【正文】 幅達到百分之八十六。在對非營利組織進行年檢時，更多的是流于形式，只是例行公事，讓他們填好表格上交后就完事。當前，在非營利組織的法律法規(guī)上，存在有法律法規(guī)不完善、相關(guān)體系不健全的情況。首先，在非營利組織的社會認同方面，面臨社會認同度不高的問題。紅會再度向社會籌款時出現(xiàn)數(shù)額銳減及在非營利組織排行榜上名次下降的現(xiàn)象?！盵8]做公益事業(yè)的必定要在社會上宣傳，宣傳的最終目的是要公眾接受你的慈善理念、接受你的公益理念。三、針對非營利組織存在問題的解決對策以上是從非營利組織內(nèi)部、其所處的外部環(huán)境及公眾角度，并結(jié)合紅會中 出現(xiàn)的“郭美美事件”等一系列事件對當前我國非營利組織存在的問題進行簡要分析；下面將結(jié)合紅會“郭美美事件”等一系列事件，針對非營利組織中存在的問題，試圖找出解決對策，以期非營利組織今后能更好地發(fā)揮作用。紅會應(yīng)通過以上渠道完整披露機構(gòu)相關(guān)信息，并就其認為有必要公開的信息也要進行披露。因此，針對此種現(xiàn)象，紅會要在內(nèi)部監(jiān)管上加大力度，不斷完善內(nèi)部監(jiān)管制度，并能切實落實到位。紅會應(yīng)當在公眾中開展廣泛的公益理念宣傳，可以利用機構(gòu)本身擁有的平臺優(yōu)勢加大宣傳力度，盡可能地開發(fā)出更多的有意義的公益項目，讓紅會的公益文化深入到公眾中去，不斷提高公眾在慈善方面的素養(yǎng)，加深公眾對紅會公益文化的認同感，并能使公眾積極參與紅會所開展的公益項目中來。最后，政府要加大對紅會的日常監(jiān)督力度。政府要建立健全非營利組織的相關(guān)法律法規(guī)體系，在地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)制定一部全國性的慈善法。首先，公眾應(yīng)該對非營利組織有正確的認知，轉(zhuǎn)變對非營利組織的忽視的態(tài)度。在紅會出現(xiàn)了“郭美美事件”等一系列事件時，公眾除了對紅會發(fā)出質(zhì)疑外，更多的是能夠以包容的心態(tài)對待紅會：要相信紅會今后在資金運作、捐贈信息平臺的透明化程度、內(nèi)部監(jiān)管上做出有效改變；相信紅會在出現(xiàn)類似“郭美美事件”時，能夠迅速有效做出正面回應(yīng)，給公眾合理明確的解釋；第三，公眾對紅會應(yīng)該加大監(jiān)督力度。（四）就社會而言，應(yīng)該為非營利組織營造良好的公益慈善氛圍首先，在非營利組織的社會認同上，社會應(yīng)為非營利組織培育一種良好的公益、慈善氛圍，在公眾中形成對非營利組織的正確認知。參考文獻[1][OL].:///lm_15/20090206/ 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要隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和政府改革的推進，我國非營利組織正在不斷增加，衡量一個國家發(fā)展水平的重要指標除了國家社會的進步和現(xiàn)代化程度，非營利組織的發(fā)展水平也變成了一個有著重要分量的衡量指標。因此，非營利組織財務(wù)管理的研究對于非營利組織自身發(fā)展和財務(wù)管理體系的完善具有極其重要的意義和作用。針對目前非營利組織財務(wù)管理中存在的問題，可以從完善非營利組織財務(wù)制度、調(diào)整傳統(tǒng)預(yù)算管理模式、擴展籌資渠道并優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)、引入財務(wù)風險預(yù)警指標、加強財務(wù)分析與評價、加快培養(yǎng)高素質(zhì)財務(wù)管理人才等方面提高非營利組織財務(wù)管理的整體水平，從而保證非營利組織持續(xù)健康的發(fā)展。目前，國外對非營利組織的稱謂并不統(tǒng)一，一般叫法有：政府與非營利組織、非營利組織、公立單位等等。顧名思義，非營利組織就是不以營利為目的的組織，其經(jīng)營的目的在于社會利益而非某人或組織的經(jīng)濟利益。在我國，非營利組織被定義為不以營利為目的，資源提供者向組織投入資源不取得經(jīng)濟回報且不享有組織所有權(quán)，其剩余資財不存在明確所有權(quán)，承擔一定受托經(jīng)營責任的組織。政府或捐贈者等資財提供者目的不在于收回所提供資財或按提供資財?shù)囊欢ū壤@取經(jīng)濟回報，而在于保持和加強該組織為整個社會或特定團體提供商品或勞務(wù)的能力。第五，業(yè)務(wù)運營通常借助政府和捐贈者對使用其所提供的資財加以限制、以單位預(yù)算約束等手段進行控制[3]。非營利組織資金籌集管理應(yīng)遵循國家有關(guān)規(guī)定，選用合法有效的籌資渠道和籌資方式，合理分配各種資金并保證各種形態(tài)資金的適宜占有程度。（3）非營利組織收支結(jié)余及凈資產(chǎn)管理非營利組織收支結(jié)余包括財政專項補助收支結(jié)余和其他收支結(jié)余等。凈資產(chǎn)管理又稱基金管理，基金是指非營利組織資產(chǎn)減去負債后的凈資產(chǎn)，按照資金的用途可以將基金分為：事業(yè)基金、固定基金和專用基金。非營利組織財務(wù)管理原則是組織非營利組織經(jīng)濟活動、處理財務(wù)關(guān)系的準則。非營利組織必須堅持這一原則，并結(jié)合各行業(yè)的特點、實際情況，制定財務(wù)管理規(guī)定、財務(wù)管理辦法和開展財務(wù)活動，從而建立起一套科學合理的財務(wù)制度體系。非營利組織應(yīng)將有限的資金投放到急需的地方，堅持節(jié)約、勤儉辦事的原則。隨著財務(wù)預(yù)算制度的改革和創(chuàng)新，非營利組織預(yù)算的編制，應(yīng)更多地采用零基預(yù)算等更為科學的方法，按照當?shù)刎斦ζ漕A(yù)算編制的要求，完成組織預(yù)算的編制、批準及執(zhí)行工作。二、我國非營利組織財務(wù)管理存在的問題及其原因探析（一）我國非營利組織財務(wù)管理中存在的主要問題目前，大多數(shù)非營利組織對資產(chǎn)的管理比較混亂。部分固定資產(chǎn)登賬之后并沒有及時入庫，造成會計數(shù)據(jù)的賬實不符，財務(wù)核算與實際情況存在偏差，從而導(dǎo)致資產(chǎn)的流失。非營利組織預(yù)算編制脫離實際是目前非營利組織預(yù)算管理中存在的主要問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）預(yù)算數(shù)據(jù)不能真實反映資金需求目前，非營利組織預(yù)算編制主要是依據(jù)上級部門下達的預(yù)算內(nèi)經(jīng)費撥款指標以及本單位的預(yù)算外收入，對人員經(jīng)費指標和公用經(jīng)費數(shù)額進行分配。預(yù)算數(shù)據(jù)脫離實際是目前我國非營利組織預(yù)算中最為突出的問題。導(dǎo)致組織整體預(yù)算與實際情況發(fā)生較大差異，使預(yù)算數(shù)據(jù)失真，給國家和上級統(tǒng)計預(yù)算數(shù)據(jù)帶來了極大的不實。然而，隨著非營利組織自身的不斷發(fā)展，對資金的需求量也逐漸加大，政府財政的投入已不能滿足非營利組織發(fā)展的需要。非營利組織收入是指非營利組織為開展業(yè)務(wù)活動及其他活動依法取得的非償還性資金。這種情況就是由于組織對收入疏于管理造成的。同時，非營利組織中對貨幣的未來需求量預(yù)測不足，造成資金限制，資金的時間價值被忽略，貨幣的機會成本較高。然而，非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務(wù)的組織，在非營利組織整個財務(wù)體系中缺乏利潤指標，就導(dǎo)致管理人員很難就各種目標的重要性達成一致，對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現(xiàn)自己的目標也無從確定。從一定程度上說，非營利組織所有者權(quán)益形式的特殊性是導(dǎo)致其內(nèi)部控制長期置于外部審計監(jiān)督之外的根本原因。這種觀點顯然是一種誤區(qū)，因為隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的邢臺學院成人教育畢業(yè)論文逐步建立，市場經(jīng)濟已把非營利組織和社會緊密聯(lián)系在了一起，傳統(tǒng)核算型報賬制的財務(wù)管理方式早已不能適應(yīng)組織發(fā)展的需求，一個組織財務(wù)管理水平的高低將直接影響到整個非營利組織的發(fā)展。固定預(yù)算的特點是不考慮業(yè)務(wù)量的變動，只按某一確定的業(yè)務(wù)量水平為基礎(chǔ)編制預(yù)算，將實際結(jié)果與預(yù)算期內(nèi)計劃規(guī)定的業(yè)務(wù)量水平所確定的預(yù)算數(shù)進行比較分析。于是，預(yù)算項目在實際支出時很可能出現(xiàn)張冠李戴的現(xiàn)象，一方面，事前有預(yù)算的事中卻沒有執(zhí)行，以至預(yù)算沒有完成。由于預(yù)算資金分配的不合理，有些部門到年底沒有經(jīng)費，只能將許多本應(yīng)做的事情遞延到下個，而相反，有些部門年底預(yù)算經(jīng)費結(jié)余較大，為了保證下年非營利組織不削減其預(yù)算指標，就突擊開支，造成嚴重的資金浪費，導(dǎo)致部門之間資金矛盾加劇。非營利組織財務(wù)管理部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)總分類明細帳，進行價值和數(shù)量的雙重管理。固定資產(chǎn)的管理權(quán)屬應(yīng)統(tǒng)一收歸財務(wù)部門，在財務(wù)部門進行價值管理的同時，有權(quán)監(jiān)督實物管理部門的實物安全管理情況。每年組織財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門對非營利組織資產(chǎn)的品種、數(shù)量、存放地點進行盤查，核對財務(wù)賬目與資產(chǎn)管理部門的實物賬目是否相符。非營利組織資產(chǎn)管理部門要會同有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、界定、變動和糾紛的調(diào)出，保全國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)的流失?？铐椨韶敃块T或制定的授權(quán)部門的專人收取，任何部門、個人均不得經(jīng)手現(xiàn)金和銀行存款，但依法單獨建賬、獨立核算、置于組織審計的監(jiān)督之下多種下級經(jīng)營公司等除外。另一方面，非營利組織財務(wù)支出管理制度的完善，關(guān)系到事業(yè)計劃和工作任務(wù)的完成和稅收征管活動的正常進行，也是財務(wù)管理工作中最重要的部分。全面預(yù)算反映的是非營利組織未來某一特定期間的全面業(yè)務(wù)服務(wù)和經(jīng)營活動的財務(wù)計劃。首先，在預(yù)測和決策的基礎(chǔ)上，由非營利組織預(yù)算管理委員會擬定預(yù)算總方針、各相關(guān)政策以及非營利組織總目標與各部門分目標，并下發(fā)各有關(guān)部門，然后組織各部門按具體目標編制其部門預(yù)算草案。（三）擴展籌資渠道、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)目前，我國非營利組織籌資的主要方式仍為國家財政撥款與適度舉債，然而，隨著組織發(fā)展擴大，其對融資的依賴程度也逐漸加深，此時需要更多渠道的融資，才能滿足資金的籌集需求。在面對各式各樣的融資途徑時，非營利組織需要科學做出籌資決策，而科學決策的首要前提就是理性分析籌資成本。（四）引入財務(wù)風險預(yù)警指標我國非營利組織在面臨籌資、資金運營、外部監(jiān)控等方面都存在諸多風險，引入財務(wù)風險預(yù)警指標，對于完善非營利組織財務(wù)管理，提高組織資金使用效率，增強財務(wù)人員風險意識有著積極的意義。一方面，非營利組織要加大高素質(zhì)財會人員的引進與選拔。另外，還要針對非營利組織財務(wù)管理中凸顯的問題研討對策，對財務(wù)管理人員進行強化培訓(xùn)，目的在于防微杜漸，更有效地完成非營利組織財務(wù)管理工作。在我國，非營利組織對我國公益事業(yè)的發(fā)展也發(fā)揮著不可替代的作用，但同時我國非營利組織發(fā)展過程中也顯露出各種問題，特別是由非營利組織財務(wù)管理制度不完善、監(jiān)管力度不足等原因造成的財務(wù)管理方面會計基礎(chǔ)工作不完善、財務(wù)透明度低、資金籌資難、支出管理混亂等問題。各類非營利組織的發(fā)展已經(jīng)在社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明中發(fā)揮著廣泛而積極的作用，已經(jīng)成為與政府、企業(yè)相并列的第三大社會組織。本文就在對我國非營利組織當前所存在的幾種主要問題加以分析的基礎(chǔ)上，為加強非營利組織的財務(wù)管理、提高資金利用效率以發(fā)揮其更大的社會效益做出一些有用的理論和實踐上的建議。非營利組織的運作應(yīng)符合以下條件：①不以營利為目的；②任何單位和個人不因為出資而擁有非營利組織的所有權(quán)，收支結(jié)余不得向出資者分配；③非營利組織一旦進行清算，清算后的剩余財產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)用于社會公益事業(yè)。對于非營利組織而言，其生存和發(fā)展的目的是為了為社會提供公益服務(wù)，完成某一具體的社會使命，不是簡單的為了自身的生存而存在，所以其財務(wù)管理的目標是服從于組織的整體目標的。民間非營利組織用“凈資產(chǎn)”來體現(xiàn)“資產(chǎn)負債”后的余額。特別在行業(yè)協(xié)會，有制度的也形同虛設(shè)，大宗采購與付款業(yè)務(wù)中，越權(quán)審批行為普遍存在。民間非營利組織是以提供社會公共服務(wù)為主要宗旨，不以營利為目的，具有合法的法人地位的社會民間組織。三、我國非營利組織財務(wù)管理中存在的主要問題及成因（一）缺乏財務(wù)管理制度與財務(wù)體系我國相關(guān)法律體系不健全，管理體制不適宜。結(jié)果使越來越多的非營利組織不能通過合法渠道進行登記注冊，而政府部門也很難對非營利組織進行有效的過程監(jiān)督和管理。由于非營利組織立法的不健全，缺少相應(yīng)的監(jiān)督機制，有的管理者利用手中的權(quán)力，貪污挪用組織公共財產(chǎn)、詐取組織基金、過度消費，對非營利組織的社會公信力造成了沉重打擊。信息的不透明導(dǎo)致雙方信息不對稱，降低了社會對非營利組織的信任度，嚴重影響了捐贈者的積極性。2011年受“郭美美事件”影響，廣州獻血量增幅由以往多年的10%以上變成了3%，同比大幅下降。但由于非營利組織在資金籌措和運作能力上存在著能力欠缺的問題，加之非營利組織內(nèi)部治理不足，信息不透明等問題的存在，導(dǎo)致社會對捐款缺乏信心，社會捐贈收入更加匱乏。也有一些組織為了維持生存發(fā)展，通過各種渠道開展與其自身業(yè)務(wù)不相干的經(jīng)營性活動或者違法活動。現(xiàn)有的非營利組織會計報表沒有考察組織開展的各種項目利用資源的效益，無法促進組織的活動和管理的改善。這些非企業(yè)化組織的內(nèi)部管理機制不健全直接的后果是使得非營利組織內(nèi)部“內(nèi)部人”權(quán)利難以控制不正常狀態(tài)較為普遍。這一法律法規(guī)體系涉及的主要法律關(guān)系，從其設(shè)立、變更、注銷到組織機構(gòu)、財產(chǎn)管理、監(jiān)督管理、稅收管理都有所規(guī)范和調(diào)整，但遺憾的是，至今沒有一部專門規(guī)定非營利組織的法律，這樣使得非營利組織的基本權(quán)利義務(wù)、財務(wù)、法律責任一些本應(yīng)該由專門法律予以明確的問題，卻要么成為法律上的漏洞，要么由行政法規(guī)越俎代庖，其弊端不言而喻。我國非營利組織法律規(guī)制建設(shè)，要增強我國非營利組織法律規(guī)范的可操作性。若該組織因故解散后，其剩余資產(chǎn)交給社會繼續(xù)用于公益事業(yè)，因此非營利組織財務(wù)資源具有公益產(chǎn)權(quán)特征。建立健全非營利組織的法律法規(guī)，當前最為迫切的是，要在充分進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢的要求，有針對性地修改完善已頒布的有關(guān)非營利組織的法規(guī)政策，根據(jù)組織發(fā)展的需要，盡快制定頒布一部專門規(guī)范非營利組織的法律。在政府規(guī)制改革中，應(yīng)對規(guī)制機構(gòu)進行“機構(gòu)再造”，提高規(guī)制效率，提倡獨立性原則和法制化原則，盡快完善我國的政府規(guī)制的法規(guī)體系。公信力即為非營利組織的“人和”?！北M管在‘郭美美事件’發(fā)生后，中國紅十字總會做出了相應(yīng)的澄清，但是大量公眾仍然認為，其給出的解釋缺乏足夠說服力，不能完全讓人信服?！睋?jù)中國公益慈善網(wǎng)公布的信息顯示，‘郭美美事件’發(fā)生后，公眾通過慈善組織進行的捐贈大幅降低。非營利組織的管理者制定績效考核標準來行使組織使命時，往往容易出現(xiàn)兩個傾向:主觀行事和避重就輕。公信力要求非營利組織必須在行動前做出規(guī)劃，必須依據(jù)使命制定規(guī)劃，必須考慮誰是利益相關(guān)方，必須考慮每個相關(guān)方的訴求是什么，并且建立整合各方目標的長期統(tǒng)一目標。目前民間非營利組織仍然以較快的速度遞增。民間非營利組織多種多樣的籌資方式，使民間非營利組織與公眾有廣泛的接觸，在充分利用市場向公眾進行籌資時，必須實施內(nèi)部財務(wù)控制，避免為了籌資