非營利組織財務管理面臨的問題及對策研究-文庫吧資料
2025-04-01 05:18本頁面
【正文】 程度上說，非營利組織所有者權益形式的特殊性是導致其內部控制長期置于外部審計監(jiān)督之外的根本原因。（2）所有者權益形式特殊非營利組織資財?shù)臋嘁鎸儆诮M織本身所有，但非營利組織不能對其資財權益進行轉讓、出售，并且在某些情況下必須按照資財提供者的要求來運作、管理和處置資財。然而，非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務的組織，在非營利組織整個財務體系中缺乏利潤指標，就導致管理人員很難就各種目標的重要性達成一致，對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現(xiàn)自己的目標也無從確定。此外，非營利組織管理者也由于組織的非營利性而排斥商業(yè)和營利行為，從而對其組織內部財務管理的認識存在誤區(qū)。同時，非營利組織中對貨幣的未來需求量預測不足，造成資金限制，資金的時間價值被忽略，貨幣的機會成本較高。在資產使用上，普遍存在輕視成本核算，缺乏效益觀念的現(xiàn)象，僅按照簡單的開支標準計提費用，而不注重資金的使用效益，“大手大腳，鋪張浪費”的現(xiàn)象時有發(fā)生，使資源未能得到有效的利用。這種情況就是由于組織對收入疏于管理造成的。在我國，非營利組織因其財務特性容易放松對自創(chuàng)收入的管理，作為自創(chuàng)收入主要來源的服務性收入在總收入的比重也遠低于西方發(fā)達國家。非營利組織收入是指非營利組織為開展業(yè)務活動及其他活動依法取得的非償還性資金。由于我國非營利組織面臨籌集資金的困境，許多非營利組織存在嚴重的資金不足，甚至導致根本無法開展正?；顒?。然而，隨著非營利組織自身的不斷發(fā)展，對資金的需求量也逐漸加大，政府財政的投入已不能滿足非營利組織發(fā)展的需要。據(jù)清華大學公共管理學院 NGO 研究中心提供的調查報告顯示，%的非營利組織當前面臨的最主要問題就是資金問題[5]。導致組織整體預算與實際情況發(fā)生較大差異，使預算數(shù)據(jù)失真，給國家和上級統(tǒng)計預算數(shù)據(jù)帶來了極大的不實。此外，在實際過程中，往往有些管理層對各自部門的管理缺乏積極主動的負責態(tài)度，對規(guī)范的預算管理缺乏科學的認識。預算數(shù)據(jù)脫離實際是目前我國非營利組織預算中最為突出的問題。盡管在預算中留有不可預見的費用即準備資金，但對于收入較小的非營利組織，其準備金卻遠遠達不到支出金額，導致巨大的資金缺口。非營利組織預算編制脫離實際是目前非營利組織預算管理中存在的主要問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）預算數(shù)據(jù)不能真實反映資金需求目前，非營利組織預算編制主要是依據(jù)上級部門下達的預算內經費撥款指標以及本單位的預算外收入，對人員經費指標和公用經費數(shù)額進行分配。其三，對于已經轉讓、轉性的固定資產未按照國家相關規(guī)定辦理有關資產的轉移手續(xù)，對該提折舊的固定資產少提折舊或者不提折舊，對該繳納資金占用費的不繳納，該收繳的承包費不追繳，將資產的保值增值目標無形中置于次要地位，投入的資產無法得到補償，致使資產價值受到侵害[4]。部分固定資產登賬之后并沒有及時入庫，造成會計數(shù)據(jù)的賬實不符，財務核算與實際情況存在偏差，從而導致資產的流失。資產管理隨意松散。二、我國非營利組織財務管理存在的問題及其原因探析（一）我國非營利組織財務管理中存在的主要問題目前，大多數(shù)非營利組織對資產的管理比較混亂。非營利組織財務部門統(tǒng)一管理組織的財務活動，有利于強化組織財務管理，對促進其財務管理規(guī)范化、制度化發(fā)揮著重要作用。隨著財務預算制度的改革和創(chuàng)新，非營利組織預算的編制，應更多地采用零基預算等更為科學的方法，按照當?shù)刎斦ζ漕A算編制的要求，完成組織預算的編制、批準及執(zhí)行工作。正確編制組織預算，可以有計劃地組織單位的財務活動，保證各項業(yè)務順利的進行。非營利組織應將有限的資金投放到急需的地方，堅持節(jié)約、勤儉辦事的原則。非營利組織開展日常業(yè)務活動時，國家預算對其進行補貼，但由于國家財政撥款有限，各項事業(yè)發(fā)展且都需要資金，就導致資金供需矛盾十分尖銳。非營利組織必須堅持這一原則，并結合各行業(yè)的特點、實際情況，制定財務管理規(guī)定、財務管理辦法和開展財務活動，從而建立起一套科學合理的財務制度體系。非營利組織的財務管理要嚴格遵守國家相關法律、法規(guī)和財務制度，牢固樹立法律意識，規(guī)范非營利組織財務行為，使各項財務管理工作在法制軌道上運行。非營利組織財務管理原則是組織非營利組織經濟活動、處理財務關系的準則。（4）非營利組織財務預算管理國家財政對非營利組織實行一定的財政補助，并要求非營利組織所有收支全部納入預算管理。凈資產管理又稱基金管理，基金是指非營利組織資產減去負債后的凈資產，按照資金的用途可以將基金分為：事業(yè)基金、固定基金和專用基金。結余及其分配管理主要是指對非營利組織收支結余及其分配、使用所進行的管理。（3）非營利組織收支結余及凈資產管理非營利組織收支結余包括財政專項補助收支結余和其他收支結余等。非營利組織以貨幣資金、無形資產、實物資產等方式向其他組織或獨立核算的企、事業(yè)單位投資和購買國家債券等。非營利組織資金籌集管理應遵循國家有關規(guī)定，選用合法有效的籌資渠道和籌資方式，合理分配各種資金并保證各種形態(tài)資金的適宜占有程度。（二）非營利組織財務管理概論（1） 非營利組織籌資管理市場經濟條件下，非營利組織的創(chuàng)立、生存和發(fā)展都必須以不斷的籌資作為前提。第五，業(yè)務運營通常借助政府和捐贈者對使用其所提供的資財加以限制、以單位預算約束等手段進行控制[3]。第四，不存在可以出售、轉讓、贖買的所有者權益。政府或捐贈者等資財提供者目的不在于收回所提供資財或按提供資財?shù)囊欢ū壤@取經濟回報，而在于保持和加強該組織為整個社會或特定團體提供商品或勞務的能力。盡管某些非營利組織業(yè)務的收支會產生結余，但總體上是以宏觀的社會效益而非微觀的
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