【正文】 罰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制作出明確規(guī)定，從而使非營利組織的財(cái)務(wù)規(guī)制有法可依，規(guī)范財(cái)務(wù)規(guī)制行為，指導(dǎo)財(cái)務(wù)規(guī)制的制定和執(zhí)行。對非營利組織的支出監(jiān)督主要包括各項(xiàng)支出是否符合國家有關(guān)方針、政策和財(cái)務(wù)制度的規(guī)定 。 制定非營利組織可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)范，其中包括擴(kuò)大自創(chuàng)收入，合理安排支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)務(wù)收支透明度等措施。 從組織內(nèi)部財(cái)務(wù)環(huán)境看， 非營利組織的財(cái)務(wù)資源表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)上是既不屬于出資者、捐助者所有，也不屬于組織所有，而是屬于社會。 在制定經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)時(shí)須制定具體、詳盡且可操作性強(qiáng)的有關(guān)條例，并且這些法律法規(guī)在具體管理過程 中對檢查出的違法違規(guī)問題要能起到教育懲罰的作用。 從外部法律法規(guī)環(huán)境看， 現(xiàn)階段 我國政府制定的相關(guān)法律規(guī)范很不明朗，法律法規(guī)不健全并缺乏相應(yīng)的實(shí)施配套措施，立法層次不高以及權(quán)威性不強(qiáng)等不足，導(dǎo)致有關(guān)法律規(guī)范懸在空中無法落實(shí)。此外，我國某些行業(yè)改革沿襲一種先改革后立法的傳統(tǒng)，規(guī)制法律體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于非營利組織的迅速發(fā)展，即使頒布了相應(yīng)的行業(yè)立法，但由于這些法律主 要是由業(yè)務(wù)主管部門起草，仍有較大的局限性。 四、解決我國非營利組織財(cái)務(wù)管理問題的對策 6 （一）健全非營利組織財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理內(nèi)容體系 關(guān)于非營利組織我國立法上已經(jīng)初步形成了以《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》為統(tǒng)領(lǐng)，四個(gè)《條例》為主 ，部門規(guī)章、地方性法規(guī)為輔、一般法與特別法相結(jié)合的法律法規(guī)體系。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制則只有形式而沒有內(nèi)容，比如 2020 年初夏 ，引發(fā)中國紅十字總會風(fēng)波的“郭美美”事件，充分說明了我國非營利性組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制活動(dòng)相當(dāng)?shù)幕靵y。我國非營利組織本身的自治不夠，很多非營利組織的治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，理事會和監(jiān)事會的作用沒有充分發(fā)揮，重大決策基本上是由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人決定，甚至由政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)決定。一些全國性的慈善機(jī)構(gòu)項(xiàng)目運(yùn)作效率很低，用于籌資和內(nèi)部日常管理的費(fèi)用很高，用于公眾公益服務(wù)的比例較低，很難圓滿完成組 織的使命。由于自身能力的不足和受服務(wù)對象的狹隘性，非營利組織提供的服務(wù)與捐贈(zèng)者的期望還有一段距離。 內(nèi)部治理不足，組織運(yùn)作效率低 ，致使非營利組織支出管理混亂。一些非營利組織在資金不足的情況下無法開展活動(dòng)?！?2020 中國慈善捐助報(bào)告》顯示， 2020 年社會捐贈(zèng)僅占同年 GDP 的 %，不僅低于發(fā)達(dá)國家 2%左右的水平，也明顯低于巴西（ %）、印度（ %）等發(fā)展中大國。我國現(xiàn)階段的非營利組織正處于從政府領(lǐng)域向公眾領(lǐng)域的過度時(shí)期，政府能夠提供的撥款數(shù)量大幅下降， 5 非營利組織的發(fā)展只能靠自籌資金、社會捐助和一定的服務(wù)收費(fèi)。 （三）籌資難，支出管理混亂 資金不足 是長久以來非營利組織阻礙自身發(fā)展的一大難題。一個(gè)失信的社會，其所付出的成本是高昂的，這嚴(yán)重阻礙了社會的文明進(jìn)步。中民慈善信息中心之前公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，自 2020 年 6 月下旬“郭美美事件”發(fā)生后，全國 7 月份社會捐款數(shù)為 5 億元，環(huán)比下降 50%，慈善組織 6 到 8 月的捐贈(zèng)額降幅則達(dá)到 %。 社會公信力不足 。非營利組織財(cái)務(wù)信息透明度低，中國慈善捐助信息中心發(fā)布的《中國慈善透明報(bào)告（ 2020）》顯示，按照慈善信息披露的完整性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性、公眾獲取便利性四個(gè)方面，監(jiān)測設(shè)置了多項(xiàng)指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)滿分為 100 分，接受調(diào)查的 1000 家慈善組織的平均分為 33 分。 （二）財(cái)務(wù)信息透明度低，缺乏社會公信力 非營利組織財(cái)務(wù)信息不透明。非營利組織的“行政色彩”使其更像政府部門的延伸，易使得非營利組織很容易像政府部門一樣出現(xiàn)“政府失靈”現(xiàn)象，造成效率低下、規(guī)模膨脹等問 題，從而無法完成社會賦予的使命。雙重管理從程序和條件等方面對非營利組織的成立實(shí)行嚴(yán)格的限制，在資格的準(zhǔn)入方面設(shè)立了非常高的門檻。 政府對非營利組織的管理缺乏嚴(yán)格的規(guī)范，法制化程度不高，在政府評估、第三方評估、財(cái)務(wù)制度、問責(zé)制度等方面都缺乏有效的法律法規(guī)，且沒有一部完整的法律對非營利組織的 性質(zhì)、地 4 位、作用、結(jié)構(gòu)以及權(quán)益等進(jìn)行全面定位，容易導(dǎo)致非營利組織的失信行為。但相對于西方發(fā)達(dá)國家而言，中國的民間非營利組織發(fā)展還落后許多，在發(fā)展過程中還存在很多問題，其中財(cái)務(wù)管理問題是關(guān)鍵問題之一。在中國主要分為社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位。 黨的十一屆三中全會后，中國逐步確立了對外開放和市場經(jīng)濟(jì)趨向的漸進(jìn)改革策略，社會轉(zhuǎn)型速度加快，形成了“小政府、大社會”的改革目標(biāo)，民間非營利組織得到了迅速的發(fā)展。 （三）我國非營利組織 財(cái)務(wù)管理的發(fā)展現(xiàn)狀 近年來，我國非營利組織的迅速發(fā)展在公共治理過程中起到了重要作用。同時(shí)沒有相應(yīng)的責(zé)任追究制度。 非營利組織內(nèi)部缺乏權(quán)力和責(zé)任相平衡的完善內(nèi)部管理架構(gòu) 且 內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制則只有形式而沒有內(nèi)容 。 3 民間非營利組織是不以盈利為目的的公益性組織，在它的財(cái)務(wù)中缺少利潤指標(biāo)，這使 得管理缺乏系統(tǒng)性，對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自身的目標(biāo)難以確定。 （二）非營利組織財(cái)務(wù)管理特點(diǎn) 非營利組織的經(jīng)費(fèi)一般來源于政府撥款、社會捐助和提供服務(wù)的收入。非營利組織財(cái)務(wù)管理 的 利益相關(guān)者主要包括：出資人、組織負(fù)責(zé)人、員工、受益人、政府等，他們在組織發(fā)展過程中扮演著重要的角色，在組織財(cái)務(wù)管理中承擔(dān)著重要的使命 。 非營利組織財(cái)務(wù)管理 指非營利組織 組織本單位的財(cái)務(wù)活動(dòng) ， 處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng) 。 2020年 8 月，財(cái)政部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《民間非營利組織會計(jì)制度》明確規(guī)定，民間非營利組織不以營利為宗旨和目的，并要求民間非營利組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范，結(jié)合本單位的會計(jì)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的內(nèi)部會計(jì)控制制度，以加強(qiáng)內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督，提高會計(jì)信息質(zhì)量和管理水平。 2 二、 非營利組織財(cái)務(wù)管理概述 （一） 非營利組織及其財(cái)務(wù)管理 非營利組織是指 以提供社會公共服務(wù)為主要宗旨， 不以營利為目的 具有合法法人地位的社會民間 組織 .它的目標(biāo)通常是 支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件 ,主要分為社