淺析我國非營利組織發(fā)展中存在的問題與對策-文庫吧資料
2025-04-01 02:23本頁面
【正文】 原因之一是因為非營利組織代表了民主。非營利組織內部管理混亂導致其自我生存和發(fā)展能力不足。第三 ,部分組織的活動經(jīng)費全靠政府撥款，在資金來源上完全依靠政府，缺乏經(jīng)濟上的獨立性。第二 ,許多組織由從現(xiàn)職退下來的黨政干部擔任領導職務 ,于是從日常管理到行為方式自覺不自覺的與政府保持高度一致。政社不分 ,高度“行政化”使我國非營利組織缺乏獨立性 ,走不出官方既定的模式。也有一些組織為了維持生存與發(fā)展 ,在通過各種渠道開展與其自身業(yè)務無關的經(jīng)營性活動或違法活動。美國私人捐助不到資源總量的1/5 ，瑞典非營利組織2/3經(jīng)費來源于政府 ,政府財政支持也是我國非營利組織的主要資金來源 ,但是政府資助有限 ,而且其支持重點可能隨時轉移。[6]織的資金主要來源于政府、金會、業(yè)和個人的財富投入等 ,有些學者認為非營利組織作為志愿性組織 ,其主要經(jīng)費來源是成員會費和社會捐贈 ,其收入完全獨立。，資金來源不合理。此外，非政府組織能夠在一些領域替代政府和市場的原因之一就是它在公共服務和社會工作上的高效率?，F(xiàn)代公益事業(yè)急需現(xiàn)代化的管理理念和專業(yè)化、職業(yè)化的管理人才，部分非政府組織中的工作人員只是將自己視作一個職業(yè)的受薪者，他們已經(jīng)沒有了志愿的熱情 ， 而且流動性很強。（二）內部因素：自身各方面存在不足，開展業(yè)務業(yè)余性。非營利組織要獲得健康的發(fā)展 ,要保證其公共責任的良好的實現(xiàn) ,都要求構建一套行之有效的監(jiān)督體系 ,這既需要其內部的自我約束 ,更離不開外部的監(jiān)督。[5]非營利組織的發(fā)展需要社會的理解和支持就必須形成自己的獨特文化，為社會所接納吸收。政府支持、企業(yè)支持、個人關注才能使非營利組織有一個健康良好的發(fā)展環(huán)境，然而在我國，非營利組織很少被社會大眾所認識，對其理解更是不足，整個社會沒有形成對于非營利組織的一種正確的文化認識，沒有形成一種“行業(yè)文化”。，社會對其理解不深。這些法規(guī)所帶有的控制、限制的基調和繁瑣的手續(xù)規(guī)定 ,在相當長的時期里都成為制約非營利組織發(fā)展的重要因素。雖然我國政府正在積極建立有關非營利組織登記管理方面較為完善的法律制度框架 ,但這并不意味著非營利組織的發(fā)展在我國已經(jīng)受到法制的積極促進和保護。我國非營利組織的發(fā)展在外部環(huán)境和內部環(huán)境中都存在不少的問題，其主要體現(xiàn)在以下方面：（一）外在環(huán)境：政府、社會支持不夠、法規(guī)、制度不健全。從國外的情況看，進行信息、宣傳與教育（IEC）也是大多數(shù)國家非營利組織活動的主要方式，即使是國際非營利組織也是如此。事實上由于非營利組織掌握的資源非常有限，有的甚至完全依賴志愿者，因此它不可能像政府、企業(yè)一樣以提供物質服務為主，而更多地以提供信息、教育與宣傳服務為主。（三）活動方式以提供服務和宣傳教育為主從清華大學非營利組織研究所調查結果看，中國非營利組織的活動方式主要是提供服務（%），交流（%），宣傳（%）和培訓、研修、訓練（57. 0%）；其次是調查研究（%）；再次是收集資料、提供信息（%）和提供政策建議、提案（%）；而義演義賣活動（%）、設置經(jīng)營實體（%）和進行商業(yè)性活動（%）等方式最少。除從事社會服務、調查研究和行業(yè)管理等活動的非營利組織繼續(xù)發(fā)展外，近年來，實體性的非營利組織呈現(xiàn)出較強的發(fā)展勢頭。20 世紀 80年代以前，非營利組織的類型主要只有高度行政化的工青婦、文聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等九大團體，而目前中國的全國性社團按照官方的分類標準(主體功能)可分為 17 類：產(chǎn)業(yè)部門、社會服務與社會福利、公共事物、信息與技術服務、衛(wèi)生、體育、教育、文化藝術、新聞出版、科學技術、人文社會科學、環(huán)境能源、企業(yè)行業(yè)組織、職業(yè)組織、地區(qū)組織、個人聯(lián)誼以及其他組織。在以上情況下 ,中國的非營利組織取得了空前的發(fā)展，并日益成為中國社會生活中不可或缺的組織創(chuàng)新 ,在社會服務、扶貧、環(huán)境保護、民辦教育、學術研究、行業(yè)管理、國際交流、慈善等方面發(fā)揮著政府、市場不可替代的作用。而這些分散的利益主體也需要通過非營利組織來形成組織化的利益 ,從而達到維護自身利益的目的。與此同時 ,在政府與這些多元利益主體之間形成了權力真空和信息的堵塞。在這種新的環(huán)境下 ,中國的非營利組織面臨前所未有的發(fā)展機遇。1978年以后 ,中國相繼進行了經(jīng)濟體制和政治體制改革。國家掌握了社會中的絕大數(shù)資源的控制和配置權，政府長期扮演著“全能政府”的角色，突出表現(xiàn)在政府對整個社會的大包大攬：在經(jīng)濟領域，國家實行高度集中的計劃經(jīng)濟，承擔著配置社會資源的職責，各種生產(chǎn)任務都有國家下達指標；在社會領域，實行嚴格的行政控制，抑制非營利組織的發(fā)展；在文化領域，由國家出資興辦各種文化事業(yè)。[3]在這種情況下，非營利組織不斷的發(fā)展壯大，并發(fā)揮著重要的作用，及至現(xiàn)在成為現(xiàn)代社會的三大支柱之一。中產(chǎn)階級有強烈的民主、自由、平等以及法律意識，關心公共權力的運用，對傳統(tǒng)政治的社會基礎帶來很大沖擊。非營利組織的產(chǎn)生和發(fā)展，需要有一些有創(chuàng)造力的人員去構建。從 20 世紀 70 年代中期以來，由于經(jīng)濟的衰退以
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