn)行績(jī)效的評(píng)估來(lái)說(shuō)增加了難度。財(cái)務(wù)信息不透明我國(guó)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)透明度較低，不像企業(yè)需按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定定期接受財(cái)務(wù)審計(jì)，并按期接受政府或社會(huì)審計(jì)的監(jiān)督。財(cái)務(wù)管理制度不健全目前我國(guó)的非營(yíng)利組織規(guī)模都比較小，員工人數(shù)不多，各崗位職責(zé)不能細(xì)分，有些非營(yíng)利組織甚至根本沒(méi)有建立內(nèi)部牽制制度，時(shí)常出現(xiàn)會(huì)計(jì)崗位兼任的現(xiàn)象。非營(yíng)利組織的特征決定了非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)特征：一是運(yùn)營(yíng)的主要目的不是為了追究利潤(rùn)或利潤(rùn)等同物；二是運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)不能用利潤(rùn)指標(biāo)來(lái)衡量，社會(huì)效益是衡量其業(yè)績(jī)的基本標(biāo)準(zhǔn)；三是業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)所需要的資金，全部或部分來(lái)自政府預(yù)算撥款、單位收支結(jié)余以及接受的捐贈(zèng)等渠道；四是不存在所有者權(quán)益問(wèn)題，不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖買(mǎi)的所有者權(quán)益。如何積極推進(jìn)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的探索和研究，就成為我國(guó)目前財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一。我國(guó)非營(yíng)利組織廣泛分布于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動(dòng)、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)中介和法律服務(wù)等領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。非營(yíng)利組織具有六大特征：一是“組織性”，即非營(yíng)利組織有一定的制度和結(jié)構(gòu)；二是“民間性”，即非營(yíng)利組織在制度上與政府相分離；三是“非營(yíng)利性”，即非營(yíng)利組織不向他們的經(jīng)營(yíng)者或“所有者”提供利潤(rùn)；四是“自治性”，即非營(yíng)利組織基本上是獨(dú)立處理各自的事務(wù)；五是“自愿性”，即非營(yíng)利組織的成員不是法律要求而組成的，這些組織接受一定程度的時(shí)間和資金的自愿捐獻(xiàn)；六是“公益性”，即非營(yíng)利組織服從于某些公共目的和為公眾奉獻(xiàn)。非營(yíng)利組織僅僅靠政府的補(bǔ)貼將難以維持其生存與發(fā)展。我國(guó)不少的非營(yíng)利組織在辦理各項(xiàng)支出（費(fèi)用）的過(guò)程中，不講究資金的有效利用，不追求效率、不追求資源的有效使用,造成寶貴資源的大量浪費(fèi)。然而，非營(yíng)利組織的公益性決定了利潤(rùn)不是其追求的目標(biāo)，社會(huì)效益才是衡量組織業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。解決我國(guó)非營(yíng)利組織的資金問(wèn)題，一方面地方政府要完善對(duì)非營(yíng)利組織的管理和相關(guān)法律、法規(guī)，為非營(yíng)利組織提供一個(gè)良好的發(fā)展空間；另一方面，非營(yíng)利組織本身要拓展自己的籌資渠道，擴(kuò)大自創(chuàng)收入。第二，要加強(qiáng)收入管理。我國(guó)非營(yíng)利組織要確立非營(yíng)利組織及其內(nèi)部人員的行為規(guī)范。我國(guó)非營(yíng)利組織必須建立健全收入管理制度，堅(jiān)決做到款項(xiàng)由財(cái)會(huì)部門(mén)或制定的授權(quán)部門(mén)的專(zhuān)人收取，任何部門(mén)、個(gè)人均不得經(jīng)手現(xiàn)金和銀行存款，定期或不定期對(duì)庫(kù)存收據(jù)和收費(fèi)員處進(jìn)行收據(jù)的盤(pán)點(diǎn)清查。提高財(cái)務(wù)管理的透明度財(cái)務(wù)透明度就是公開(kāi)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)信息。財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)估是指通過(guò)選取合理的財(cái)務(wù)指標(biāo)和相關(guān)的非財(cái)務(wù)指標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)各職能部門(mén)的績(jī)效進(jìn)行客觀、公正和準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，從而反映組織在評(píng)價(jià)期內(nèi)的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況及其財(cái)務(wù)績(jī)效。科學(xué)地設(shè)置會(huì)計(jì)賬戶(hù)，及時(shí)算賬、記賬、報(bào)賬，核算程序規(guī)范，做到賬據(jù)相符，賬賬相等，賬表相符，及時(shí)反映資金的收支情況。但是，非營(yíng)利組織在其發(fā)展初期階段出現(xiàn)了諸如資金流向不明、捐贈(zèng)信息平臺(tái)透明度不高、公眾信任危機(jī)、內(nèi)部監(jiān)管不力的問(wèn)題，以下從內(nèi)部外部?jī)煞矫鎸?duì)非營(yíng)利組織發(fā)展中面臨的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并試圖找出解決對(duì)策，以期非營(yíng)利組織今后能更好地發(fā)揮作用。以下將從社會(huì)學(xué)的角度，采用文獻(xiàn)資料收集的方法，以中國(guó)紅十字會(huì)（注：后文簡(jiǎn)稱(chēng)“紅會(huì)”）中出現(xiàn)的“郭美美事件”等一系列事件作為個(gè)案研究的對(duì)象切入，對(duì)非營(yíng)利組織中存在的問(wèn)題及針對(duì)這些問(wèn)題的解決對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。會(huì)員制組織。[4]69本文從我國(guó)非營(yíng)利組織中的公益型組織入手，結(jié)合“郭美美事件”等一系列事件對(duì)當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利性組織在發(fā)展過(guò)程中內(nèi)部所出現(xiàn)的資金流向不明、捐贈(zèng)信息平臺(tái)的公開(kāi)化程度不高、透明度低下、組織內(nèi)部的監(jiān)管不到位及公眾信任危機(jī)等問(wèn)題，并就其所處的外部環(huán)境及公眾公益意識(shí)淡薄的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。在資金籌集、資金運(yùn)作及資金流向等環(huán)節(jié)上也存在問(wèn)題。捐贈(zèng)信息平臺(tái)公開(kāi)化程度較低。不過(guò)，在該平臺(tái)上能查詢(xún)到相對(duì)應(yīng)的公益項(xiàng)目和善款具體使用情況的條件是個(gè)人捐款在十萬(wàn)元以上和企業(yè)捐款在五十萬(wàn)元以上的捐贈(zèng)者方可查詢(xún)。尤其是像紅會(huì)這樣的在中國(guó)有影響力的慈善機(jī)構(gòu)，它擁有組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部規(guī)章制度、負(fù)責(zé)人及機(jī)構(gòu)文化理念等諸多事項(xiàng)。作為現(xiàn)代社會(huì)的第三大部門(mén)，在提供公共服務(wù)、代行政府職能、影響公共政策等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。[5]紅會(huì)接收的捐贈(zèng)也有所減少。自紅會(huì)被曝出“郭美美事件”等一系列事件后，非營(yíng)利組織面臨社會(huì)捐款和慈善組織捐款數(shù)額銳減的狀況：2011年7月社會(huì)捐款較2010年7月捐款環(huán)比下降百分之五十；而慈善組織2011年6月到8月的捐贈(zèng)額降