我國非營利性組織發(fā)展中存在的問題和對(duì)策研究-文庫吧資料
2025-04-01 00:23本頁面
【正文】 “圖謀不軌”的非營利性組織一旦參與了社會(huì)事務(wù)，就會(huì)個(gè)社會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失與危害。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的深入以及政府改革的不斷完善，非營利性組織在解決許多社會(huì)問題時(shí)扮演著越來越重要的角色，尤其是當(dāng)前我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，由于新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，政府與市場(chǎng)難免會(huì)出現(xiàn)失靈的情況，非營利性組織在其中能解決組多現(xiàn)實(shí)問題，產(chǎn)生重大的社會(huì)效益[5]。我國非營利性組織的發(fā)展密切契合著時(shí)代的主旋律，與我國的改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐是一致的。在這中間，非營利性組織活動(dòng)涉及最多的領(lǐng)域是社會(huì)服務(wù)與調(diào)查研究，其次是行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，最后是民辦大學(xué)、民辦中小學(xué)等領(lǐng)域。1999年，清華大學(xué)非營利性組織研究所首次以1508個(gè)非營利性組織為研究對(duì)象對(duì)其進(jìn)行問卷調(diào)查與統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果顯示：在1508個(gè)非營利性組織中，行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)量最多，占到總數(shù)的22. 3%；社會(huì)服務(wù)類的非營利性組織占15. 6%；文化藝術(shù)類占11. 5%；民辦大學(xué)類占0. 1%。二、我國非營利性組織的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及其成因（一）我國非營利性組織的發(fā)展現(xiàn)狀20世紀(jì)80年代以前，我國的社會(huì)團(tuán)體主要包括科協(xié)、文聯(lián)、工商聯(lián)等九大團(tuán)體，而且這些團(tuán)體都具有高度行政化的特點(diǎn)。社會(huì)資本的積累主要依靠社會(huì)公眾的自愿為促進(jìn)公共利益而做出的努力，而這些努力也通常在志愿組織開展活動(dòng)的過程中才能完成。非營利性組織是建立在公益性的基礎(chǔ)之上的，其在開展活動(dòng)中所展現(xiàn)出來的各種精神也充滿了社會(huì)正能量，對(duì)于團(tuán)結(jié)大眾、發(fā)揚(yáng)時(shí)代精神、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展，都具有積極的作用。非營利性組織作為最具有社會(huì)效益的民間組織，其在文化傳播方面具有不可替代的作用。對(duì)于一個(gè)國家而言，政府承擔(dān)著公民對(duì)于政治與經(jīng)濟(jì)的期望，但是政府并不是萬能的，無法滿足所有人的需求，因此在期望與現(xiàn)實(shí)之間出現(xiàn)落差是必然的，因此就會(huì)導(dǎo)致公眾懷疑政府合法性，而非營利性組織在發(fā)展與運(yùn)行的過程中，能夠彌補(bǔ)政府工作的不足，分擔(dān)政府的社會(huì)壓力，進(jìn)而緩解政府的合法性危機(jī)[3]。 [J]華東師范大學(xué)，2007.在當(dāng)今社會(huì)，社會(huì)成員對(duì)于政治民主與社會(huì)福利等方面的要求越來越高，這就使得政府的合法性受到了一定的挑戰(zhàn)。非營利性組織可以有效提高公共物品的供給效率。政府作為一個(gè)龐大的管理機(jī)構(gòu)，由于其體系較為繁冗且受到多方面的牽制，通常對(duì)社會(huì)上新的需求與問題難以做出及時(shí)地反應(yīng)，因此政府在工作中難免出現(xiàn)顧及不到的方面，而非營利性組織由于其靈活機(jī)動(dòng)、應(yīng)變能力強(qiáng)，能夠滿足一些社會(huì)群體的特殊需求，因此在處理某些社會(huì)事務(wù)時(shí)能夠有效彌補(bǔ)政府的不足。政府是為全體社會(huì)成員提供公共物品的主要服務(wù)者，因此在這種多元化的格局之下，政府僅靠自己的力量很難滿足數(shù)目巨大、種類繁多、甚至彼此沖突的各種需要。另一方面，由于非營利性組織的非政府性與志愿性，因此決定了其在管理上是自治的，成員之間是平等的，運(yùn)作是透明的，這些特征構(gòu)成了非政府組織的生命力與社會(huì)價(jià)值[2]。在非營利性組織內(nèi)部，無論是其體制、成員還是其活動(dòng)方式都不是以營利和謀權(quán)為目的的，而是在志愿精神的指引下開展利他或者互助的活動(dòng)。從這個(gè)意義上講，那些臨時(shí)性的社會(huì)團(tuán)體，即便是其具有重要的社會(huì)功能，也不屬于非營利性組織的范疇。因?yàn)榉菭I利性組織展開活動(dòng)的目標(biāo)通常是維護(hù)社會(huì)的公平正義，維護(hù)公眾的整體利益，因此，非政府組織也是政府之外一股不可或缺的公益力量。每一個(gè)非營利性組織都是獨(dú)立的自下而上的民間社會(huì)組織，通常都不會(huì)采取集中領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，即便是組織有領(lǐng)導(dǎo)人，但是與成員員都是平等的關(guān)系，成員之間也是平等、自愿的組織在一起。按規(guī)定，非營利性組織可利用合理合法的形式開展經(jīng)營性活動(dòng)，但其收入不可歸個(gè)人所有也不可進(jìn)行分配，只可用于組織活動(dòng)與促進(jìn)自身發(fā)展。筆者認(rèn)為，非營利性組織首先應(yīng)該是不以營利為目的、以處理與公眾切身利益相關(guān)的民間性、自治性、志愿性、非營利性、非政治性的組織。因此，我國就有學(xué)者提出應(yīng)該以組織從事的事業(yè)為依據(jù)來定義其性質(zhì)，而不應(yīng)該局限于理論上的定義。非營利性組織來源于美國，但目前在學(xué)術(shù)界關(guān)于非營利性組織并沒有形成統(tǒng)一的定義，美國學(xué)者薩拉蒙(L. Salamon)和安海爾(Anheier)通過研究與比較12個(gè)不同國家的非營利性組織，從組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)作方式的角度出發(fā)對(duì)其進(jìn)行了界定，他們認(rèn)為，非營利性組織必須具備組織性、民間性、自治性、志愿性、非營利性五大特征，這一定義得到了歐美國家較為廣泛的認(rèn)可[1]。因此，分析這些問題并探討解決的對(duì)策，對(duì)于促進(jìn)非營利性組織的健康發(fā)展，提高我國的行政管理水平具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。在這樣的情況下，非營利性組織充分發(fā)揮其填缺補(bǔ)漏的作用。非營利性組織能夠在一定程度上填補(bǔ)國家與市場(chǎng)中的空缺，更好地滿足社會(huì)公眾的需求。首先，從非營利性組織的概念、特征、作用等方面入手進(jìn)行概述，接著分析了我國非營利性組織的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及其成因，最后從政府與非營利性組織兩個(gè)角度出發(fā)，提出了促進(jìn)我國非營利性組織健康發(fā)展的有效對(duì)策，最后得出結(jié)論，以期為相關(guān)研究提供幫助。由于其在各國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和全球事務(wù)中扮演著越來越重要的角色，其作用和影響也滲透到了千家萬戶，因此研究非營利組織的相關(guān)問題就具有重要的意義。2016年10月16日至11月10日 對(duì)初稿進(jìn)行進(jìn)一步修改，形成終稿。研究進(jìn)度計(jì)劃2016年9月1日至9月20日 進(jìn)一步查找與本課題相關(guān)的國內(nèi)外文獻(xiàn)資料，包括著作、科研論文、碩博論文、會(huì)議論文等。研究方法、手段和途徑文獻(xiàn)分析法。 非營利組織要有法律法規(guī)的保障，還要有有效的培育機(jī)制，運(yùn)行的全部過程中要有評(píng)估、有監(jiān)督。會(huì)員大會(huì)是非營利組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)立，理事會(huì)是非營利組織治理結(jié)構(gòu)的核心，對(duì)組織的最終績(jī)效負(fù)有職責(zé)。2013年，王鳳鑫在《我國民間非營利組織發(fā)展問題研究》中將非營
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