【正文】 目前民間非營利組織仍然以較快的速度遞增。非營利組織的管理者制定績效考核標準來行使組織使命時，往往容易出現(xiàn)兩個傾向:主觀行事和避重就輕?！北M管在‘郭美美事件’發(fā)生后，中國紅十字總會做出了相應的澄清，但是大量公眾仍然認為，其給出的解釋缺乏足夠說服力，不能完全讓人信服。在政府規(guī)制改革中，應對規(guī)制機構進行“機構再造”，提高規(guī)制效率，提倡獨立性原則和法制化原則，盡快完善我國的政府規(guī)制的法規(guī)體系。若該組織因故解散后，其剩余資產(chǎn)交給社會繼續(xù)用于公益事業(yè)，因此非營利組織財務資源具有公益產(chǎn)權特征。這一法律法規(guī)體系涉及的主要法律關系，從其設立、變更、注銷到組織機構、財產(chǎn)管理、監(jiān)督管理、稅收管理都有所規(guī)范和調整，但遺憾的是，至今沒有一部專門規(guī)定非營利組織的法律，這樣使得非營利組織的基本權利義務、財務、法律責任一些本應該由專門法律予以明確的問題，卻要么成為法律上的漏洞，要么由行政法規(guī)越俎代庖，其弊端不言而喻。現(xiàn)有的非營利組織會計報表沒有考察組織開展的各種項目利用資源的效益，無法促進組織的活動和管理的改善。但由于非營利組織在資金籌措和運作能力上存在著能力欠缺的問題，加之非營利組織內部治理不足，信息不透明等問題的存在，導致社會對捐款缺乏信心，社會捐贈收入更加匱乏。信息的不透明導致雙方信息不對稱，降低了社會對非營利組織的信任度，嚴重影響了捐贈者的積極性。結果使越來越多的非營利組織不能通過合法渠道進行登記注冊，而政府部門也很難對非營利組織進行有效的過程監(jiān)督和管理。民間非營利組織是以提供社會公共服務為主要宗旨，不以營利為目的，具有合法的法人地位的社會民間組織。民間非營利組織用“凈資產(chǎn)”來體現(xiàn)“資產(chǎn)負債”后的余額。非營利組織的運作應符合以下條件：①不以營利為目的；②任何單位和個人不因為出資而擁有非營利組織的所有權，收支結余不得向出資者分配；③非營利組織一旦進行清算，清算后的剩余財產(chǎn)應按規(guī)定繼續(xù)用于社會公益事業(yè)。各類非營利組織的發(fā)展已經(jīng)在社會主義物質文明、政治文明和精神文明中發(fā)揮著廣泛而積極的作用，已經(jīng)成為與政府、企業(yè)相并列的第三大社會組織。另外，還要針對非營利組織財務管理中凸顯的問題研討對策，對財務管理人員進行強化培訓，目的在于防微杜漸，更有效地完成非營利組織財務管理工作。（四）引入財務風險預警指標我國非營利組織在面臨籌資、資金運營、外部監(jiān)控等方面都存在諸多風險，引入財務風險預警指標，對于完善非營利組織財務管理，提高組織資金使用效率，增強財務人員風險意識有著積極的意義。（三）擴展籌資渠道、優(yōu)化資金結構目前，我國非營利組織籌資的主要方式仍為國家財政撥款與適度舉債，然而，隨著組織發(fā)展擴大，其對融資的依賴程度也逐漸加深，此時需要更多渠道的融資，才能滿足資金的籌集需求。全面預算反映的是非營利組織未來某一特定期間的全面業(yè)務服務和經(jīng)營活動的財務計劃。款項由財會部門或制定的授權部門的專人收取，任何部門、個人均不得經(jīng)手現(xiàn)金和銀行存款，但依法單獨建賬、獨立核算、置于組織審計的監(jiān)督之下多種下級經(jīng)營公司等除外。每年組織財務部門和資產(chǎn)管理部門對非營利組織資產(chǎn)的品種、數(shù)量、存放地點進行盤查，核對財務賬目與資產(chǎn)管理部門的實物賬目是否相符。非營利組織財務管理部門應建立固定資產(chǎn)總分類明細帳，進行價值和數(shù)量的雙重管理。于是，預算項目在實際支出時很可能出現(xiàn)張冠李戴的現(xiàn)象，一方面，事前有預算的事中卻沒有執(zhí)行，以至預算沒有完成。這種觀點顯然是一種誤區(qū)，因為隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的邢臺學院成人教育畢業(yè)論文逐步建立，市場經(jīng)濟已把非營利組織和社會緊密聯(lián)系在了一起，傳統(tǒng)核算型報賬制的財務管理方式早已不能適應組織發(fā)展的需求，一個組織財務管理水平的高低將直接影響到整個非營利組織的發(fā)展。然而，非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務的組織，在非營利組織整個財務體系中缺乏利潤指標，就導致管理人員很難就各種目標的重要性達成一致，對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現(xiàn)自己的目標也無從確定。這種情況就是由于組織對收入疏于管理造成的。然而，隨著非營利組織自身的不斷發(fā)展，對資金的需求量也逐漸加大，政府財政的投入已不能滿足非營利組織發(fā)展的需要。預算數(shù)據(jù)脫離實際是目前我國非營利組織預算中最為突出的問題。部分固定資產(chǎn)登賬之后并沒有及時入庫，造成會計數(shù)據(jù)的賬實不符，財務核算與實際情況存在偏差，從而導致資產(chǎn)的流失。隨著財務預算制度的改革和創(chuàng)新，非營利組織預算的編制，應更多地采用零基預算等更為科學的方法，按照當?shù)刎斦ζ漕A算編制的要求，完成組織預算的編制、批準及執(zhí)行工作。非營利組織必須堅持這一原則，并結合各行業(yè)的特點、實際情況，制定財務管理規(guī)定、財務管理辦法和開展財務活動，從而建立起一套科學合理的財務制度體系。凈資產(chǎn)管理又稱基金管理，基金是指非營利組織資產(chǎn)減去負債后的凈資產(chǎn)，按照資金的用途可以將基金分為：事業(yè)基金、固定基金和專用基金。非營利組織資金籌集管理應遵循國家有關規(guī)定，選用合法有效的籌資渠道和籌資方式，合理分配各種資金并保證各種形態(tài)資金的適宜占有程度。政府或捐贈者等資財提供者目的不在于收回所提供資財或按提供資財?shù)囊欢ū壤@取經(jīng)濟回報，而在于保持和加強該組織為整個社會或特定團體提供商品或勞務的能力。顧名思義，非營利組織就是不以營利為目的的組織，其經(jīng)營的目的在于社會利益而非某人或組織的經(jīng)濟利益。針對目前非營利組織財務管理中存在的問題，可以從完善非營利組織財務制度、調整傳統(tǒng)預算管理模式、擴展籌資渠道并優(yōu)化資金結構、引入財務風險預警指標、加強財務分析與評價、加快培養(yǎng)高素質財務管理人才等方面提高非營利組織財務管理的整體水平，從而保證非營利組織持續(xù)健康的發(fā)展。參考文獻[1][OL].:///lm_15/20090206/ [2][J].山東行政學院山東省經(jīng)濟管理干部學院學報，2005(4).[3]劉佳佳，[J].法制與經(jīng)濟，2008(7).[4]王思斌，[M].北京：.[5]“透明口袋”重抬慈善公信力[J].上海人大月刊，2012(9).[6][J].經(jīng)濟與社會發(fā)展，2012(6).[7]劉波，[J].衛(wèi)生經(jīng)濟研究,2007(6).[8]張南，張召，[J].法治與社會，2010(3).第三篇：非營利組織財務管理面臨的問題及對策研究邢臺學院成人高等教育本科畢業(yè)論文論文題目：非營利組織財務管理面臨的問題及對策研究姓名： 學號： 專業(yè)： 指導教師：完成時間： 2016 年 3 月孟莎 201410290 會計學 翟之明邢臺學院成人教育畢業(yè)論文摘 要隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和政府改革的推進，我國非營利組織正在不斷增加，衡量一個國家發(fā)展水平的重要指標除了國家社會的進步和現(xiàn)代化程度，非營利組織的發(fā)展水平也變成了一個有著重要分量的衡量指標。在紅會出現(xiàn)了“郭美美事件”等一系列事件時，公眾除了對紅會發(fā)出質疑外，更多的是能夠以包容的心態(tài)對待紅會：要相信紅會今后在資金運作、捐贈信息平臺的透明化程度、內部監(jiān)管上做出有效改變；相信紅會在出現(xiàn)類似“郭美美事件”時，能夠迅速有效做出正面回應，給公眾合理明確的解釋；第三，公眾對紅會應該加大監(jiān)督力度。政府要建立健全非營利組織的相關法律法規(guī)體系，在地方性法規(guī)的基礎上，政府應制定一部全國性的慈善法。紅會應當在公眾中開展廣泛的公益理念宣傳，可以利用機構本身擁有的平臺優(yōu)勢加大宣傳力度，盡可能地開發(fā)出更多的有意義的公益項目，讓紅會的公益文化深入到公眾中去，不斷提高公眾在慈善方面的素養(yǎng)，加深公眾對紅會公益文化的認同感，并能使公眾積極參與紅會所開展的公益項目中來。紅會應通過以上渠道完整披露機構相關信息，并就其認為有必要公開的信息也要進行披露?！盵8]做公益事業(yè)的必定要在社會上宣傳，宣傳的最終目的是要公眾接受你的慈善理念、接受你的公益理念。首先，在非營利組織的社會認同方面，面臨社會認同度不高的問題。在對非營利組織進行年檢時，更多的是流于形式，只是例行公事，讓他們填好表格上交后就完事。[5]紅會接收的捐贈也有所減少。尤其是像紅會這樣的在中國有影響力的慈善機構，它擁有組織機構、內部規(guī)章制度、負責人及機構文化理念等諸多事項。捐贈信息平臺公開化程度較低。[4]69本文從我國非營利組織中的公益型組織入手，結合“郭美美事件”等一系列事件對當前我國非營利性組織在發(fā)展過程中內部所出現(xiàn)的資金流向不明、捐贈信息平臺的公開化程度不高、透明度低下、組織內部的監(jiān)管不到位及公眾信任危機等問題，并就其所處的外部環(huán)境及公眾公益意識淡薄的問題進行簡要分析。以下將從社會學的角度，采用文獻資料收集的方法，以中國紅十字會（注：后文簡稱“紅會”）中出現(xiàn)的“郭美美事件”等一系列事件作為個案研究的對象切入，對非營利組織中存在的問題及針對這些問題的解決對策進行簡要分析。科學地設置會計賬戶，及時算賬、記賬、報賬，核算程序規(guī)范，做到賬據(jù)相符，賬賬相等，賬表相符，及時反映資金的收支情況。提高財務管理的透明度財務透明度就是公開非營利組織的財務信息。我國非營利組織要確立非營利組織及其內部人員的行為規(guī)范。解決我國非營利組織的資金問題，一方面地方政府要完善對非營利組織的管理和相關法律、法規(guī)，為非營利組織提供一個良好的發(fā)展空間；另一方面，非營利組織本身要拓展自己的籌資渠道，擴大自創(chuàng)收入。我國不少的非營利組織在辦理各項支出（費用）的過程中，不講究資金的有效利用，不追求效率、不追求資源的有效使用,造成寶貴資源的大量浪費。非營利組織具有六大特征：一是“組織性”，即非營利組織有一定的制度和結構；二是“民間性”，即非營利組織在制度上與政府相分離；三是“非營利性”，即非營利組織不向他們的經(jīng)營者或“所有者”提供利潤；四是“自治性”，即非營利組織基本上是獨立處理各自的事務；五是“自愿性”，即非營利組織的成員不是法律要求而組成的，這些組織接受一定程度的時間和資金的自愿捐獻；六是“公益性”，即非營利組織服從于某些公共目的和為公眾奉獻。如何積極推進非營利組織財務管理的探索和研究，就成為我國目前財務管理工作的重要內容之一。財務管理制度不健全目前我國的非營利組織規(guī)模都比較小，員工人數(shù)不多，各崗位職責不能細分，有些非營利組織甚至根本沒有建立內部牽制制度，時常出現(xiàn)會計崗位兼任的現(xiàn)象。非營利組織財務中通常缺少利潤這一指標，因而一個組織進行績效的評估來說增加了難度。收入管理是非營利組織財務制度建設的重要環(huán)節(jié)。提高資金使用效率在財務管理工作中, 我國非營利組織應牢固樹立資本成本和現(xiàn)金流量觀念,要綜合考慮風險和收益之間的關系,盡量規(guī)避和控制風險,使風險和收益達到較好的均衡。通過建立績效評估體系，使資金和績效掛鉤，可以逐步實現(xiàn)對資金從“注重資金投入” 的管理轉向“注重支出效果”的管理。關鍵詞：非營利組織；問題；對策Abstract：In recent years, with the development and improvement of China39。對于這一類型的組織，根據(jù)它們所體現(xiàn)的公益屬性，將其劃分為互益型組織和公益型組織。這其中涉及到作為捐贈者的企業(yè)或個人、非營利組織以及受助對象。而關于十萬元以下的捐贈者查詢不到相關情況以及數(shù)據(jù)出現(xiàn)誤差等情況遭到網(wǎng)友的質疑。但是，由于非營利組織處于發(fā)展初期階段，在日常運作中總避免不了出現(xiàn)問題。（二）就非營利組織所處的外部環(huán)境上，主要面臨如下問題：政府方面，主要有以下兩點：（1）政府監(jiān)管存在漏洞。目前，我國涉及慈善事業(yè)以及公益捐贈的法律法規(guī)總共有七部，分別是：《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《紅十字會法》《社會團體登記管理條例》《基金會登記管理條例》《企業(yè)所得稅法》以及《個人所得稅條例實施細則》。其次，在非營利組織的社會參與方面，非營利組織面臨社會參與度低下的問題。（一）就紅會自身而言，應從以下三方面入手：提高紅會的透明度，重塑紅會在公眾中的慈善形象。在挑選內部成員上要謹慎考核，完善人員管理制度。在原有的對非營利組織進行監(jiān)督的基礎上，政府要不斷完善相關的監(jiān)督體系，要加大平時對非營利組織的監(jiān)管力度。就其對紅會的認知上，公眾要對紅會的相關事項作初步的了解。就紅會自身而言，紅會應該加強與公眾的聯(lián)系，把本機構的慈善理念深入到公眾中去，在公眾中做好公益宣傳，以便公眾能進一步了解紅會的相關情況，在對紅會的認知上不會存在偏差；在捐贈信息平臺的透明化程度上，紅會自身要提升透明度，具體就是要做到結合公眾的需求，不斷完善捐贈信息平臺上所公布的相關信息，這就包括紅會自身基本信息、日常管理信息、公益項目信息及資金信息，并能確保相關數(shù)據(jù)的完整、準確性。非營利組織具有其自身的內涵和財務特征，其財務管理的內容、原則、目標與流程構成了非營利組織財務管理的基本理論層面。但范圍一般界定為下列組織或單位：政府單位，包括聯(lián)邦（中央）政府，州、縣、市、鎮(zhèn)、村等地方政府；衛(wèi)生福利機構，包括醫(yī)院、診所、護理所、福利組織、紅十字會；教育機構，包括高等院校、職業(yè)技術學校、中小學、幼兒園；各種宗教組織；各種慈善機構；各類基金會。與營利組織相比，非營利組織的財務具有以下明顯特征：第一，運營的主要目的不是為了追究利潤或利潤等同物。非營利組織的主要表現(xiàn)形式為學會、商會、協(xié)會、聯(lián)合會、基金會等各類社會團體，以及學校、圖書館、研究所、醫(yī)院、博物館、福利院等各種事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位，它在教育文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、權益保護、社區(qū)服務、扶貧發(fā)展及慈善救濟等領域為社會公益提供服務。結余分配是邢臺學院成人教育畢業(yè)論文指非營利組織當年結余分配的情況和結果。非營利組織財務管理工作應結合我國非營利組織的特性及其經(jīng)濟管理的需求，遵循以下幾項原則：（1）嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和財務制度在社會主義市場經(jīng)濟條件下，一切財務活動都必須在法律規(guī)定的范圍內運行。（3）實行預算管理的原則非營利組織全部財務活動都應按規(guī)定編制預算，實行以預算管理為中心的經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)和管理手段。內控制度不健全，資產(chǎn)賬實不符。在對非營利組織的投資項目進行預算時，預算部門通常缺乏長遠考慮，沒有預測未來可能發(fā)生的規(guī)劃項目，有時即便考慮了計劃發(fā)生的項目，也沒有具體計算所需資金量從而在預算中進行反映，由于上沒有科學預計次年可能實施的項目，對于完全無預算的但所需資金數(shù)額較大的項目，財務上實施起來困難極大。預算編制的準確性和及時性大打折扣，造成本應由預算解決的問題推致決算工作中，形成了輕預算、重決算的不正常現(xiàn)象。非營利組織因其組織的特殊性質