淺析非營利組織的發(fā)展及問題-文庫吧資料
2025-04-01 02:25本頁面
【正文】 ；從人事任用而言，許多非營利性組織的領(lǐng)導(dǎo)要么提出候選人員，報請上級部門批準(zhǔn)，要么由上級主管部門推薦和委任，嚴(yán)重違背了組織的性質(zhì)和原則，使得非營利組織的自治性大打折扣；從內(nèi)部財務(wù)管理狀況而言，部分非營利組織內(nèi)部財務(wù)管理狀況混亂，存在貪污、挪用公益財產(chǎn)的現(xiàn)象，這都妨礙了組織的健康發(fā)展。據(jù)清華大學(xué)NPO研究顯示，被調(diào)查的非營利組織50%以上的資金收入來源于財政撥款和補貼，非營利組織缺乏積極性，很少主動開拓資金渠道。發(fā)達國家政府對社會捐贈非常重視，經(jīng)常通過采取優(yōu)惠政策來倡導(dǎo)并引起全社會關(guān)注，提高社會的公益心，從而為非營利組織增加更多的資金來源，讓公眾更好地參與社會發(fā)展。我國非營利組織發(fā)展較晚，對其目的、職能和作用的認識還存在缺失，對其的幫扶存在明顯不足。與發(fā)達國家成熟的非營利組織的相比，我國主要存在三個問題：政府的財政支持力度不夠。有關(guān)非營利組織的部門規(guī)章有財政部《民間非營利組織會計制度》民政部《取剔非法民間組織暫行辦法》等部門規(guī)章。二、我國非營利組織存在的問題近年來，我國的非營利組織無論從數(shù)量還是規(guī)模而言，都有較快的發(fā)展，已經(jīng)在社會生活中扮演了重要的角色，但是，仍然面臨諸多問題：（一）法律法規(guī)不健全目前，我國有關(guān)非營利組織的正式法律并不多，主要有三部：《中華人民共和國工會法》、《紅十字會法》《公益事業(yè)捐贈法》、有關(guān)非營利組織的行政法規(guī)有《事業(yè)單位登記管理條例》《基金會管理條例》《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。我國非營利組織的結(jié)構(gòu)布局不合理以社團為例，在我國目前所擁有的1673家全國性社團中，行業(yè)性社團達634家，約占總量的38%；學(xué)術(shù)性社團592家，占35%；專業(yè)性社團329家，占20%；聯(lián)合性社團僅有102家，%。%的社團擁有14名專職人員，38%的社團的專職人員數(shù)量在59人間，%，%。根據(jù)計算，我國每萬人擁有的非營利組織只有19家，不僅僅遠遠落后于發(fā)達國家（，）而且低于印度和巴西這兩個發(fā)展中國家。除此之外，還有大量未經(jīng)登記的民間組織存在，“如果把為解決特定問題結(jié)成的臨時性組織和為娛樂慶祝而結(jié)成的短期組織包括在內(nèi)”，那么，我國民間組織的數(shù)量實際約為“登記在冊組織的10倍”。政治方面，法制和法治受到政府和民眾的重視，公民的結(jié)社自由開始具有實質(zhì)性意義，政府開始將權(quán)力放開，同時政府職能也開始轉(zhuǎn)變。在這一時期，非營利組織的發(fā)展存在著非常必要的社會經(jīng)濟背景和政治背景。在上世紀(jì)80年代，中國的非營利組織數(shù)量急劇增長。1978年改革開放至今1978年,改革開放得到全面推行，中國在政治、經(jīng)濟、社會、文化觀念上的發(fā)生了巨大變化。因此，從某種程度上說，這些社團并不具有現(xiàn)代意義上的公共性或者其公共性完全由黨和政府的職能需要產(chǎn)生，其實質(zhì)是政府向社會的延伸，是中國共產(chǎn)黨實施群眾路線的一種方式。政務(wù)院于1951年發(fā)布《社會團體登記管理暫行辦法實施細則》，對我國的社會團體進行了第一次整頓。先秦時期起就有“會黨”、“社會”之說，春秋戰(zhàn)國時期，國家四分五裂，社會動蕩，政府對民眾的思想控制空前放松，百花齊放，百家爭鳴，民間結(jié)社頗為盛行，宋代社會經(jīng)濟高度發(fā)展，民間出現(xiàn)各種互助性、慈善性的“合會”、“義倉”、“善會”等，元朝末年以白蓮教為中心發(fā)動的紅巾起義，以及元朝以后綿延不斷的各種秘密宗教和社會組織，以及一些慈善團體、工商行會、文學(xué)社團，構(gòu)成了我國歷史上有別于封建政府一統(tǒng)天下的民間社會。更重要的是，非營利組織為公民參與公共事務(wù)提供了重要的途徑，也為培養(yǎng)積極的公民精神提供了場所。維護良好的社會價值非營利組織對公共服務(wù)的奉獻精神；對人、自然、社會的關(guān)懷與關(guān)愛；對平等權(quán)利的重視等均體現(xiàn)了民主社會的基本價值，它們通過自己的行為，倡導(dǎo)和維護著社會正面價值觀。非營利組織可以不斷地提醒政府與公民，使政府與公民盡到其責(zé)任，更關(guān)心公共事務(wù)。在許多方面，非營利組織可以直接提供選擇方案，提供更高品質(zhì)的產(chǎn)品給社會。同時，非營利組織通過廣泛運用影響力，如提供信息、陳述請愿、參與訴訟、直接代表，影響大眾傳媒，影響政府的決策等。行政學(xué)者全鐘燮分析非營利組織在解決公共問題的作用時,認為非營利組織有四個顯著的特征:非營利組織與大多數(shù)政府部門一樣，均為服務(wù)導(dǎo)向；非營利組織可以成為政府與服務(wù)對象之間的橋梁；較之企業(yè)或政府組織，非營利組織的結(jié)構(gòu)通常層級較少，更具彈性；多數(shù)非營利組織，如消費者或環(huán)境保護團體不僅關(guān)心公、私組織的服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，更關(guān)注它們對消費者或社會的影響，它們扮演的正是捍衛(wèi)公共利益的角色。（二）非營利組織的作用 在傳統(tǒng)上,非營利組織的主要功能在于收容、救濟、辦學(xué)、醫(yī)療、文化和社會服務(wù)方面。志愿性。非營利性。薩拉蒙(Le
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